471

различные проблемы, связанные с противодействием организованной преступности с криминалистических и криминологических позиций. Именно такой комплексный подход к научным исследованиям позволяет добиться оптимальных результатов, разработать более эффективные рекомендации для правоохранительных органов.

Отличительной чертой большинства работ является исследование природы организованной преступности, определения ее понятий, признаков, уровней распространенности, выявления причин и условий существования данного феномена, а также путей и средств противодействия организованной преступности.

Однако научную разработку криминалистических и криминологических аспектов нельзя считать исчерпывающей не только потому, что разноречивые взгляды авторов не привели к единой цельной концепции, но и в связи с продолжающимся развитием преступности под воздействием негативных внешних факторов и на основе саморегуляции, требующей пересмотра некоторых сложившихся суждений, либо выработки новых теоретических решений противодействия организованной преступности.

В последнее время тенденции роста организованной преступности, ее структурных подразделений, появление новых ее форм и тесная связь лидеров криминальных структур с коррумпированными государственными чиновниками не изменяются. Все это свидетельствует о непрекращающихся негативных процессах в нашем обществе.

Анализ документальных и статистических источников наглядно показывает, что коэффициент распространенности организованной преступности неуклонно растет. Все это требует тщательного изучения и систематического «слежения», поскольку без глубокого и всестороннего анализа невозможно предпринять адекватные меры противодействия организованной преступности.

Вместе с тем научные исследования, несмотря на их большую значимость, не исчерпывают всех аспектов этой общенациональной проблемы. До настоящего времени четко не определено понятие организованной преступной деятельности, не выработана закономерность распространения, методика пресечения, выявления и расследования преступлений, отнесенных к организованной преступной деятельности. Не дана их исчерпывающая криминалистическая характеристика, не в полном объеме отражена система взаимодействия различных правоохранительных органов, в том числе и на международном уровне.

Представляется, что выработка концепции борьбы с организованной преступностью на сегодняшний день является одним из наиболее актуальных и значимых направлений в комплексном криминологокриминалистическом исследовании, основная цель которого – глубо-

71

кий анализ всех форм проявления организованной преступности, направленный на разработку предложений по совершенствованию путей и средств противодействия этому опаснейшему антисоциальному явлению с учетом геополитических, национальных и иных особенностей каждого из регионов Российской Федерации.

Интересные научные результаты достигаются в пограничных областях различных научных знаний. Для подтверждения этого достаточно назвать такие перспективные науки, как биохимия, физхимия, геофизика и т. д. Так, в юриспруденции А.Д. Прошляковым проведено подлинно творческое исследование на стыке наук уголовного права и процесса, А.Р. Белкиным успешно осуществлено широкое исследование в смежных областях уголовного процесса, криминалистики, оперативно-розыскной деятельности, логики и психологии, Б.А. Спасенниковым смело и удачно использованы методические

исодержательные аспекты уголовного права, судебной медицины, общей и юридической психологии1.

Комплексный подход позволит выявить основные тенденции в состоянии, динамике и структуре организованной преступности,

ина этой основе подготовить учебное пособие и методические рекомендации по организации и тактике проведения оперативно-ро- зыскных мероприятий, направленных на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений.

Всвязи с этим на сегодняшний день необходимо учитывать некоторые нижеприведенные особенности, присущие организованной преступности.

1.Организованная преступность – это сложная система организованных преступных формирований с их широкомасштабной преступной деятельностью и последовательным созданием для нее наиболее благоприятных условий, в организационную структуру которых входят управленческие, разведывательные и иные функциональные подразделения. Такого рода система – это качественно новое явление по сравнению с существовавшими ранее отдельными несистемными преступными группами и независимо от длительности и общественной опасности их преступной деятельности. При этом необходимо определить организованную преступность как систему специфических антисоциальных связей между криминальными сообществами, деятельность которых направлена на совершение

1 Прошляков А.Д. Взаимосвязь материального и процессуального уголовного права: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1997; Белкин А.Р. Указ. соч.; Спасенников Б.А. Субъект преступления: уголовно-правовой и медико-психологический аспекты: дис. ...

д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2001.

72

тяжких и особо тяжких преступлений с целью получения преступных доходов и их последующей легализации с использованием коррумпированных связей во властных структурах.

2.Необходимо определить тенденции в развитии организованной преступности в Российской Федерации, где определяющими факторами являются следующие:

– увеличение доли тяжких и особо тяжких деяний в общей структуре преступности;

– количественный рост преступности;

– активное развитие региональных и транснациональных связей преступных организованных групп и сообществ;

– вооруженность и техническая оснащенность организованных преступных формирований;

– нарастание противодействия между преступными сообществами и органами правопорядка, которое принимает все более и более изощренный характер.

3.Необходимо создание системы эффективных организационноподготовительных и тактических приемов, оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, что являлось бы определяющим фактором в процессе раскрытия, расследования и пресечения (предупреждения) преступлений, совершаемых организованными преступными группами и сообществами.

4.Одним из важнейших условий успешного раскрытия преступлений является взаимодействие всех служб1. Весьма распространенным и перспективным направлением в практическом использовании является оперативно-розыскное сопровождение уголовного дела в рамках следственно-оперативной группы. Совместное проведение следственных, экспертных и других действий путем согласованного проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Социально-экономические трудности, переживаемые Россией, оказывают сильное влияние на все сферы жизнедеятельности, затрагивая структуру государственных органов и общественных организаций. Данные трудности проявляются в самых различных областях нашей жизни, имеют отношение к оценке негативных событий и, прежде всего, к состоянию, динамике преступности и особенно

ееорганизованным проявлениям. Анализ ежегодных статистических данных МВД России показывает, что на фоне общего роста преступности наиболее высокие темпы характерны процессу роста в ее структуре «удельного веса».

1 Карагодин В.Н. Преодоление противодействия предварительному расследованию: дис. … д-ра юрид. наук. Свердловск, 1992.

73

Организованные преступные формирования – это одна из наиболее опасных разновидностей преступной деятельности. Под ее контролем находятся наркобизнес, проституция, торговля оружием

идругие сферы криминальной деятельности, приносящие наиболее высокие преступные доходы. Организованная преступность представляет собой наиболее разрушительный для государства и общества негативный феномен, стимулирующий высокие темпы роста всей преступности и оказывающий управляющее воздействие на развитие всех ее структурных частей.

Поэтому в силу повышенной общественной опасности организованной преступности и особой сложности борьбы с нею необходима системная разработка и оптимальная реализация комплекса государственных мер ее активного подавления.

Вполе зрения органов внутренних дел попадают тысячи организованных преступных групп, борьба с которыми представляет определенную сложность как по причине их латентности, так

ивследствие недостаточной эффективности методов их выявления

ипоследующей нейтрализации.

Эффективность борьбы с организованной преступностью, вне всякого сомнения, должна составлять важную стратегическую часть внутренней политики государства. Результаты этой борьбы, наряду с другими внешними факторами, во многом зависят, во-первых, от социально и юридически обоснованной характеристики данного вида преступности и ее признаков, во-вторых, от оптимальной разработки и применения системы организационных, правовых и иных мер борьбы с нею.

Проблемы борьбы с организованными формами преступности уже много лет находятся в центре внимания правительственных, законодательных и правоприменительных органов. Вокруг этих проблем ведется всесторонняя полемика, которая затрагивает вопросы методики и тактики расследования преступлений, совершенных организованными преступными группами и сообществами, выявления причин и условий, способствующих совершению ими преступлений, применения процессуальных и негласных методов в пресечении и раскрытии криминальных деяний, повышения эффективности оперативно-розыскного обеспечения предварительного следствия и использования получаемых в ходе этой деятельности результатов в доказывании по уголовным делам.

Вместе с тем применение специальных мер борьбы с криминальными формированиями, совершающими тяжкие и особо тяжкие преступления, остается недостаточно эффективным, и правоприменительная практика нуждается в научно обоснованных рекомендациях.

74

Представляется, что выработка концепции борьбы с организованной преступностью требует глубокой разработки адекватных мер, способствующих ее нейтрализации.

Подводя итог, представляется необходимым сделать следующие выводы:

–дать определение организованной преступной деятельности

сучетом действующего уголовно-правового законодательства, выделив такой ее новый признак, как политическая коррупционность;

–определить специфику и тенденции развития организованной преступности в современных условиях как в России в целом, так

ив федеральных округах, в частности;

–разработать особенности планирования при ведении дел оперативного учета и выдвижении версий совершенных организованными преступными группами и сообществами преступлений;

–выявить роли тактических приемов и операций в процессе разрешения ситуаций тактического риска, возникающих в ходе проведения ОРМ и расследования исследуемой категории преступлений;

–проанализировать тактические операции в ходе проведения ОРМ и при расследовании данной категории преступлений и классифицировать их;

–определить основные направления деятельности оперативной

иследственно-оперативной групп по разработке и расследованию преступлений по делам организованных преступных формирований;

–выявить особенности проведения комплекса ОРМ и следственных действий при расследовании дел, совершенных организованными преступными группами и сообществами;

–разработать предложения по совершенствованию уголовнопроцессуального законодательства, направленного на повышение эффективности борьбы с организованной преступностью.

75

К вопросу об обеспечении экономической безопасности сферы оборота

леса и лесоматериалов

П.Г. Кузнецов,

адъюнкт кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России),

Р.Р. Алабердеев,

доцент кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России)

Лесопромышленный комплекс (далее – ЛПК), будучи градо-

ибюджетообразующей отраслью экономики, в условиях финансовых, социально-экономических трудностей в стране повсеместно стал объектом преступного посягательства. Тому есть множество причин, в том числе послабление системы ведомственного контроля за сохранностью леса, значительное сокращение численности сотрудников контрольно-надзорных органов, слабо налаженное информационное взаимодействие между правоохранительными и кон- трольно-надзорными органами.

Организованные преступные структуры, орудующие в сфере оборота леса и лесоматериалов, пользуясь этими и другими криминогенными факторами, продолжают расширять свой криминальный бизнес. При этом они активно используют современную технику, средства связи, возможности коррумпированных должностных лиц органов власти и управления на местах. В этом плане заслуживают определенного внимания высказывания Р.Ш. Шегабудинова, который, в частности, пишет: «В лесной отрасли, как и прежде, сохраняются негативные тенденции, которые прямо или косвенно свидетельствуют о тревожной ситуации. К их числу, на наш взгляд, следует отнести интернационализацию российской организованной преступности, орудующей в сфере незаконной заготовки

иоборота древесины; сращивание российской организованной преступности с транснациональной преступностью, финансовой основой которой, в том числе, является доход, полученный от незаконной заготовки и оборота леса и лесоматериалов; наконец, создание

76

системы коррупции, обеспечивающей принятие корыстно ориентированных решений, отстаивающих, прежде всего, интересы лидеров организованных групп и преступных сообществ»1. Разделяя мнение автора, подчеркнем, насколько актуальны и на сегодняшний день перечисленные еще пять лет тому назад тенденции развития организованной преступности в сфере незаконной заготовки и оборота древесины. Особо заметим, что в настоящее время лесопромышленный комплекс на фоне роста влияния криминальных структур

икоррупционных проявлений оказался наиболее криминализированным2. Данная отрасль экономики привлекает внимание не только российской организованной преступности, но и международной. Криминальные структуры в своих корыстных целях пытаются использовать и то обстоятельство, что лесопромышленный комплекс является одной из самых экспортно-ориентированных отраслей экономики России. По объемам экспорта данный комплекс занимает 4-е место среди российских отраслей промышленности, после экспорта газа, нефти, черных и цветных металлов.

Не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации3 к числу источников угроз отнесены организованная преступность и коррупция, которые, как известно, существенным образом тормозят проведение рыночных реформ, в том числе в лесопромышленном комплексе.

Нельзя не заметить, что среди отраслей экономики ЛПК является одной из приоритетных и относится он к сектору добывающих

иперерабатывающих отраслей. Изучение и анализ экономической

ииной литературы позволили определить структуру комплекса. В частности, ЛПК включает в себя лесозаготовительную (заготовка и вывоз леса), лесопильную (производство пиломатериалов), деревообрабатывающую (производство фанеры, стройматериалов, мебели), целлюлозно-бумажную и лесохимическую (производство спирта, скипидара, канифоли, ацетона, клея, камфары) промышленность. В настоящее время в ЛПК осуществляют деятельность свы-

1 Шегабудинов Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней: монография. М., 2010. С. 103.

2 Сафиюлина П.Р. Факторы, обуславливающие необходимость защиты лесопромышленного комплекса от преступных посягательств // Оперативник (сыщик). 2008. № 2 (15). С. 41–42; Иванов П.И., Шегабудинов Р.Ш., Сафиюлина П.Р. К вопросу о сращивании российской организованной преступности с транснациональной преступностью в сфере незаконного оборота леса и лесоматериалов: сб. науч. труд. по проблемам транснациональной преступности. М., 2009. Вып. 2. С. 40–49.

3 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2016. № 1. Ст. 212.

77

ше 21 тыс. предприятий. К сожалению, 54 % предприятий являются убыточными.

Между тем данный комплекс является одним из ведущих секторов российской экономики. На долю России приходится более 24 % запасов древесины всей планеты, в том числе более половины мировых запасов наиболее ценных хвойных пород. Без ущерба для природы и экономики в стране можно производить и перерабатывать до 600 млн м3 древесины в год. Однако большая часть имеющихся запасов используется неэффективно, в том числе в результате совершения экономических и коррупционных преступлений.

Органы внутренних дел и их подразделения ЭБиПК в рамках своих полномочий принимают меры по своевременному выявлению и пресечению фактов незаконной заготовки и оборота древесины. В этом плане уместно вспомнить 2007 г., когда МВД России на очередном заседании коллегии специально рассмотрело вопрос «О состоянии борьбы с преступлениями в лесопромышленной отрасли Российской Федерации и мерах по повышению ее эффективности». По итогам коллегии была разработана система организационных и практических мер по предупреждению и раскрытию преступлений в сфере незаконного оборота леса и лесоматериалов. В 2007 г. Правительством РФ была утверждена Концепция развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 г.1 Тогда же была образована межведомственная комиссия по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины2. По инициативе МВД России была проведена значительная работа, направленная на декриминализацию ЛПК. Совместными усилиями правоохранительных и контрольно-надзорных органов было выявлено свыше 8 тыс. преступлений, каждое второе из которых совершено в крупном и особо крупном размерах. Преступления, как правило, совершались в составе организованных групп и преступных сообществ. Материальный ущерб по оконченным уголовным делам составил около 4 млрд руб.

По нашему мнению, наработанную практику целесообразно использовать и в нынешних условиях, когда криминализация ЛПК еще не приостановлена.

1 Об утверждении Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 г.: распоряжение Правительства РФ от 28 сентября 2007 г. № 1305–р // СЗ РФ. 2007. № 41. Ст. 4919.

2 Об образовании межведомственной комиссии по противодействию незаконным заготовкам и обороту древесины [электронный ресурс]: приказ Министерства природных ресурсов РФ, МВД РФ № 238/802 от 12 сентября 2007 г. // Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

78

Разумеется, работа по декриминализации ЛПК продолжается: принят Федеральный закон1, который предусмотрел несколько иной порядок учета и маркировки древесины, ее транспортировки и учета сделок с ней, также законодательно была закреплена необходимость создания единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) учета древесины и сделок с ней. В целях реализации норм Концепции Правительством РФ был принят ряд постановлений2.

Исследователи отмечают, что прогноз экономической и коррупционной преступности в ЛПК в ближайшем будущем неутешителен.

Если взять рассматриваемую нами сферу в Дальневосточном федеральном округе, то она, к сожалению, требует пристального внимания со стороны правоохранительных и контрольно-надзорных органов, поскольку свыше 70 % дохода лесной отрасли проходит через теневые схемы. Данное обстоятельство, безусловно, серьезно настораживает, т. к. государство и сама отрасль не получают в полном объеме чистую прибыль. Криминальные и полукриминальные схемы, используемые при заготовке (незаконные рубки деревьев (особенно ценных пород) составляют сегодня более 30 % от общего объема заготовок), транспортировке и реализации древесины (древесина в соответствии с Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 сентября 2012 г., является стратегически важным сырьем), способствуют расширению теневого сектора в названной отрасли.

И в настоящее время на Дальнем Востоке криминогенная ситуация может обостряться. Лесными пожарами уничтожена большая площадь лесного массива. Под видом ликвидации последствий по-

1 О внесении изменений в Лесной кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях: Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 415-ФЗ // СЗ РФ. 2013. № 52.

2 Об утверждении Правил учета древесины [электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. № 1525 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении Перечня информации о маркировке древесины ценных лесных пород (дуб, бук, ясень), предоставляемой в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней: распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2014 г. № 2582-р // СЗ РФ. 2014. № 51; Об утверждении Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней: постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1301 // СЗ РФ. 2014. № 50; О порядке эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (вместе с «Правилами эксплуатации единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней»): постановление Правительства РФ от 28 января 2015 г. № 55 // СЗ РФ. 2015. № 6; О направлении запросов о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней: постановление Правительства РФ от 3 ноября 2014 г. № 1148 // СЗ РФ. 2014. № 46.

79

жара незаконная заготовка и оборот древесины, в том числе ценных пород, получат некоторое распространение. Со своей стороны полагаем, что только объединенными усилиями служб лесной охраны, подразделений МЧС России, МВД России и иных заинтересованных министерств и ведомств можно приостановить процесс дальнейшей криминализации таких стадий технологического цикла, как заготовка и оборот древесины.

Древесина, как известно, стратегически важный товар (сырье)1, при незаконной заготовке и обороте которого государству наносится колоссальный ущерб, включая экологический. Опасность такого рода действий очевидна.

Приведем для подкрепления высказанных идей несколько примеров из практики деятельности подразделений ЭБиПК. Управление ЭБиПК МВД по Республике Бурятия совместно с Бурятской таможней выявили и задокументировали 12 преступлений, предусмотренных ст. 226.1 УК РФ, ущерб от которых превысил 300 млн руб. Преступления совершались членами организованных преступных групп, в состав которых входили и граждане КНР, которые незаконно перемещали через таможенную границу Таможенного союза лесоматериалы.

Крупномасштабные операции по декриминализации лесной отрасли одновременно пришлось провести на территориях трех субъектов Российской Федерации – Ленинградской, Новосибирской

иИркутской областей.

Врезультате была пресечена деятельность международной организованной группы, специализировавшейся на незаконных закупках и поставках больших партий древесины и лесоматериалов в Китайскую Народную Республику.

Было установлено, что группа граждан КНР в приграничных регионах России активно скупает за наличные деньги большие объемы незаконно заготовленной лесопродукции, легализует ее с помощью фиктивных документов, изготовленных для них российскими сообщниками, после чего экспортирует в КНР.

По предварительным подсчетам, только за последние три года деятельности группы государству нанесен ущерб на сумму свыше 2 млрд руб.

Завершая рассмотрение обозначенных в настоящей статье вопросов, отметим следующее.

1 Об утверждении перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.1 Уголовного кодекса РФ: постановление Правительства РФ от 13 сентября 2012 г. № 923 // СЗ РФ. 2012. № 38.

80