471
.pdfБольшинство краж из квартир совершается через входную дверь. В этом случае проникновение может произойти одним из выше перечисленных способов. Например, проникновение через дверь с применением технических средств можно также разделить на два способа.
Первый способ – это силовое воздействие на дверь, т. е. грубый взлом. Сюда можно отнести выбивание двери с разбега, ударом плеча или ноги в место крепления замка, выдавливание двери ногами или руками либо отжим, высвобождая ригель дверного замка. Выбив дверь, некоторые преступники сразу в квартиру не заходят, а переходят на другой этаж и в течение 2–3 минут прислушиваются, не вышел ли кто из соседей. Лишь после этого они возвращаются в квартиру.
Второй способ проникновения в жилище через дверь осуществляется посредством воздействия на само запирающее устройство: путем подбора ключа, используя их наборы, использования поддельного ключа (данный способ используется, когда преступник ранее смог выполнить слепок с ключа, и распространен при совершении краж лицами, ранее знакомыми с потерпевшими или с их участием), отпирания запорных устройств, используя набор отмычек (как показывает практика, с отмычками работает наиболее профессиональная часть квартирных воров, поэтому обнаружение у преступника набора отмычек свидетельствует о его специализации на совершении краж в виде преступного промысла), травления деталей замка кислотой, сверления части замка рядом с замочной скважиной, после чего с помощью «щеточки», «гребенки» или бритвы поворачиваются сувальды замка и др.
Также преступники могут использовать свободный вход через открытую дверь. Данный способ распространен из-за беспечности граждан, которые не закрывают дверь, ненадолго выходя из квартиры, а также оставляют ее открытой в ночное время, когда сами спят, либо оставляют ключи в условленных местах (под половиком, в почтовых ящиках, за электросчетчиком, под плинтусом и в других местах).
Помимо проникновения в жилище через двери преступники часто используют способ проникновения через окно или балкон. В основном проникновение через окно или балкон распространено для квартир, расположенных на первых или последних этажах домов, но бывают случаи проникновения в квартиры через окно или балкон и на других этажах, например с общего балкона подъезда или через соседнюю квартиру (в последнем случае преступник проникает в квартиру соседей, а затем через их балкон проникает в выбранную для преступного посягательства квартиру).
21
Итак, при проникновении злоумышленника в жилище через окно им могут быть использованы следующие способы:
1)проникновение через открытое окно, используя беспечность потерпевшего;
2)совершение кражи через окно без проникновения в квартиру, используя длинные палки с крючками – «удочки»), таким образом, в основном похищаются предметы, находящиеся вблизи окна;
3)проникновение в квартиру через открытую форточку. Данный способ характерен для несовершеннолетних или преступных групп с их участием. При использовании данного способа преступник покидает обворованную квартиру либо тем же путем, либо через входную дверь, открыв ее изнутри, при этом на двери не остается никаких повреждений, что нередко вводит в заблуждение след- ственно-оперативную группу;
4)простое разбитие окна;
5)выдавливание окна с использованием «пластыря» (наклеенной на стекла бумаги, газеты, липкой пленки и т. п.). Данный способ характерен почти полным отсутствием шума и выпадающих осколков;
6)отжим рамы пластикового окна с помощью отвертки, зубила
ит. д.1
Способы проникновения через балкон не отличаются особо от способов проникновения в жилище через окно, но все же имеют свои особенности:
1)проникновение через открытую балконную дверь;
2)преступник может отбить планки рамы балконной двери, обнажив запоры, которые легко можно открыть;
3)проникновение путем воздействия на стекло балконной двери такими же способами, как и на входную дверь («грубый взлом»);
4)проникновения путем воздействия на стекло балконной двери такими же способами, как и на стекло окна;
5)проникновение путем отжима пластиковой балконной двери отверткой, зубилом и другими инструментами.
Гораздо реже в практике встречаются случаи грубого проникновения в жилище через стены, пол или потолок. Данный вид проникновения в жилище характерен для сельской местности либо для частного сектора, расположенного вблизи крупного города Московской области.
Также нельзя упускать из вида кражи из квартир, совершенные
вслучаях, когда преступник под видом социального работника или работника ЖКХ проникает в квартиру доверчивых граждан, где со-
1 Гуров А.И. Предупреждение и раскрытие краж из квартир. М., 1985.
22
вершает кражу ценных вещей и денежных средств, после чего покидает квартиру. Сами потерпевшие от такого вида краж могут не сразу обнаружить пропажу, вследствие чего обращаются в полицию спустя несколько часов после преступления, а иногда и несколько дней, не помня особых примет преступника.
Проникнув в квартиру, преступник всегда стремится как можно быстрее отыскать деньги и драгоценности, вещи, пользующиеся повышенным спросом. Направленность поиска преступника зависит от его осведомленности о местонахождении предмета преступного посягательства. Злоумышленник, которому известно, где лежат искомые ценности (если он из числа лиц, знакомых потерпевшему, или действует «по наводке»), обычно не нарушает существенно обстановку на месте происшествия. При нецелевом поиске преступник бегло просматривает все возможные места хранения ценностей, шкафы, письменные столы, книжные полки и другие места. На нецелевой поиск могут указывать открытые дверки шкафов, выдвинутые ящики, беспорядочно выброшенные вещи, перестановка и повреждение предметов мебели1.
Находясь в квартире, многие преступники принимают меры безопасности, чтобы не быть застигнутыми работниками полиции или жильцами. Такими мерами могут быть закрытие за собой двери и блокирование ее предметами мебели. В случае прихода потерпевшего или наряда полиции они покидают квартиру через окно или балкон. Организованная преступная группа может выставлять наружные посты наблюдения, которые предупреждают лиц, совершающих кражу, о приближающейся опасности, визуально, звуковыми сигналами и даже с использованием средств радиосвязи. Передвигаясь по квартире и осуществляя поиск, преступники стараются как можно меньше шуметь, чтобы не привлекать внимания соседей, между собой разговаривают шепотом, не подходят к окнам. В вечернее и ночное время они обычно не включают в квартире осветительные приборы, используя небольшие электрические фонари. Покидая квартиру, преступник находится в самом уязвимом за время совершения преступления положении. Он нагружен украденными вещами и поэтому малейшая оплошность грозит ему разоблачением. Для того, чтобы как-то обезопасить свой уход, преступники в ряде случаев надевают одежду потерпевшего, похищенные вещи прячут в принесенные с собой или найденные у потерпевшего сумки либо выносят в карманах одежды. В качестве маскировки вместе с краденными вещами злоумышленник может нести открытую сумку или сетку
1 Шурухнов Н.Г. Расследование краж: практическое пособие. М., 1999.
23
с продуктами питания. Чтобы не привлекать к себе внимания и избежать случайного задержания на улице сотрудниками полиции ворами из квартиры чаще всего похищаются только деньги.
Следователь, судья, государственный обвинитель и другие субъекты уголовного преследования при расследовании или рассмотрении уголовного дела в суде только тогда не сомневаются в совершении преступления, когда четко уяснен механизм его совершения.
Знание ими наиболее типичных механизмов данных преступлений позволяет уже в начальной стадии предварительного расследования и судебного следствия сформировать мысленную модель механизма совершенного преступления, определить направление исследования имеющихся в деле доказательств и мест поиска дополнительной доказательственной информации как о самом преступлении, так и о его участниках.
Ценность такого подхода еще и в том, что он позволяет прослеживать развитие преступного события в действиях и последствиях (причем всех его участников) с момента зарождения преступного замысла до его реализации, а также этапы формирования механизма преступления.
24
Сфера осуществления государственных и муниципальных закупок как объект оперативного внимания
Ю.В. Захаров,
слушатель (Академия управления МВД России),
И.А. Королев,
старший преподаватель кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России)
Государственная и муниципальная закупки как формы государственного потребления связаны с расходованием больших сумм денег из федерального, региональных и муниципальных бюджетов. В основном по этой причине сфера осуществления государственных и муниципальных закупок стала объектом пристального оперативного внимания.
Многолетняя практика показывает, что процессы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд сопровождаются усилением криминализации. Выделяемые для удовлетворения указанных нужд бюджетные деньги нередко становятся предметом преступного посягательства.
В условиях социально-экономических трудностей в стране факты хищений бюджетных средств и их нецелевого расходования все чаще получают общественный резонанс.
Как свидетельствует практика, основное количество выявленных фактов взяточничества, совершенных в крупном и особо крупном размерах, это деяния, которые имели место путем получения должностными лицами так называемых «откатов» при заключении или приемке государственных и муниципальных контрактов, посредством проведения аукционных или конкурсных процедур.
Для стабилизации криминогенной ситуации в сфере осуществления государственных и муниципальных закупок органы внутренних дел, и в первую очередь подразделения ЭБиПК, должны разрабатывать на основе глубокого мониторинга обстановки комплекс оперативно-профилактических и оперативно-розыскных ме-
25
роприятий, направленных на декриминализацию указанной сферы. Среди данных мероприятий важное место занимают меры по повышению профессионального мастерства сотрудников подразделений ЭБиПК. Знание ими норм утратившего силу ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 94-ФЗ) и их сравнение с нововведениями, предусмотренными ФЗ от 5 марта 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ), появление которых, на наш взгляд, затруднит совершение преступлений экономической и коррупционной направленности. Однако сами по себе нормы не могут приводится в действие, а чтобы сотрудники подразделений ЭБиПК могли использовать их потенциальные возможности, они должны четко представлять конструкцию данных норм.
В настоящей статье предпринята попытка вкратце рассмотреть основные положения, содержащиеся в ФЗ № 44-ФЗ.
Указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Сотрудники подразделений ЭБиПК должны знать, что ФЗ № 44-ФЗ устанавливает порядок планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора (далее – контракт), особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг, а также порядок осуществления контроля в сфере закупок.
Изменились основные понятия, используемые в ФЗ № 44-ФЗ: размещение заказа называется «определение поставщика», больше не используется понятие «торги», а совокупность всех способов определения поставщика называется «закупки».
Самым главным изменением является то, что закупки становятся открытой системой отношений, которая начинается с планирования, включая в себя определение поставщика и заключение с ним договора, контроль исполнения, а также последующий мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок (ст. 1 ФЗ № 44-ФЗ).
Сотрудники названных подразделений должны знать, что планирование по закону о контрактной системе состоит из двух этапов:
26
составления планов закупок и составления планов-графиков, которые формируются заказчиками на основании планов закупок.
Планирование проводимых закупок позволяет оперативным подразделениям ЭБиПК при наличии у них оперативной информации выстраивать свои способы и методы документирования, а также понимать, с кем из должностных лиц государственных и муниципальных органов будет контактировать участник аукциона.
Еще одно принципиальное новшество контрактной системы – это увеличение способов определения поставщика, которые могут использоваться заказчиком. В соответствии с ФЗ № 44-ФЗ их достаточно много. Существуют конкурентные способы определения поставщика, к числу которых относятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений. Данным Федеральным законом допускаются
изакупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Вотличие от ФЗ № 94-ФЗ основным способом закупки является не аукцион в электронной форме, а открытый конкурс (ч. 2 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ). При проведении открытого конкурса заказчик вправе устанавливать определенные требования к объекту закупок, а также критерии оценки предложений участников по соответствию этим требованиям.
Помимо конкурса и электронного аукциона ФЗ № 44-ФЗ предусматривает такие упрощенные формы закупок, как запрос котировок и запрос предложений. Процедура из «закрытой» превращается в публичную. То есть участник, который подал заявку на запрос котировок (кстати, в запечатанном конверте), имеет право присутствовать при вскрытии конвертов и заслушать все предложения конкурентов.
При осуществлении закупки путем проведения конкурса или закрытого аукциона могут выделяться лоты. Участник закупки подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота, следовательно, в отношении каждого лота заключается отдельный контракт (ст. 24 ФЗ № 44-ФЗ).
Победителем признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Обоснование установления таких требований также должно быть отражено заказчиком в планеграфике (ч. 3 ст. 18 ФЗ № 44-ФЗ).
Также нужно будет обосновать сам объект закупки, исходя из его необходимости и соответствия плану закупок, начальную (максимальную) цену и выбранный способ заказа.
27
Представляет интерес начальная (максимальная) цена контракта, которая определяется расчетным способом посредством использования следующих методов: сопоставимости рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного и затратного методов.
Приведем следующий перечень критериев, по которым сможет оцениваться поставщик: цена товара, расходы на эксплуатацию и ремонт приобретаемого товара, использование результата работ, функциональные, технические, экологические характеристики товара, а также квалификация участников закупки (наличие финансовых ресурсов, необходимых специалистов, деловая репутация на рынке) (ч. 1 ст. 32 ФЗ № 44-ФЗ).
Еще один из самых важных моментов – это создание, во-первых, контрактной службы, а во-вторых, комиссии по осуществлению закупок.
Контрактную службу заказчик обязан создавать, если совокупный годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн руб. При этом создание самостоятельного структурного подразделения не обязательно. Если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн руб., то заказчик вправе создать либо контрактную службу, либо назначить контрактного управляющего.
Наиболее важным нововведением в части борьбы с поставками дешевой и некачественной продукции представляется введение антидемпинговых мер, которым полностью посвящена ст. 37 ФЗ № 44-ФЗ. Антидемпинговые меры будут применяться для процедур конкурса и аукциона в любом случае, если цена, предложенная участником, будет на 25 % и более ниже начальной цены контракта.
Ресурсом, на котором заказчики размещают извещения о проведении закупок, закупочную документацию, итоговые протоколы по проведенным процедурам, а также информацию о заключенных контрактах, на переходный период является Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок (http://www.zakupki.gov. ru.). Здесь есть реестры недобросовестных поставщиков, жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов.
С учетом открытости и гласности проводимых закупок коррумпированным чиновникам для получения незаконного денежного вознаграждения и определения «нужного» победителя приходится использовать следующие способы незаконных действий:
–подготовку технического задания, ограничивающего конкурентную среду при закупке, включая в него невозможные к исполнению;
–необоснованный отказ в допуске к участию в закупке определенных участников, а также допуск к участию «нужных» участников при наличии имеющихся нарушений;
28
–незаконное и необоснованное формирование начальной цены проводимой закупки (как правило, запрашиваются средние цены
уаффилированных фирм, а проекты и техзадания готовятся «потенциальными победителями»);
–приемку и оплату услуг и товарно-материальных ценностей (далее – ТМЦ) от «нужных» участников, несоответствующих конкурсной или аукционной документации;
–необоснованный отказ от подписания актов выполненных работ, товарно-транспортной документации и, соответственно, неоплата выполненных работ, услуг.
Следует отметить и исключительную роль Федеральной антимонопольной службы РФ при определении обоснованности и необоснованности поданных участниками жалоб и, соответственно, отмены или приостановки процедуры госзаказа.
Из-за ограниченности объема настоящей статьи нам не удается более досконально рассмотреть основные положения анализируемого нами Федерального закона. Между тем следует отметить, что во многих регионах заведены накопительные дела для обобщения и систематизации материалов, касающихся государственных и муниципальных закупок. Одновременно регулярно проводится мониторинг
всети Интернет вышеуказанного сайта на предмет анализа состоявшихся и планируемых закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также поданных жалоб на действия заказчиков или уполномоченных организаций.
Кроме того, в целях выявления недобросовестных участников, фактов ценовых сговоров, занижения стоимости и срывов сроков исполнения контракта, предоставления несуществующих банковских гарантий проводят анализ закупок. При этом сотрудники подразделений ЭБиПК устанавливают состав участников, их активность, периодичность побед одних и тех же лиц, их полные установочные данные. Также они выделяют организации, которые наиболее часто отказывались от участия в аукционе (либо участвовали пассивно), проводят оперативно-розыскные мероприятия по проверке соответствия поставленной продукции (оказанных услуг), заявленным в аукционной (конкурсной) документации по объему, качеству и цене.
В заключение важно отметить следующее.
Во-первых, следует четко дифференцировать такие понятия, как «аукцион», «конкурс», «тендер», «закупка». Аукцион – это продажа с публичных торгов, при которой продаваемый товар или имущество приобретаются лицом, предложившим наивысшую цену. В свою очередь конкурс – это одна из форм проведения торгов. Вы-
игравшим коммерческий конкурс является лицо, которое, по заклю-
29
чению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. В экономической деятельности употребляется также термин «тендер» – это приглашение поставщикам предложить товар или оборудование, отвечающие установленным требованиям; конкурсная форма размещения заказа на закупку на рынке оборудования или привлечения подрядчиков для сооружения комплексных объектов и выполнения других работ, включая инжиниринг. Наконец, закупка – это покупка в больших количествах, оптом. Государственная закупка – это форма государственного потребления, связанная главным образом с оплатой военных заказов, гражданских строительных программ и финансированием капитальных вложений в государственные предприятия.
Во-вторых, сфера осуществления государственных и муниципальных закупок является объектом оперативного внимания со стороны подразделений ЭБиПК в силу целого ряда факторов и в первую очередь распространенности взяточничества, совершаемых в крупном и особо крупном размерах при получении должностными лицами так называемых «откатов» при заключении или приемке государственных и муниципальных контрактов, заключение которых проводилось в рамках проведения аукционных или конкурсных процедур.
В-третьих, процесс размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, как показывает анализ практики, сопровождается совершением должностных преступлений, имеющих большой общественный резонанс. Борьба с такого рода преступлениями выступает одним из приоритетных направлений деятельности подразделений ЭБиПК ОВД, т. к. они располагают соответствующим арсеналом негласных сил, средств, методов и оперативно-розыскных мероприятий.
В-четвертых, руководители подразделений ЭБиПК в первую очередь должны ориентировать своих подчиненных на проведение комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на предупреждение, пресечение и выявление преступлений, связанных с ограничением конкуренции, хищениями и нецелевым использованием бюджетных средств, коррупционными проявлениями в органах государственной власти и местного самоуправления. В этом комплексе мероприятий не последнее место должны занимать меры по установлению организаций, включенных в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), зарегистрированных на территории обслуживания. Одновременно следует установить их учредителей и руководителей, т. к. ими нередко являются одни и те же лица.
30