471

Однако «джина, вырвавшегося из бутылки», трудно уже было возвратить в исходное состояние. Уличная активность набирала все большие обороты, и сдерживать ее усилиями ОМОНа и групп документирования было все труднее. Толпы, собиравшиеся на улицах и площадях, начинали намеренно и демонстративно вступать в конфронтацию с правоохранителями, представляясь различными оппозиционными СМИ и западными «радиоголосами» в негативном свете.

В рассматриваемый период принимались и другие законодательные акты, формально направленные на усиление охраны общественного порядка, прав и интересов граждан, для исполнения которых привлекались силы и средства милиции. Так, 11 августа 1988 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было издано постановление

«О внесении изменений в некоторые законодательные акты РСФСР»1, которым устанавливался запрет на «участие в азартных играх: в карты, рулетку, «наперстки» на деньги, вещи и иные ценности, а равно принятие ставок частными лицами на спортивных и иных состязаниях». За невыполнение этих требований предусматривалась административная ответственность в виде предупреждения или штрафа в размере 50 руб. с конфискацией игральных принадлежностей.

Осознавая, что меры по борьбе с преступностью не дают желаемых результатов, 4 августа 1989 г. Верховный Совет СССР принял очередное постановление «О решительном усилении борьбы с преступностью»2. В сложившейся ситуации этот документ был истолкован как программа действий по борьбе с криминалом, которому объявлялась беспощадная война. Органам милиции было разъяснено, что меры, связанные с реализацией данного постановления, следует рассматривать как чрезвычайные. Для осуществления мер по противодействию криминалу в СССР, союзных и автономных республиках, краях и областях было решено создать временные комитеты по борьбе с преступностью.

Вместе с тем и этих мер оказалось недостаточно. Криминогенная обстановка в стране продолжала осложняться. С учетом роста преступности, ее крайне отрицательного влияния на нравствен- но-политический климат в обществе, возраставшей неуверенности граждан в личной безопасности Совет Министров СССР оценил сложившуюся ситуацию как кризисную и 11 октября 1990 г. принял дополнительное постановление № 1016 «О неотложных мерах по укреплению законности и правопорядка в стране»3. В данном поста-

1 На боевом посту. 1988. 18 августа.

2 Правда. 1989. 6 августа.

3 Известия. 1990. 13 октября.

141

новлении Правительство страны потребовало от руководства МВД

СССР коренным образом усилить работу по охране правопорядка, обеспечению законности, защите прав и безопасности граждан, подразумевая, что борьба с преступностью должна вестись наступательно, решительно и бескомпромиссно с использованием всей силы закона. Однако это были ничем не подкрепленные призывы, которые вызывали у населения лишь скептическую улыбку. Было понятно, что даже если всю милицию перевести на казарменное положение

ипридать ей чрезвычайные полномочия, решить эту задачу в одиночку, без поддержки других государственных структур и главное – без участия народа, она не сможет. Маховик развала страны уже был раскручен до такой степени, что все, включая и сотрудников правоохранительных органов, это хорошо чувствовали. У многих опускались руки… (и как тут не вспомнить о психотронном оружии?!)1.

Еще одним «шагом отчаяния» явилось принятие Верховным Советом СССР постановления от 23 ноября 1990 г. «О положении в стране»2, в соответствии с которым была создана специальная служба по борьбе с наиболее опасными преступлениями3. Наряду с этим 4 февраля 1991 г. появился Указ Президента СССР

№ УП-1423 «О мерах по усилению борьбы с наиболее опасными преступлениями и их организованными формами»4, который был издан в развитие положений Закона СССР от 24 сентября 1990 г. № 1674-1 «О дополнительных мерах по стабилизации экономической

иобщественно-политической жизни страны» и п. 4 вышеуказанного постановления Верховного Совета СССР от 23 ноября 1990 г.

Вданном Указе приведено следующее: «…состояние правопорядка в стране ухудшается. Продолжается рост наиболее опасных преступлений. Преступность приобретает межрегиональный характер… Советские люди обоснованно требуют надежных гарантий обеспечения личной и имущественной безопасности от преступных посягательств, соблюдения их конституционных прав».

Указ предписывал создать в МВД СССР Главное управление, а в республиках – межрегиональные и региональные подразделения по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом. Предусматривалось

1 Черных Е. Россия может образумить Запад с помощью ПСИ-технологий: интервью доктора медицинских наук, профессора В.М. Звоникова // Комсомольская правда. 2014. 15 ноября.

2 Правда. 1990. 27 ноября.

3Московская Краснознаменная милиция: страницы истории: в 2-х ч. М., 1992. Ч. 2.

С.182, 192, 250.

4 Известия. 1991. 5 февраля.

142

укрепить эти подразделения кадрами, обеспечить служебными помещениями, автотранспортом, горюче-смазочными материалами, средствами индивидуальной защиты, радиостанциями, вычислительной, видео-, кино-, звукозаписывающей, криминалистической и другой техникой, а сотрудников обеспечить жильем1.

Однако было слишком поздно. Все эти меры уже не могли остановить вал организованной преступности, которая быстро наращивала свои ряды и вносила существенный вклад в размывание государственных устоев.

Полковник внутренней службы В.Д. Пахомов, одним из первых начавший борьбу с организованной преступностью, характеризовал последнюю следующим образом: «…прежде всего, ее последствия отрицательно сказываются на социально-экономической ситуации в стране. Во-вторых, организованная преступность ведет к глубоким, необратимым сдвигам в сознании людей, а иногда – к обдуманному отречению от принципов морали, требований закона, принятию асоциального образа жизни. Добытые преступным путем значительные материальные средства развращают не только их владельцев, но и окружающих. Некоторые контингенты населения, особенно молодежь, начинают рассматривать достигнутый дельцами уровень благосостояния как некий эталон. Пытаясь достичь его, они включаются в систему организованной преступности, тем самым обеспечивая ее устойчивость и воспроизводство.

Хочу отметить нетрадиционный состав организованных преступных групп. В настоящее время более трети их участников составляют спортсмены, студенты, служащие, в том числе военнослужащие»2.

О размахе организованной преступности, к борьбе с которой перед крушением Советского Союза подключились и органы госбезопасности, свидетельствуют и слова сотрудника Главного управления КГБ СССР полковника А.В. Гриненко: «…организованная преступность "расползается" вширь, проявляя себя и там, где для этого, казалось бы, не было объективных предпосылок. Есть у нее и региональные особенности. В Прибалтике, например, складывается своеобразная "теневая" экспортно-импортная система, построенная на вывозе за границу в обмен на валюту конкурентноспособного сырья

1 О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-полити- ческой жизни страны: закон СССР от 24 сентября 1990 г. № 1674-1 [электронный ресурс] // Библиотека нормативных правовых актов Союза Советских Социалистических Республик. URL: http://www.libussr.ru/doc_ussr/usr_17269.htm (дата обращения: 06.12.2015).

2Фишер Л. Новые «воры в законе». Продолжение разговора о проблемах борьбы

сорганизованной преступностью: интервью В. Пахомова // Советская милиция. 1991. № 4. С. 4.

143

ипродукции, поступающих из других союзных республик. В Средней Азии усиливается опасность бандитско-террористических проявлений, обостряется обстановка по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков. В Центральном, Северо-Восточном, Дальневосточном регионах выявлены крупные преступные группировки, которые действовали, я бы сказал, "комплексно": здесь и хищения,

ирэкет, и контрабанда…

Организованная преступность стала проникать не только в торговлю, сферу обслуживания, отрасли добывающей промышленности, но и в базовые отрасли индустрии, на транспорт, в финансы. В 1990 г. Комитет госбезопасности вскрыл деятельность нескольких преступных групп, превративших в источник обогащения государственную банковскую систему. По одному из дел, например, было установлено, что арестованные – ответственные работники этой системы – за взятки помогали кооператорам получать сертификаты Сберегательного банка СССР, которые затем переводились в наличные деньги и использовались для совершения спекулятивных операций с компьютерной техникой»1.

Заслуживает внимания и характеристика организованной преступности, которая была дана в свое время И.И. Карпецом: «…нынешние времена характерны возрастанием, усложнением и утяжелением преступности. Дело не только в количественных показателях. Качество ее стало иным. Более тяжким. Более изощренным. Не забудем в этой связи о том, что современный преступник лучше вооружен, более свиреп, беспощаден. Часто действует в группе. Его "работа" хорошо организована…

Но если мы хотим быть до конца честными, то должны продолжить логическую цепочку и сделать еще один неприятный вывод: современная преступность – зеркальное отображение нашего современного общества. Зеркальное! Общество теряет свои гуманные основы…»2.

Ю.Г. Федосеев характеризует это время, вернее безвременье, следующим образом: «…смутные времена, похожие на времена ЛжеДмитриев. Но старые бастионы еще не разрушены, сбитые с толку часовые еще несут свою караульную службу, по привычке покрикивая: "Стой, кто идет?" Сыщики ловят, суды судят, прокуратура надзирает. Государство, советское государство трещит по швам, но еще функционирует. А в воздухе пахнет грозой, поляризуются полити-

1 Фишер Л. КГБ: обуздать организованную преступность: интервью А. Гриненко // Советская милиция. 1991. № 6. С. 3.

2 Карпец И.И. Сыск (записки начальника уголовного розыска). М., 1994. С. 324.

144

ческие силы, нарастает внутреннее напряжение. Казалось, достаточно небольшой искры, чтобы произошел взрыв, который сметет эти новообразования, и жизнь вернется в старое русло. Либо эти «новые русские» (термин будет введен через два года) сделают невозможное: парализуют сопротивление сторонников прежнего режима и откроют шлюзы новым веяниям в экономике, политике, общественной жизни (лишь бы эти шлюзы не стали кингстонами)»1.

Кстати, 7 ноября 1990 г. во время последней демонстрации, посвященной очередной годовщине Октябрьской революции, произошло событие, которое могло закончиться трагически для самого Президента СССР М.С. Горбачёва.

Праздничное шествие на Красной площади началось, как всегда, в 10:00 утра. Мимо трибун Мавзолея проходили праздничные колонны трудовых коллективов столицы. Все шло по плану. На чеку «люди в штатском». И вдруг – сбой в слаженном движении колонн. От одной из них отделился высокий мужчина в длинном пальто. Он молниеносно выхватил из-под полы обрез ружья-двустволки и направил его в сторону Мавзолея.

В этот момент к нему подбежал милиционер 1-го полка патруль- но-постовой службы сержант милиции А. Мыльников, который находился в составе одного из «коридоров», разделявших демонстрантов на Красной площади. Его «точка» находилась как раз напротив Мавзолея. Он успел перехватить двустволку злоумышленника и направить ее вверх. Неизвестный выстрелил из обоих стволов, но пули ушли в небо. Стрелявшего сбили с ног и обезвредили.

Подозреваемого доставили в «Лефортово», где уже в ходе первых допросов он рассказал о себе следующее: Александр Анатольевич Шмонов, родился в 1952 г. в г. Колпино под Ленинградом

всемье начальника Колпинского управления внутренних дел. После средней школы окончил техникум, служил в армии. До конца октября 1990 г. работал слесарем-вентиляционщиком в производственном объединении «Ижорский завод». Женат, имеет дочьдошкольницу. Проживает в заводском общежитии.

Следствие, длившееся больше года, установило, что неудовлетворенность советской действительностью появилась у А.А. Шмонова еще в 1981 г. Уже тогда он планировал убийство Л.И. Брежнева. Но после некоторых размышлений от своих намерений отказался – понимал, что это может стоить ему жизни. Также выяснилось, что

в1978 г. А.А. Шмонов находился на излечении в ленинградской психиатрической больнице № 6 с диагнозом шизоаффективный психоз.

1 Федосеев Ю.Г. Указ. соч. С. 158.

145

Осенью 1991 г. судебное разбирательство в отношении А.А. Шмонова было завершено. Московский городской суд признал подсудимого невменяемым. По этому основанию уголовное дело в отношении него было прекращено. А.А. Шмонова направили на принудительное лечение. Кстати, по его словам, еще в ходе предварительного следствия при проведении психиатрической экспертизы мнения семи профессоров, участвовавших в ней, разделились. Двое экспертов признали пациента психически здоровым. Однако остальные вынесли вердикт: невменяем, что и спасло подсудимому жизнь. Из психбольницы он вышел через четыре года и семь месяцев.

О мотивах своего поступка несколько лет спустя А.А. Шмонов рассказывал следующее: «Я решил это сделать потому, что считал М.С. Горбачёва виновным в гибели 18 человек на митинге в г. Тбилиси 9 апреля 1989 г., а также убийствах 131 человека в Баку 20 января 1990 г.».

Остается добавить, что за спасение президента СССР сержанта милиции Андрея Мыльникова наградили орденом «За личное мужество». А двуствольный обрез, из которого А.А. Шмонов пытался застрелить М.С. Горбачёва, передали в качестве экспоната музею МВД России на Селезневской улице в г. Москве.

Деятельность органов внутренних дел в условиях исключительных правовых режимов.

Как уже отмечалось, в рассматриваемый период милиции достаточно часто приходилось действовать в условиях различного рода чрезвычайных обстоятельств – техногенных катастроф, стихийных бедствий, массовых беспорядков и т. д.

Большой опыт использования сил и средств органов внутренних дел в этих условиях был получен при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, землетрясения в армянском г. Спитак и других масштабных бедствий. Ветераны органов внутренних дел, побывавшие, например, в Чернобыле, отмечают, что к числу важнейших вопросов, решавшихся в данной чрезвычайной ситуации, наряду с оптимальным подбором и расстановкой кадров, относились организация информационно-воспитательной работы с личным составом, морально-психологическое обеспечение действий сотрудников, нравственная закалка молодых, не «обстрелянных» в экстремальных условиях, сотрудников, пропаганда героических и самоотверженных действий участников ликвидации последствий аварии и т. п.

В ходе проведения агитационной работы с личным составом ОВД, действовавшим в зоне бедствия, большое значение уделялось

использованию средств массовой информации. Ежедневно достав-

146

лялись газеты, журналы, регулярно проводились их тематические обзоры, беседы и обсуждения, касавшиеся содержания наиболее актуальных тем. В подразделениях, находившихся в зоне бедствия, выпускались «боевые листки», «Молнии», стенгазеты и др. В ходе бесед, политинформаций руководители и активисты на конкретных примерах развенчивали упаднические настроения и клеветнические измышления, исходившие от тех, кто пытался посеять панику среди населения.

Каждый из руководителей, находясь на своем боевом посту, личным примером воодушевлял подчиненных на выполнение задач, стоявших перед органами внутренних дел.

С полным основанием можно утверждать, что при всей тяжести случившегося причиненный ущерб удалось минимизировать в решающей степени благодаря мужеству и мастерству многих сотрудников органов внутренних дел, их верности своему долгу и слаженности действий1.

Вместе с тем следует подчеркнуть, что трагические последствия в Чернобыле во многом были усугублены несвоевременным информированием населения о масштабах катастрофы, произошедшей на берегах Припяти. Причиной этого явилась искусственная, ничем не оправданная секретность, несовместимая с понятием информационной безопасности, которая в конечном итоге привела к большим человеческим жертвам среди населения, оказавшегося в зоне поражения.

О реальных масштабах трагедии, разыгравшейся 26 апреля 1986 г. на Чернобыльской атомной электростанции, стало известно лишь спустя длительный период времени, уже после празднования очередного Первомая.

Первое сообщение об аварии на Чернобыльской АЭС появилось в советских средствах массовой информации 27 апреля, через 36 часов после взрыва на четвертом реакторе. Центральные газеты и телевидение хранили полное молчание до тех пор, пока о серьезной атомной катастрофе на территории Советского Союза не заговорили западные СМИ2.

28 апреля 1986 г. в 21:00 ТАСС передал краткое информационное сообщение следующего содержания: «…на Чернобыльской атомной электростанции произошел несчастный случай. Один из реак-

1Калашников В.В., Кукушкин В.М. Организация кадрового обеспечения работы

сличным составом органов внутренних дел при ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС // МВД: Подвиг в Чернобыле. М., 1997. С. 374–395.

2 Ломкин А. Битва за Чернобыль. Катастрофа на АЭС показала несостоятельность советской пропаганды [электронный ресурс] // Lenta.ru. 2006. 17 апреля.URL: http:// lenta.ru/articles/2006/04/17/smi/ (дата обращения: 06.12.2014).

147

торов получил повреждение. Принимаются меры с целью устранения последствий инцидента. Пострадавшим оказана необходимая помощь. Создана правительственная комиссия для расследования происшедшего».

Ни 26, ни 27 апреля о существовавшей опасности местных жителей не предупреждали и никаких рекомендаций о том, как следует вести себя, чтобы уменьшить влияние радиоактивного заражения, им не давали.

Вто время как многие иностранные средства массовой информации говорили об угрозе для жизни людей, а на экранах телевизоров демонстрировалась карта воздушных потоков в Центральной

иВосточной Европе, в г. Киев и других городах Украины, а также Белоруссии проводились праздничные демонстрации и гуляния, посвященные Первомаю. Лица, ответственные за сокрытие данной информации, объясняли впоследствии свое решение необходимостью предотвратить панику среди населения. Первый секретарь КПУ В.В. Щербицкий, организовавший проведение в Киеве первомайской демонстрации, даже привел на торжества своих внуков.

М.С. Горбачёв отмечал впоследствии следующее: «…первая информация появилась в газете «Правда» 28 апреля, но для содержательного, осмысленного обращения к народу мне нужна была более точная и обстоятельная информация. Поэтому я и прождал почти три недели, прежде чем обратиться к народу. Возьмите недавнее землетрясение в Пакистане – сколько недель потребовалось, чтобы оценить его последствия? А ведь чернобыльская ситуация была гораздо сложнее»1.

Вданной ситуации пострадавшие явились заложниками чрезмерного насаждения секретности. Оборот сведений, относившихся

кгосударственной и служебной тайне, в тот период основывался на разрешительном принципе права, поскольку большая их часть подпадала под определенные ограничительные режимы, а решение о допуске (или запрете допуска) к соответствующей информации в каждом конкретном случае принимало соответствующее должностное лицо.

Это к вопросу о «гласности», которая призвана была самым тесным образом способствовать осуществлению «перестройки».

Еще одно важнейшее направление деятельности советской милиции в рассматриваемый период было связано с локализацией межнациональных конфликтов.

1 Михаил Горбачёв об аварии в Чернобыле [электронный ресурс] // Би-Би-Си. 2006. 24 апреля. URL: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/news/newsid_4936000/4936186. html (дата обращения: 06.12.2014).

148

Наиболее серьезным в тот период явился армяно-азербайджан- ский конфликт, начавшийся в 1987 г. и, по сути, продолжающийся до сих пор, инициировало который противостояние между жителями армянского с. Чардахлы Шамхорского района и первым секретарем Шамхорского райкома Компартии Азербайджана М. Асадовым, возникшее из-за увольнения директора местного совхоза – армянина по национальности. 18 октября в парке им. А.С. Пушкина г. Ереван прошла посвященная этим событиям акция протеста, организованная одним из основателей Карабахского движения И. Мурадяном, в которой принимали участие около 250 человек. 1 декабря несколько десятков протестовавших жителей были избиты и задержаны милицией, в связи с чем пострадавшие обратились в Генпрокуратуру СССР.

Одновременно в Нагорном Карабахе и Армении начал проводиться массовый сбор подписей под воззванием о передаче Нагорного Карабаха в состав Армянской ССР, который его организаторы назвали «референдумом». 1 декабря делегация карабахских армян передала подписанное воззвание, письма и требования на этот счет

вприемную ЦК КПСС в г. Москве. Как утверждают различные источники, под обращением к советским властям поставили свои подписи 75–80 тыс. человек.

Межобщинный конфликт, имевший давние исторические корни и тлевший долгие годы, приобрел в связи с этими событиями новую остроту. В годы «перестройки» в Армении и Азербайджане произошел резкий всплеск националистических движений, подогревавшийся внешними силами. К ноябрю – декабрю 1988 г. в этот межэтнический конфликт, как отмечал А.Н. Ямсков, оказалось вовлечено большинство жителей обеих республик, и он фактически перерос рамки локальной проблемы Нагорного Карабаха, превратившись

в«открытую межнациональную конфронтацию», которую лишь на время приостановило Спитакское землетрясение1, произошедшее 7 декабря 1988 г.

Острота конфликта достигла таких пределов, что в него были вовлечены партийные и советские работники, сотрудники правоохранительных органов, которые открыто поддерживали в своих республиках представителей титульной нации, всячески попирая права и законные интересы противоположной стороны.

Резко обозначилось информационное противостояние двух народов, начавшись с обмена претензиями между главной областной

1 Ямсков А.Н. Нагорный Карабах: анализ причин и путей решения межнационального конфликта // Национальные процессы в СССР. М., 1991. С. 26.

149

газетой НКАО и республиканскими СМИ Азербайджана. В репортаже с общего собрания коммунистов аппарата областного совета профсоюзов, где обсуждалось обращение М.С. Горбачёва, республиканские СМИ подверглись обвинениям в тенденциозной трактовке событий, происходивших в Нагорном Карабахе, и подтасовке фактов. Авторы появившейся публикации фактически призвали газету «Советский Карабах» к началу информационной войны с республиканскими СМИ, к полному и окончательному переходу на националистические позиции, чтобы «голос карабахцев дошел до мудрого руководства нашей партии без искажений»1.

В тот период в Азербайджане проживало достаточно много армян, а в Армении – азербайджанцев. Под влиянием развернувшейся националистической пропаганды представители «нетитульной» нации в каждой из республик начали выдавливаться за их пределы. Причем эти процессы как в Армении, так и в Азербайджане происходили практически синхронно и с поразительной точностью копировали друг друга. Большие массы вынужденных переселенцев пришли в движение. Люди изгонялись из родных мест, где их предки проживали веками.

Первые беженцы-азербайджанцы начали прибывать в Азербайджан из Кафанского и Мегринского районов Армянской ССР

вянваре 1988 г. Их приток резко возрос после сумгаитских событий – беспорядков на этнической почве в г. Сумгаит Азербайджанской ССР 27–29 февраля 1988 г., сопровождавшихся массовым насилием в отношении армян, грабежами, убийствами, поджогами и уничтожением их имущества.

После г. Сумгаит стало ясно, что пути назад уже нет, тем более, что представители советской власти на местах проявляли в подобных ситуациях крайнюю нерешительность, а порой и преступное бездействие. Для армян г. Сумгаит стал напоминанием о геноциде

вгоды Первой мировой войны. Азербайджанцы в их сознании отождествлялись с войсками Оттоманской империи. И до Сумгаита армяне изгоняли азербайджанцев за пределы своей республики, но теперь они стали выдворять их систематически и целенаправленно,

втом числе и из районов Арарата, Зангезура и др., где азербайджанцы традиционно проживали компактными группами.

Порой делалось это с чрезмерной жестокостью. Так, в один из дней лета 1988 г. в с. Курсали и Арчут Спитакского района Арме-

1 Юматов К.В. Роль газеты «Советский Карабах» в формировании армяно-азер- байджанского противостояния в Нагорном Карабахе (февраль – март 1988 г.) // Известия Томского политехнического университета. 2012. № 6. С. 240–244.

150