471

О состоянии работы по розыску без вести пропавших несовершеннолетних на территории Московской области

А.Ю. Киселев,

старший оперуполномоченный по ОВД 1 отдела ОРЧ № 3 УУР ГУ МВД России по Московской области

Розыск лиц остается одним из приоритетных направлений в деятельности органов внутренних дел в соответствии с федеральными законами «О полиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности»1.

Одной из основных задач органов внутренних дел является розыск лиц, пропавших без вести. Наибольший общественный резонанс вызывают факты исчезновения детей, т. к. данная категория лиц в силу физиологических характеристик является наиболее незащищенной от противоправных посягательств.

Организация деятельности по розыску лиц, пропавших без вести, осуществляется в соответствии с требованиями совместного приказа МВД России, Генеральной прокуратуры России и Следственного комитета России2 от 16 января 2015 г. № 38/14/5 и иными ведомственными нормативными правовыми актами.

Несмотря на снижение количества неразысканных без вести пропавших несовершеннолетних и малолетних лиц, оперативная обстановка по данному направлению деятельности продолжает оставаться в фокусе пристального внимания правоохранительных органов.

По фактам исчезновения несовершеннолетних, имеющим большой общественный резонанс, осуществляются выезды мобильных групп, сформированных из сотрудников главка, с целью координации действий служб и подразделений при проведении оперативнорозыскных мероприятий.

При поступлении материалов о безвестном исчезновении ребенка в обязательном порядке отрабатывается версия его крими-

1 О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // СЗ РФ. 2011. № 7; Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // СЗ РФ. 1995. № 33.

2Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений

опреступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц: приказ МВД России, Генеральной прокуратуры России и Следственного комитета России от 16 января 2015 г. № 38/14/5 // Рос. газ. 2015. № 65.

51

нальной пропажи. При наличии признаков криминального исчезновения, указанных в совместном приказе № 38/14/5, материалы проверки незамедлительно направляются в территориальные подразделения Следственного комитета России для принятия решения в соответствии со ст.ст. 144–145 УПК РФ.

Анализ деятельности по розыску детей показал, что основными причинами и условиями исчезновения являются следующие:

–отсутствие должного контроля над несовершеннолетними со стороны родителей, попечителей и должностных лиц, которые несут за них ответственность;

–отсутствие взаимопонимания между детьми и родителями (попечителями несовершеннолетних), конфликты в семье;

–конфликты в учебном учреждении;

–психические заболевания детей;

–склонность несовершеннолетних к бродяжничеству;

–самоутверждение;

–желание быть свободным.

Подразделениями органов внутренних дел Московской области во взаимодействии с заинтересованными службами и представителями субъектов системы профилактики проводится ряд орга- низационно-практических мер, направленных на профилактику самовольных уходов несовершеннолетних, а также на выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

Систематически проводятся межведомственные оперативнопрофилактические операции «Подросток», «Игла», «Безнадзорные дети», «Каникулы», «Неформал», «Детский дом», «Приют», направленные на изъятие детей с улиц, предупреждение самовольных уходов из дома и специальных учреждений, недопущение совершения преступлений как несовершеннолетними, так и в отношении их.

Проблематика работы по розыску детей освещалась на телеканале «Подмосковье» в передаче «Область доверия» при участии руководителей Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области и сотрудников УУР.

Организовано взаимодействие с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области. Комиссия незамедлительно информируется по всем случаям пропажи детей. Со стороны Комиссии оказывается помощь в решении вопросов на уровне Губернатора Московской области (МЧС, медучреждений и т. д.), в том числе в получении необходимой характеризующей информации в отношении несовершеннолетнего и его семьи.

Значительную помощь в розыске оказывают волонтерские движения. На территории Московской области созданы следующие по-

52

исково-спасательные и волонтерские отряды: поисковый отряд «Орбита» на базе молодежного спортивного клуба «Орбита» (г. Троицк), волонтерское движение Международного университета Природы, общества и человека (г. Дубна), Общественная организация клуб «Поиск» (Истринский район).

Врамках волонтерского движения Международного университета Природы, общества и человека созданы отдельные поисковые отряды, каждый из которых выполняет поисковые мероприятия по отдельным районам городского округа Дубна (лесные массивы, садовые товарищества, гаражно-строительные кооперативы, места массового пребывания людей и т. д.), в том числе посменно. В целях оптимизации взаимодействия при проведении поисковых мероприятий за каждым отрядом закрепляется сотрудник полиции, проводится инструктаж, намечаются цели и задачи, определяется порядок проведения поисковых мероприятий, доводится информация

оприметах внешности и одежды разыскиваемого, раздаются ориентировки с фотографиями пропавшего с пометкой «Внимание – розыск!» для размещения в местах массового пребывания граждан.

На территории области в период с 1 июня по 30 октября 2015 г. реализован пилотный проект по розыску несовершеннолетних во взаимодействии с Ассоциацией организаций и граждан «Национальный мониторинговый центр помощи пропавшим и пострадавшим детям».

На интернет-сайте ГУ МВД России по Московской области, входящем в аппаратно-программный комплекс «Официальный интернетсайт МВД России», в новостном разделе создана рубрика «Поиск несовершеннолетних».

Разработана единая форма (листовка-ориентировка с эмблемой МВД России и ссылкой на официальные интернет-ресурсы Министерства), позволяющая при публикации в рубрике новостного сообщения о пропаже несовершеннолетнего прикреплять ее в виде графического файла. Она доступна для скачивания с сайта с целью распространения в средствах массовой информации, сети Интернет или в виде объявления для расклейки на информационных стендах.

Впериод проведения пилотного проекта в территориальные подразделения МВД России районного уровня поступило 490 сообщений и заявлений о розыске несовершеннолетних; было получено 202 согласия и 179 отказов на размещение данных о несовершеннолетних в сети Интернет. В ходе работы сотрудниками полиции установлено местонахождение 483 несовершеннолетних, из них 224 ребенка найдены по информации, поступившей в органы внутренних дел от граждан. В поисках пропавших детей принимали участие волонтеры, сотрудники полиции, общественно-поисковые отряды.

53

По итогам пилотного проекта отмечен положительный опыт формирования базы данных разыскиваемых детей в сети Интернет, что позволяет быстрее реагировать на изменение оперативной обстановки, получать оперативно-значимую информацию от граждан, использовать в поисковых мероприятиях ориентировки на разыскиваемых детей установленного образца.

Работа в данном направлении деятельности продолжается.

В целях повышения эффективности поисковых мероприятий разработан алгоритм действий территориальных органов ГУ МВД России по Московской области при поступлении сообщения об исчезновении ребенка или лица, заранее находящегося в беспомощном состоянии, который размещен в дежурных частях территориальных органов МВД России по муниципальным образованиям Московской области. В алгоритме подробно изложен порядок организации поисковых мероприятий с привлечением сил и средств органов внутренних дел, подразделений Следственного комитета РФ и МЧС России, а также других взаимодействующих ведомств и общественных организаций.

54

О сущности оперативно-розыскного мероприятия «оперативный эксперимент»

О.А. Кислый,

старший преподаватель кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России),

А.Е. Огурцов,

доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России)

Выделение и изучение любого оперативно-розыскного мероприятия (далее – ОРМ) как определенного комплекса действий обеспечивает возможность глубокого исследования их сущности и научной разработки общих положений их проведения, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений как задач оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД).

Поэтому уяснение понятия «оперативный эксперимент» как одного из ОРМ, направленного на получение, фиксацию и проверку фактических данных, имеющих значение для решения задач ОРД, является, по нашему мнению, важным аспектом научной деятельности, т. к. значимость ОРМ в решении задач ОРД не вызывает сомнений и не случайно их исследованию уже с давних пор уделяется серьезное внимание. В ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствует четкое определение ОРМ, в частности понятие оперативного эксперимента, что в свою очередь в теории и на практике порождает многочисленные дискуссии об его юридической природе. На современном этапе основными вопросами, требующими исследования в целях дальнейшего развития теории и практики ОРД, по нашему мнению, являются

определения сущности основных признаков и структуры, применительно к рассматриваемому вопросу – «оперативному эксперименту».

В 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации»1, впервые определивший систему допустимых ОРМ, применяемых для решения задач ОРД, основания и условия их проведения. В частности, органам, осуществля-

1 Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 13 марта 1992 г. № 2506-1 // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 17. Ст. 892.

55

ющим оперативно-розыскную деятельность, в соответствии с правилами конспирации разрешалось проводить тринадцать ОРМ, среди которых «оперативного эксперимента» предусмотрено не было. Данный Закон устанавливал, что перечень оперативно-розыскных мероприятий является исчерпывающим и дополнен или изменен может быть только законом. Вместе с тем в 90-е гг. XX в. в Российской Федерации шел активный процесс обновления правовой системы с целью создания правовых гарантий обеспечения прав человека и гражданина во всех сферах жизни общества и государства. Отмеченные обстоятельства обусловили принятие в 1995 г. ФЗ «Об оперативнорозыскной деятельности»1, анализируя положения которого можно сделать вывод о том, что законодатель принял во внимание мнение ученых и практических сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел и существенно усовершенствовал порядок проведения ОРМ. Во-первых, по сравнению с предыдущим Законом этот уточнил редакцию некоторых ОРМ (например, контрольная закупка стала называться проверочной закупкой). Во-вторых, он расширил перечень ОРМ, добавив, в частности, «оперативный эксперимент». Однако, дав только юридическое определение, законодатель не раскрыл его содержательную сторону. В теории ОРД под оперативным экспериментом понимается ОРМ, направленное на создание и использование негласно контролируемых искусственных условий или объектов для совершения преступных посягательств на них в целях своевременного выявления, задержания с поличным или пресечения действий лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших тяжкие и (или) особо тяжкие преступления. Рассматриваемое ОРМ позволяет задержать лицо, подозреваемое в совершении тяжкого и (или) особо тяжкого преступления с поличным, максимально полно и объективно задокументировав этот факт, при этом обязательным условием использования данного ОРМ является строгое соблюдение законности. Органам (должностным лицам), осуществляющим ОРД, запрещается «подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме к совершению противоправных действий (провокация)»2.

Экспериментальные действия по выявлению и документированию преступлений могут быть правомерными только при условии, что инициатива принадлежит объекту ОРД, т. е. лицу, чьи преступные действия выявляются и фиксируются. Это условие должно вы-

1Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г.

№144-ФЗ / СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

2 Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. М., 2004.

56

полняться до начала оперативного эксперимента и в ходе него. Правовая проблема проведения оперативного эксперимента также заключается в том, что законодатель допускает проведение данного ОРМ только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Ряд авторов считает оправданным данное ограничение проведения оперативного эксперимента, указывая, что данную оговорку Закон делает, учитывая сложность и потенциальную опасность для охраняемых ценностей объективной стороны преступления (полностью или частично) и необходимость соблюсти баланс интересов охраны прав граждан, общества и государства1. Однако далее утверждается, что если оперативный эксперимент всетаки был проведен и результаты получены, то вряд ли целесообразно не признавать за ними доказательственного значения. По нашему мнению, доля истины в подобных суждениях есть, т. к. оперативный эксперимент – это очень сложное оперативно-розыскное мероприятие, которое в любую минуту может закончиться причинением вреда объекту ОРД и (или) трансформироваться в провокацию. Успешность его проведения зависит от правильной оценки множества факторов, касающихся состояния проверяемого лица, подготовленности сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел, организационной и технической их оснащенности и т. д.2

Если речь идет о конфидентах,3 то оперативный эксперимент может результативно применяться и в целях установления их возможностей, моральных и деловых качеств, для чего в опытных условиях проведения данного ОРМ совсем не обязательно создавать объекты для преступных посягательств.

Проведенный нами анализ указанных научных источников, а также практики ОРД показывает, что характерными признаками данного ОРМ в отличие от других ОРМ, перечисленных в ст. 6 ФЗ «Об опера- тивно-розыскной деятельности», являются следующие:

– наличие предварительно выдвинутых, четко сформулированных предположений (оперативных версий) относительно действий

1 Маршунов М.Н. Федеральный закон об оперативно-розыскной деятельности в схемах и таблицах: постатейный комментарий. М.; СПб., 1998; Малышев С.Я. Актуальные вопросы теории и практики оперативного эксперимента // Оперативный эксперимент: вопросы теории и практики: сб. науч. труд. М., 2005; Дмитриев П.С. О понятии оперативного эксперимента, его основных видах и отличии от понятия оперативной комбинации // Там же.

2 Кислый О.А. К вопросу о деятельности подразделений собственной безопасности органов внутренних дел (генезис и развитие): монография. М., 2016.

3Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г.

№144-ФЗ. Ст. 17.

57

проверяемого лица и других обстоятельств, предполагаемого преступного деяния;

– воспроизведение действий, обстановки и иных обстоятельств, противоправного события.

Оперативный эксперимент проводится, как правило, не в отношении уже совершенного деяния, а одновременно с совершением проверяемым лицом противоправных действий. Таким образом, при помощи оперативного эксперимента познаются процессы и явления не прошедших событий, а «настоящих» (протекающих в реальном времени). Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Для сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел всегда стоит вопрос «возможно или невозможно существование какого-либо явления, факта; каким образом будет действовать проверяемое лицо

вусловиях свободного выбора при наличии у него альтернативы поведения (так или иначе)»1.

Также следует отметить, что в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации содержаться предписания, обеспечивающие возможность использования оперативно-розыскных сведений

впроцессе доказывания, полученных в ходе проведения оперативного эксперимента. Так, ст. 89 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в процессе доказывания запрещается использование результатов ОРД, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. При этом оперативный эксперимент следует отличать от следственного эксперимента, который осуществляется в целях проверки и уточнения уже имеющихся в уголовном деле данных. В процессе проведения ОРМ критериями разграничения правомерных действий и провоцирующего поведения сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел являются инициативные действия проверяемого лица, содержащиеся в одном из способов, перечисленных

вподп. 1–3 ч. 1 ст. 140 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, нормы которого содержат и предписания, обеспечивающие возможность использования сведений, полученных

впроцессе проведения оперативного эксперимента. Вместе с тем еще юрист средневековья Ч. Бекаррия различал «выгоды» и «невы-

1 Кислый О.А. Указ. соч.

58

годы» провокации в борьбе с уголовной преступностью. Невыгоды, писал он, «состоят в том, что нация одобряет провокацию, презираемую даже среди злодеев. А выгоды заключаются в предупреждении важных преступлений, устрашающих народ, когда последствия их явны, а виновники неизвестны»1.

Рассмотрев данный вопрос, считаем нужным дать свое определение понятию «оперативный эксперимент». Под ним следует понимать «организованную в соответствии с требованиями ФЗ «Об опе- ративно-розыскной деятельности» и нормативного правового акта МВД России, регулирующего организацию и тактику ОРД органов внутренних дел, систему взаимосвязанных действий, осуществляемых субъектами ОРД для решения ее задач. Эти действия направлены на получение и использование оперативно-розыскной информации, а также предметов, документов и иных объектов как источников таких данных».

1 Беккария Ч. О преступлениях и наказаниях. М., 1995.

59

К вопросу о необходимости совершенствования организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с грабежами и разбойными нападениями, связанными с проникновением в жилище

В.В. Климкин,

адъюнкт кафедры организации оперативно-разыской деятельности (Академия управления МВД России)

Защита собственности является важной составляющей безопасности личности и одной из главных задач государства1.

Обострившиеся экономические проблемы повлекли за собой повсеместный рост числа имущественных преступлений. Среди имущественных преступлений наибольшую опасность представляют грабежи и разбои, связанные с проникновением в жилище, которые отличаются высокой организованностью, тщательной предварительной подготовленностью и дерзостью нападений.

Построение правового государства в Российской Федерации выдвигает на первый план задачу создания эффективного механизма противодействия преступности. Эффективное и полное раскрытие и расследование преступлений, принятие мер по устранению причин и условий, способствующих их совершению, обеспечивает должную реализацию принципа законности и неотвратимости уголовной ответственности.

Конституция Российской Федерации признает и защищает равным образом частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности. Одним из инструментов ее защиты является уголовная ответственность за противоправные деяния (грабежи и разбойные нападения), которые Уголовный кодекс РФ определяет как преступления против собственности.

Открытый характер и дерзость совершения этих преступлений, то впечатление, которое они производят на потерпевших и очевидцев, обуславливают значительный общественный резонанс, чему способствует и относительно низкая раскрываемость грабежей и разбоев, групповой характер этих преступлений.

1 Конституция Российской Федерации // СЗ РФ. 2014. № 1.

60