471

организованных групп и преступных сообществ, которым незаконно их перемещают через таможенную границу.

5.В дальнейшей криминализации градо- и бюджетообразующих отраслей экономики посредством передела собственности и взятия ее под свой контроль, а также росте числа предприятий и организаций, принадлежащих самим криминальным структурам на праве собственности.

6.В разрушении традиционных для России стереотипов поведения, общепринятых норм морали, правового нигилизма, дальнейшего распространения идеологии стяжательства, насилия и жестокости.

7.В коррумпированности общественных отношений в условиях нестабильной макроэкономической ситуации. Представители криминальных структур с участием высокопоставленных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления продолжают извлекать незаконный доход в крупном и особо крупном размерах.

8.В противоправном использовании субъектами экономической деятельности гарантированной в рамках Евразийского экономического союза свободы перемещения товаров, услуг, капиталов

ирабочей силы, вследствие чего процесс экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза не приобрел бы уродливую форму на фоне криминализации экономических отношений.

9.В криминализации бюджетных отношений в сферах авиастроения, транспорта, оборонно-промышленного комплекса, жилищнокоммунального хозяйства. С одной стороны, это обусловлено ослаблением государственного контроля за освоением выделенных средств, с другой – вливанием в эти отрасли огромных сумм денег.

10.В росте противоправной активности при реализации целевых программ, крупнейших инвестиционных и инфраструктурных проектов, осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд.

11.В использовании завуалированных и изощренных способов совершения и сокрытия преступлений экономической направленности (внешне схожи на легитимную предпринимательскую деятельность), сопряженных с коррупцией, увеличением числа коррупционных проявлений, совершенных в составе организованных преступных групп и преступных сообществ.

Перечисленные обстоятельства, на наш взгляд, во многом свидетельствуют о качественном изменении организованной преступности в сфере экономики. По существу речь идет о ее осовременивании.

121

Помимо названных обстоятельств нельзя не отметить ряд признаков, указывающих на вектор развития организованной преступности в сфере экономики:

–межрегиональный, международный (транснациональный) характер совершаемых финансовых и иных сделок;

–сопряженность с коррупцией;

–функционирование по логическим (официально принятым) законам рынка;

–«отмывание» доходов от преступной деятельности. Перевод электронным способом большой суммы денежных средств упрощает их сокрытие, в основе которых лежат незаконные сделки (контракты);

–подкрепленность коррупционными связями с представителями государственных органов власти и органов местного самоуправления механизма самозащиты;

–имитирование лидерами и активными членами ОПГ поведения законопослушных граждан;

–создание преступной (этнической) среды, проникновение в которую чрезвычайно затруднено;

–незамедлительное осуществление перевода, при котором легко меняют владельца и отследить которого можно лишь с большим трудом;

–установление российскими криминальными структурами деловых контактов с транснациональными структурами (партнерами других стран) за пределами своих национальных границ;

–интернационализация экономики, а равно и преступности. Преступно нажитый капитал «вторгается» в легальную экономику, вследствие чего его масштабы растут. Современное банковское дело облегчило осуществление совершения международных преступных сделок.

Взаключение считаем возможным отметить нижеследующее. Во-первых, организованная экономическая преступность пред-

ставляет реальную угрозу экономике страны, подрывая основы проводимых в стране реформ, «паразитируя» на еще имеющихся перекосах рыночной экономики. В настоящее время данный вид преступности – это качественно новое социально-правовое явление. Организованная преступность, коррупция и экономическая преступность настолько взаимосвязаны и переплетены между собой, что во многих отношениях требуют применения единого понятия «организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией». Традиционные формы и методы борьбы с ней не дают желаемого результата, что требует поиска новых средств борьбы.

Во-вторых, тенденция как направление развития обусловлена многими факторами. Внутренние и внешние факторы не в одина-

122

ковой степени оказывают влияние на развитие, в частности, современной организованной экономической преступности. К числу прогрессивных тенденций следует отнести сокращение числа преступлений экономической и коррупционной направленности в общем количестве зарегистрированных преступлений или снижение уровня латентности организованной экономической преступности.

В-третьих, общепринятого уголовно-правового и криминологического понятия «организованная экономическая преступность» в настоящее время учеными не выработано. Вопрос о ее понятии является наиболее дискуссионным в российском уголовном праве и в отечественной криминологической науке. Криминологам и правоведам еще предстоит провести в целях разрешения затянувшейся дискуссии не одно исследование.

В-четвертых, следует установить закономерности и тенденции развития организованной экономической преступности, на основе чего необходимо с привлечением всех правоохранительных, кон- трольно-надзорных и иных государственных органов разработать комплекс мероприятий по предупреждению преступлений экономической и коррупционной направленности, совершаемых в первую очередь в организованной форме.

123

О понятии оперативно-розыскного предупреждения экономических

и коррупционных преступлений в сфере здравоохранения

А.С. Шеметов,

адъюнкт кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России),

П.И. Иванов,

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (Академия управления МВД России)

Любая наука, чтобы стать относительно самостоятельной в системе знаний, максимально стремится иметь «обособленный» понятийный аппарат, с помощью которого можно будет объяснить изучаемые явления и процессы в рамках предмета той или иной науки.

Отметим, что, по мнению ученых, теория ОРД ОВД еще не достигла такого уровня, чтобы называться наукой, но в этом направлении работа продолжается. Как известно, теория ОРД расширяет свой категориальный аппарат, в том числе за счет переосмысления понятий и терминов смежных ей наук. Криминология в этом плане не является исключением.

Специалисты в области теории ОРД трудятся над тем, чтобы понять сущность оперативно-розыскного предупреждения как одной из организационно-тактических форм ОРД. Пока что без преувеличения отмечаем, что не удалось раскрыть ее всесторонне и полно. Вокруг данного вопроса немало суждений и мнений. По отдельным составным частям оперативно-розыскного предупреждения имеются даже диссертации. Однако они, на наш взгляд, недостаточно отражают современное состояние, например, оперативно-розыскной профилактики.

Возвращаясь к понятию «оперативно-розыскное предупреждение», находящемуся всегда в центре внимания1, приведем одно опре-

1 Иванов П.И. Проблемы совершенствования оперативно-розыскной профилактики // Права человека и проблемы обеспечения законности: межвуз. сб. науч. труд. Н. Нов-

124

деление предупреждения преступлений, которое сформулировано криминологами и рассматривается как «деятельность, направленная на недопущение преступлений путем устранения причин и условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением»1. Из приведенного определения видно, что предупреждение есть общая и индивидуальная профилактика. На наш взгляд, из поля зрения криминологов выпали такие неотъемлемые части предупреждения, как предотвращение, покушение и виктимологическая профилактика2. По нашему мнению, приведенное определение не идеальный вариант, т. к. имеется много спорного и такая позиция ничем не оправдана. Иными словами, даже понятийный аппарат криминологии нуждается в совершенствовании и адаптации к условиям интенсивного развития науки и техники.

ПроиллюстрируемнапримередокторскойдиссертацииА.Ю.Арефьева «Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскно- го обеспечения предупреждения преступлений (по материалам оперативных подразделений ОВД)», насколько оправдано искажение смысла и содержания оперативно-розыскного предупреждения. Из самого названия работы видно, что ее автор ведет речь об оперативнорозыскном обеспечении предупреждения преступлений, а из содержания – криминологическое предупреждение преступлений якобы остро нуждается в оперативно-розыскном обеспечении (приведенное выражение никак нельзя интерпретировать по-иному). В связи с этим возникают вопросы: разве нет у теории ОРД своего предупреждения? почему ОРД выполняет лишь обеспечительную функцию, превращаясь во вспомогательное средство? В то же время оперативно-розыск- ные меры в рамках осуществления предупредительной функции, по мнению ученых в области теории ОРД, всегда были и остаются наиболее действенными в борьбе с опаснейшими проявлениями преступности, а в данной диссертации почему-то преобразились. По нашему

город, 1993. С. 46–54; Его же. Правовое регулирование оперативно-розыскной профилактики экономических преступлений // Современные криминологические и уголовноправовые проблемы борьбы с преступностью: сб. науч. труд. М., 1999. С. 108–116; Его же. К вопросу об организации оперативно-розыскной профилактики экономических и коррупционных преступлений // Оперативник (сыщик). М., 2016. № 2 (47). С. 9–13; Иванов П.И., Яковлев Д.В. Оперативно-розыскное предупреждение преступлений – приоритетное направление деятельности подразделений ЭБиПК // Актуальные вопросы теории и практики оперативно-розыскной деятельности по борьбе с преступлениями экономической и коррупционной направленности: сб. Всероссийской науч.-практ. конф. М., 2012. С. 253–261.

1 Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений (термины, определения): учебное пособие. М., 2016.

2 Будякова Т.П. Виктимологическая профилактика преступлений, причинивших моральный вред: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тамбов, 2009. С. 5.

125

мнению, автор указанной работы скорее всего не вполне вник в суть затронутого им вида деятельности.

Он пишет, что «под оперативно-розыскным обеспечением предупреждения преступлений в широком смысле соискатель понимает вид деятельности оперативных подразделений ОВД, осуществляемый в пределах их компетенции, по предотвращению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению обстоятельств, способствующих их совершению, принятию мер

кустранению данных обстоятельств, воздействию на лиц с устойчивым антиобщественным поведением с целью недопущения с их стороны противоправных деяний, позитивному влиянию на потенциальных жертв преступлений и правонарушений, розыску преступников в целях пресечения их возможной преступной деятельности»1.

Такой разброс мнений, на наш взгляд, свидетельствует о возникшем «кризисе». Вкладывая разное содержание в рассматриваемое нами понятие «оперативно-розыскное предупреждение», мы уходим от главного – недопущения преступлений либо, в худшем случае, минимизации их последствий. Давайте представим следующую ситуацию: допустим, выделенные государством денежные средства в рамках госпрограммы «Развитие здравоохранения» расхищены отдельной группой людей и выведены ими за рубеж, чтобы обезопасить себя и в последующем распорядиться ими, а это десятки млрд рублей, которые должны были быть потрачены на развитие системы здравоохранения (закупка высокотехнологичного оборудования, лекарств и медикаментов, строительство и ремонт больниц и поликлиник и т. п.). Судебно-следственная практика убедительно показывает, что вернуть их из-за рубежа в Россию крайне затруднительно либо невозможно. Правоохранительные органы предпринимают в этом плане большие усилия, но они не всегда приводят

куспеху. Ведь для этого затрачены большие финансовые и иные ресурсы, которые также останутся неокупаемыми.

Таким образом, отметим, что отсутствие теоретических разработок, основанных на комплексном исследовании проблемы, отчасти не способствует ведомственной науке двигаться вперед. Тогда как правоприменительная практика сама пытается «нащупать» приемлемые ей пути выхода из сложившейся ситуации посредством проб и ошибок. Цена такого поступка, по нашему мнению, несоизмерима с произведенными затратами.

1 Арефьев А.Ю. Теоретические и прикладные проблемы оперативно-розыскного обеспечения предупреждения преступлений (по материалам оперативных подразделений ОВД): дис. … д-ра.юрид. наук. Н. Новород, 2013. С. 76.

126

Приведем другое мнение, высказанное Д.В. Яковлевым, который утверждает, что оперативно-розыскное предупреждение в содержательном плане включает в себя следующее:

1)выявление и анализ причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений, а также принятие мер по их устранению;

2)выявление и постановка на профилактический учет лиц, склонных к совершению таких преступлений и оказание на них профилактического воздействия;

3)выявление лиц, осуществляющих приготовление к преступлению и покушение на преступления экономической направленности, и принятие мер по пресечению их противоправной деятельности.

Как видно, оперативно-розыскное предупреждение охватывает множество видов деятельности, что, на наш взгляд, обеспечивает своевременную нейтрализацию разнообразных криминогенных факторов.

Не вдаваясь в глубину затронутого вопроса, приведем авторское определение понятия «оперативно-розыскное предупреждение подразделениями ЭБиПК экономических и коррупционных преступлений на объектах здравоохранения»: это осуществляемый в соответствии с действующими нормативными правовыми актами совместно с другими службами и подразделениями ОВД во взаимодействии

справоохранительными, контрольно-надзорными и иными государственными органами, институтами гражданского общества в пределах их компетенции комплекс оперативно-профилактических, опе- ративно-розыскных и других мероприятий с использованием негласных сил, средств и методов, направленных на выявление причин и условий, принятие мер по их устранению; выявление лиц, от которых можно ожидать совершения на указанных объектах преступлений экономической и коррупционной направленности, и оказание на них позитивного корректирующего воздействия; защита прав и интересов жертв данных видов преступлений; предотвращение замышляемых и подготавливаемых преступлений, а также их пресечение.

В этом понятии хотелось бы подчеркнуть несколько принципиальных, на наш взгляд, положений.

1. Роль и значение подразделений ЭБиПК, выступающих головной службой в системе ОВД по организации оперативно-розыск- ного предупреждения экономических и коррупционных преступлений на объектах здравоохранения.

2. Оперативно-розыскное предупреждение абсолютно независимо от предупреждения в криминологическом его понимании. Полагаем, что есть общее предупреждение, которое подчинено общим закономерностям его возникновения, становления и развития, а опе-

127

ративно-розыскное предупреждение представлено в виде относительно самостоятельной разновидности и не более того.

3.Острие оперативно-розыскного предупреждения должно быть направлено на выявление и устранение скрытых (неочевидных) причин и условий, которыми преступники пользуются при совершении преступлений экономической и коррупционной направленности. Для подразделений ЭБиПК такие обстоятельства (детерминанты) выступают в качестве объектов оперативно-розыскного воздействия.

4.Наличие виктимной уязвимости самых различных групп населения на фоне увеличения доли виктимологических факторов

впричинном комплексе экономической и коррупционной преступности. Их латентность существенным образом осложняет жизнь законопослушных граждан. Так, по мнению исследователей, латентность различных форм хищений доходит до 73 %, взяточничества – 98 %. В криминологической литературе справедливо утверждается, что «эффективная виктимологическая профилактика преступлений невозможна без комплексного сочетания мероприятий по предотвращению первичной и вторичной виктимизации жертв»1.

Сущность оперативно-розыскного предупреждения подразделениями ЭБиПК экономических и коррупционных преступлений на объектах здравоохранения заключается в недопущении их совершения посредством разработки и проведения комплекса оперативнопрофилактических, оперативно-розыскных и иных мероприятий

спривлечением других служб и подразделений ОВД, а также во взаимодействии с правоохранительными, контрольно-надзорными и иными государственными органами, институтами гражданского общества.

Завершая рассмотрение обозначенных в настоящей статье вопросов, со своей стороны, считаем возможным отметить следующее.

Во-первых, отсутствие законодательного понятия «оперативнорозыскное предупреждение» вызвало множество мнений как среди криминологов, так и среди специалистов в области теории опера- тивно-розыскной деятельности органов внутренних дел. Стремление к формулированию наиболее приемлемого определения на основе уже имеющихся наработок и анализа оперативно-розыскной деятельности подразделений ЭБиПК таит в себе надежду удачного разрешения этой проблемы.

Во-вторых, если на сегодня имелось бы общее определение рассматриваемого понятия, то намного легче было бы сформулировать частное его понятие применительно к экономическим и коррупци-

1 Будякова Т.П. Указ. соч.

128

онным преступлениям, совершаемым на объектах здравоохранения. Несмотря на дальнейшую криминализацию сферы здравоохранения, особенно на рынке лекарств, данная отрасль не подвергнута научному осмыслению происходящих в ней криминогенных процессов и явлений, не изучены в достаточной мере через призму предмета теории ОРД ОВД криминогенные и антикриминогенные факторы.

В-третьих, теоретические наработки криминологов как основных разработчиков понятийного аппарата в целом и по линии предупреждения, в частности, должны служить методологической основой при формулировании определения «оперативно-розыскное предупреждение», т. е. определившись с понятием, намного легче раскрыть его содержание.

Наконец, в-четвертых, в теории ОРД ОВД оперативно-розыск- ное предупреждение должно занять достойное место, которому в ней должен быть посвящен целый раздел. В свою очередь, частная теория оперативно-розыскного предупреждения, на наш взгляд, должна стать предметом специальной научной разработки.

129

Органы внутренних дел в период развала СССР

Е.Н. Яковец,

профессор кафедры организации оперативно-разыскной деятельности, доктор юридических наук, доцент (Академия управления МВД России)

Изменения в структуре и функциональных обязанностях милиции.

Придерживаясь хронологии в описании развития советской милиции, прежде всего следует сказать об укреплении службы участковых инспекторов, которой в рассматриваемый период придавалось большое значение. В целях ее совершенствования в Главном управлении охраны общественного порядка (ГУООП) МВД СССР в декабре 1986 г. было создано управление по организации работы участковых инспекторов милиции и их взаимодействию с общественностью.

Для оптимизации деятельности этой службы 3 февраля 1987 г. ЦК КПСС и Советом Министров СССР было принято постановление «О мерах по совершенствованию работы участковых инспекторов милиции, улучшению их материального обеспечения», основные положения которого нашли отражение в Инструкции по работе участкового инспектора милиции, утвержденной приказом МВД

СССР от 20 апреля 1987 г. № 87.

Быстрый рост числа наиболее опасных преступлений потребовал принятия оперативных и адекватных мер, в связи с чем 6 октября 1989 г. на основании постановления Президиума Верховного Совета

СССР было воссоздано Министерство внутренних дел РСФСР.

Структура центрального аппарата МВД РСФСР включала в себя руководство Министерства, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по охране общественного порядка, Главное управление БХСС, Главное управление по исправительным делам, Шестое управление, Главное следственное управление, Главное управление лесных ИТУ, управление государственной автомобильной инспекции, управление пожарной охраны, управление профилактической службы, управление органов внутренних дел на транспорте. Кроме того, предусматривалось создание следующих обеспечивающих (функциональных) служб: политического управ-

130