471

О проблемах органов внутренних дел по борьбе с кражами на объектах воздушного транспорта

Н.В. Сафонов,

адъюнкт кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России)

Возможность людей перемещаться с одного места на другое является одной из основных составляющих развития общества.

Вусловиях современных реалий научно-технического прогресса имеется потребность в быстром передвижении на дальние расстояния, в связи с чем трудно переоценить важность авиатранспорта. Авиаперевозки в настоящее время являются незаменимым средством обеспечения функционирования и жизни человечества.

ВРоссии – стране, занимающей 1⁄9 часть земного шара, – авиатранспорт играет особую роль. Воздушное сообщение оказывает непосредственное воздействие на социальную, экономическую, политическую, психологическую и другие сферы жизни общества. Обеспечивая связь между регионами России, авиатранспорт приобщает миллионы людей к достижениям мировой цивилизации, вовлекает их в процесс активной деятельности – созидательной, экономической, культурной, «стирает расстояния». За 2015 г. гражданской авиацией России перевезено 92 071 065 пассажиров, 1 064 165,39 т. грузов и почты, пассажирооборот составил 226 843 353,60 тыс. пасс. км, грузооборот 5 450 618,38 тыс. т. км. (основные показатели работы гражданской авиации России за январь–декабрь 2014–2015 г.).

Из вышеприведенного следует, что надежное функционирование авиатранспорта, безопасность перевозок, бесперебойная работа всех обслуживающих объектов и предприятий, надежность и качество обслуживания, «прозрачность» работы персонала, а также безопасность полетов напрямую влияют на социально-экономическое благополучие людей.

Анализируя современную оперативную обстановку, складывающуюся на объектах воздушного транспорта с учетом деятельности органов внутренних дел на транспорте, нельзя не отметить, что в функционировании авиатранспорта нашей страны есть серьезные проблемы, которые являются следствием совершаемых преступлений. Преобладающим из общей массы видом преступлений являются кражи.

101

Согласно официальным данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» на протяжении последних пяти лет в общем количестве зарегистрированных в Российской Федерации преступлений 43 % составляют кражи. Всего в 2015 г. на объектах обслуживания органами внутренних дел на транспорте зарегистрировано 42 029 преступлений, из них 5 535 преступлений на объектах воздушного транспорта, при этом количество краж на объектах воздушного транспорта составляет 1 696 (30,6 %) случае преступлений. Раскрываемость является низкой и составила 448 (26,4 %) преступлений1.

Однако статистическая отчетность не отражает реальную картину преступности в данной сфере, что отрицательно влияет на принятие адекватных стабилизирующих мер на законодательном и организационном уровнях с целью решения имеющихся проблем. Расхождению статистических данных о преступлениях с реальной действительностью способствует ряд нижеприведенных причин.

1. Значительное число краж, совершенных на объектах воздушного транспорта, зарегистрировано в органах внутренних дел по муниципальным образованиям. Это связано с тем, что основная масса пассажиров, прилетающих в пункт назначения, получают багаж и в силу определенного эмоционального (встреча с близкими, радость прибытия, боязнь перелетов и т. п.) и физического состояния (усталость в связи с длительным перелетом, смена климатических поясов и т. д.) не проверяет наличие своего имущества и материальных ценностей в багаже, находясь в аэропорту (т. е. на территории оперативного обслуживания органов внутренних дел на транспорте). Как правило, прилетевшие пассажиры обнаруживают отсутствие личного имущества по месту жительства через значительный промежуток времени, что является основанием для принятия заявлений, возбуждения и расследования уголовных дел органами внутренних дел по муниципальным образованиям, а не органами внутренних дел на воздушном транспорте. В соответствии со ст. 152 УПК РФ при невозможности точно определить место совершения преступления предварительное следствие (до момента окончательного выявления данного места) производится в месте обнаружения преступления или наступления последствий его совершения.

Исходя из этого, кражи, совершенные на объектах воздушного транспорта, но по указанной причине расследуемые органами внутренних дел по муниципальным образованиям, остаются нераскрытыми и в статистической отчетности органов внутренних дел на воздушном транспорте не значатся.

1 ФКУ «ГИАЦ МВД России» [электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел России. URL: https://mvd.ru.

102

Борьба с кражами, совершенными на объектах воздушного транспорта, имеет специфические особенности: невозможность проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий из-за особого закрытого режима объектов воздушного транспорта, многочисленность и разнообразие технологических операций по обслуживанию пассажиров и техническому обслуживанию воздушных судов, динамичность оперативной обстановки на воздушном транспорте

идр. Учитывая это, органы внутренних дел по муниципальным образованиям фактически ограничены в возможности выявлять, предупреждать, пресекать, раскрывать данные преступления.

2.Большое число краж, совершенных на объектах воздушного транспорта, остаются незарегистрированными. Многие пассажиры, в отношении которых было совершенно преступление, предусмотренное ст. 158 УК РФ, в момент их передвижения авиатранспортом

иобнаружения пропажи в отдаленности от места прилета, понимают бессмысленность обращения в органы внутренних дел с заявлением о краже у них имущества. Поэтому они предпочитают не заявлять

ворганы внутренних дел о случившемся, т. к. вероятность нахождения похищенного крайне мала. Данный факт подтверждается экспертной оценкой сотрудников органов внутренних дел на воздушном транспорте и иных работников, обеспечивающих воздушные перевозки.

Одной из причин, препятствующих эффективной работе оперативных подразделений в борьбе с кражами на объектах воздушного транспорта, является несовершенство правовой регламентации вопросов, касающихся определения органа внутренних дел на воздушном транспорте, ответственного за раскрытие и расследование совершенной кражи. Такая проблема возникает при кражах по обстоятельствам, по формальным признакам совершения которых невозможно определить место их совершения. Основная масса зарегистрированных в органах внутренних дел на воздушном транспорте краж имущества из багажа и груза, перевозимого авиатранспортом, в соответствии с УПК РФ расследуется по месту обнаружения пропажи. Поэтому орган внутренних дел, занимающийся раскрытием и расследованием преступления, часто находится за несколько тысяч километров от реального места совершения преступления. Соответственно, лица, совершившие данное преступление, возможные свидетели, вещественные доказательства, похищенное имущество и места его сбыта, а также другие обстоятельства, наличие которых необходимо для раскрытия и расследования преступления, остаются без внимания сотрудников оперативных подразделений (уголовного розыска, по борьбе с преступными посягательствами на грузы, экономической безопасности и противодействия коррупции), т. к. они не имеют возможности оперативно

103

реагировать на совершение подобного рода преступлений, что нарушает один из принципов судопроизводства – «неотвратимость наказания» и приводит к безнаказанности преступников, провоцируя их на систематическое и целенаправленное совершение преступлений.

Из этого можно сделать вывод, что оперативные подразделения органов внутренних дел на воздушном транспорте не выполняют возложенные на них задачи по предупреждению преступлений, что во многом связано с отсутствием заинтересованности в предупреждении преступлений, которые будут расследоваться другими органами внутренних дел в соответствии с существующими нормами законодательства. Данный факт превращает проведение оперативно-розыскной деятельности в формальную пересылку запросов и иной почтовой корреспонденции, а не в эффективную работу по борьбе с преступностью. Результатом, как правило, является приостановление уголовного дела ввиду невозможности установления лиц, совершивших преступление.

Одной из проблем, решить которую можно путем совершенствования оперативно-розыскной деятельности по борьбе с кражами на объектах воздушного транспорта, является наличие фактов хищения и подмены комплектующих, топлива и других компонентов, необходимых для полетов и их безопасности. Насколько качественно будет производиться замена, ремонт, списание, обслуживание и эксплуатация самолетов во многом зависит от эффективности работы оперативных подразделений.

В связи с переходом к рыночной экономике «авиаперевозки страны претерпели существенные институциональные преобразования. В результате проведенных реформ приватизирован воздушный транспорт. В ходе указанных процессов, организации на воздушном транспорте потеряли былую экономическую независимость. Из конкурентоспособных отраслевых монополистов они превратились в разрозненные компании, а отсутствие какого-либо инвестирования подорвало их материально-техническую базу. В условиях жесткой мировой конкуренции российские перевозчики постепенно были оттеснены с ряда секторов международного рынка транспортных услуг»1. «Процессы приватизации гражданской авиации носили характер энергичной, но не всегда оправданной компании. Самолеты передавались в частные руки по остаточной стоимости, т. е. за бесценок. Конкуренция между компаниями носила дезорганизованный характер. Это выразилось в том, что каждая из обособленных частей стала работать на рынке транспортных услуг по своим критериям, самостоятельно определяя свою хозяйственную политику, что в итоге снизило производственную мощность и эко-

1 Организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по отдельным направлениям: учебник / под ред. В.М. Атмажитова. М., 2015.

104

номическую эффективность работы всего авиатранспорта в целом»1. Последствием данных процессов стали случаи хищения должностными лицами дорогостоящих деталей, предназначенных для ремонта и эксплуатации самолетов, или их замена на более дешевые.

Исходя из вышеизложенного, не вызывает сомнений необходимость совершенствования оперативно-розыскной деятельности по борьбе с кражами на объектах воздушного транспорта. На первый взгляд, объективно оценить масштабы проблемы в данной отрасли сложно, но при более детальном рассмотрении становится очевидным, что с ней ежедневно сталкиваются многие люди, и последствия преступлений имеют в итоге различную степень тяжести и трагичности. Этот факт отрицательно влияет на различные сферы жизни людей (экономическую, психологическую, социальную, духовную, культурную и др.) и заставляет общество постоянно претерпевать как моральный, так и материальный вред, связанный с авиаперевозками, по независящим от них обстоятельствам.

Оперативно-розыскная деятельность имеет свое теоретическое обоснование, базовые положения которого были заложены в процессе развития российского государства и права. Но на основе базовых положений разделяют проведение оперативно-розыскной деятельности по различным направлениям, в каждом из которых существуют особенности осуществления оперативно-розыскной деятельности в связи с учетом их специфики (например, по расследованию квартирных краж, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по борьбе с преступлениями экономической направленности, по борьбе с фальшивомонетничеством, по борьбе с грабежами и т. д.). На наш взгляд, в теории опе- ративно-розыскной деятельности необходимо рассмотреть специфику организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с кражами, совершаемыми на объектах воздушного транспорта. В связи с этим имеется потребность с научных позиций изучить современное состояние оперативной обстановки по борьбе с кражами, совершаемыми на объектах воздушного транспорта; раскрыть сущность организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по борьбе с указанными преступлениями; проанализировать правовую основу организации такой деятельности органов внутренних дел; исследовать организационно-управленческие и организа- ционно-тактические меры, применяемых для борьбы с данным видом краж; разработать конкретные предложения по совершенствованию борьбы с рассматриваемым видом преступлений.

1 Организация оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел по отдельным направлениям: учебник / под ред. В.М. Атмажитова. М., 2015.

105

Некоторые вопросы проведения проверок кандидатов на должности в системе органов внутренних дел Российской Федерации

Н.А. Сальникова,

адъюнкт кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России),

С.А. Коровушкин,

адъюнкт кафедры организации оперативно-разыскной деятельности (Академия управления МВД России)

Всоответствии с Концепцией обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации1 основным направлением деятельности по обеспечению собственной безопасности в области профилактики правонарушений сотрудников, гражданских служащих и работников органов внутренних дел является, в частности, проведение проверок кандидатов на должности в системе органов внутренних дел Российской Федерации, назначение на которые рекомендуется согласовывать в установленном МВД России порядке с подразделениями собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

Внастоящее время подразделения собственной безопасности наделены полномочиями давать рекомендации по вопросам назначения граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел, сотрудников на должности, при назначении на которые сотрудники обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе

иобязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Вперечне должностей, при назначении на которые сотрудники обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренных

1 Об утверждении Концепции обеспечения собственной безопасности в системе Министерства внутренних дел [электронный ресурс]: приказ МВД России от 2 января 2013 г. № 1 // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

106

Приказом МВД России от 31 октября 2013 г. № 8751, отсутствуют подразделения патрульно-постовой службы полиции и вневедомственной охраны (за исключением руководителей). Следовательно, рассмотрение вопросов о целесообразности принятия кадровых решений в отношении данной категории выпадает из компетенции подразделений собственной безопасности, при этом сотрудники данных подразделений, уволенные по результатам мероприятий

ипроверок, проведенных подразделениями собственной безопасности, имевших негативный характер, впоследствии смогут восстановиться на службу в органы внутренних дел.

Так как сотрудники данных подразделений осуществляют свою служебную деятельность по обеспечению правопорядка, общественной безопасности при непосредственном контакте с гражданами

ипредставителями организаций, т. е. оказывают определенное влияние на формирование общественного мнения об органах внутренних дел, то их деятельность требует пристального внимания в сфере обеспечения собственной безопасности органов внутренних дел.

Как видно из судебной практики, суд отказывает истцу в исковых требованиях, тем самым поддерживая решение, принятое правоохранительными органами.

Так, решением Московского городского суда от 21 апреля 2016 г. по иску Е.Ю. Белкина к Управлению внутренних дел по Южному административному округу Главного управления МВД РФ по г. Москве (далее – УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве) о признании незаконным решения «Об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел» установлено, что письмом от 15 июля 2016 г. Е.Ю. Белкину (ранее проходившему службу в одном из подразделений транспортной полиции) было отказано в приеме на службу в органы внутренних дел. Представитель третьих лиц ГУ МВД России по г. Москве и Главного управления собственной безопасности МВД России (далее – ГУСБ МВД России) просил в удовлетворении исковых требований Е.Ю. Белкину отказать, ввиду их необоснованности, пояснив, что решение об отказе в приеме на службу в органы внутренних дел принято ответчиком, в том числе с учетом того, что

1 О перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск и федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: приказ МВД России от 31 октября 2013 г. № 875 (ред. от 27.06.2016) // Рос. газ. 2013. № 288.

107

Е.Ю. Белкин не рекомендован для прохождения службы органами собственной безопасности.

Выслушав объяснения представителей истца и представителей ответчика, суд посчитал, что исковые требования, заявленные Е.Ю. Белкиным, не подлежат удовлетворению ввиду того, что решение об отказе в приеме истца на службу не противоречит закону и принято в соответствии с фактическими обстоятельствами и не свидетельствует о дискриминации в сфере труда, т. к. закон предоставляет не только право гражданину претендовать на должности в полиции, но и право работодателю выбирать сотрудников в соответствии с их деловыми и моральными качествами, необходимыми для службы в полиции1.

Более того, как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, и требования к ним, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами и принципами организации

ифункционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц2.

Порядок назначения на должности рядового, младшего, среднего

истаршего начальствующих составов органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 30 ноября 2012 г. № 10653, не предусматривает направление запроса в подразделения собственной безопасности при назначении граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел, сотрудников на должности,

1 Решение Московского городского суда от 21 апреля 2016 г. по иску Белкина Е.Ю. к УВД по ЮАО ГУ МВД России по г. Москве [электронный ресурс] // Московский городской суд. URL:http://www.mos-gorsud.ru/inf/infp/gi1/?id=e9f9a281-9057-4e26-9511- a94c2de41a4c (дата обращения: 08.09.2016).

2 Постановление Конституционного суда РФ от 6 июня 1995 г. № 7-П; определения Конституционного суда от 21 декабря 2004 г. № 460-О; от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О; от 21 марта 2013 г. № 421-О [электронный ресурс] // Московский городской суд.

3 О некоторых вопросах назначения на должности в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 (ред. от 30.09.2016) // Рос. газ. 2012. № 15.

108

при назначении на которые сотрудники обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Исходя из анализа ведомственных нормативных правовых актов МВД России, на подразделения по работе с личным составом обязанность по направлению запросов в подразделения собственной безопасности при назначении граждан, принимаемых на службу в органы внутренних дел, назначения сотрудников на должности, при назначении на которые сотрудники обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, не возложена.

В связи с этим считаем необходимым предложить внести изменения в действующие нормативные правовые акты МВД России в виде Перечня должностей в системах МВД России, при назначении на которые необходимо запрашивать рекомендации подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации.

109

Правовые механизмы борьбы

сизготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическим изображением несовершеннолетних

О.Н. Труняева,

начальник отдела БСТМ ГУ МВД России по Московской области, соискатель (Московский университет МВД России им. В.Я. Кикотя)

Под правовым механизмом борьбы с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическим изображением несовершеннолетних следует понимать совокупность законодательных и иных нормативных актов, регулирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. В целом правовую основу составляет Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, УК РФ, УПК РФ, федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Исторически анализ российского законодательства показывает наличие уголовно-правовых запретов на распространение порнографической продукции еще со времен Царской России.

Проблема борьбы с изготовлением и оборотом материалов или предметов с порнографическим изображением несовершеннолетних была, есть и будет стоять перед обществом.

Еще законодательство Царской России (ст. 1002 Уложения о наказаниях уголовных и исправительных) брало под особую защиту уголовного законодательства детей и подростков от воздействия порнографических произведений1, относя порнографию к преступлениям, направленным против общественной нравственности.

Так, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1885 г. содержалась глава «О преступлениях против общественной нравственности и нарушениях, ограждающих оную, постановлены», которая содержала ст. 1001, согласно которой «Если кто либо будет тайно от цензуры печатать, или иным образом издавать в каком бы то ни было виде, или же распространять подлежащая цензурному рассмотрению сочинения, имеющая развращение нравов или явно противная нравствен-

1 Уложение о наказанияхъ уголовныхъ и исправительныхъ 1885 г. Издано Н.С. Таганцевымъ. СПб., 1901. С. 524.

110