467

тенция – это ключевое понятие публичного права, ось политической борьбы, ядро конституционных и управленческих отношений. Интерпретируя теоретические основы понятия компетенции, даваемые и раскрываемые Ю.А. Тихомировым, необходимо отметить, что роль сотрудников полиции раскрывается посредством реализации властных полномочий. Властное полномочие фактически складывается из ряда неразрывно связанных между собой элементов, одним из которых является защита от нарушений при помощи принудительной силы. Принуждение представляет собой не что иное, как необходимый способ защиты издаваемых государством велений от возможных нарушений. В свою очередь, «компетенция органа управления» – это система его полномочий, т.е. субъективных прав и обязанностей особого рода5. Такие права и обязанности можно охарактеризовать как административно-юрисдикционные полномочия.

В юридической литературе6 под административной юрисдикцией традиционно понимается:

рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях;

рассмотрение и разрешение индивидуальных дел в случае возникновения спора о праве в сфере государственного управления.

Касаемо деятельности должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению административного штрафа, необходимо отметить, что их правоприменительная деятельность представляет собой действия компетентного органа (лица, занимающего соответствующую должность) по принятию государственно-властного решения по конкретному факту в соответствии с правовой нормой.

Применение административного штрафа является формой реализации административно-юрисдикционных полномочий, таким правом наделены субъекты административной юрисдикции, уполномоченные рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях. Как характерно отмечается А.Ю. Якимовым, субъектом административной юрисдикции выступает предусмотренный нормами административно-деликтного права субъект (орган, представитель власти), уполномоченный рассматривать и разрешать дела об административных правонарушениях7.

5См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 42.

6См.: Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации: монография. М.: Проспект, 1999. С. 6.

7См.: Там же. С. 7.

81

В механизме правоохранительной деятельности важно определить статус и место субъекта административной юрисдикции. Деление по статусу на общий и специальный, предложенное А.Ю. Якимовым, наглядно раскрывает роль субъектов и их место в системе отношений, а также конкретизирует правовое состояние по отношению к участникам производства по делам об административных правонарушениях. Так, общий статус субъекта административной юрисдикции определяется его универсальными обязанностями и правами по рассмотрению дел об административных правонарушениях и принятию соответствующих решений. Специальный статус субъекта административной юрисдикции (например, начальника территориального органа внутренних дел) характеризуется тем, что он уполномочен рассматривать и разрешать определенные категории дел об административных правонарушениях.

Необходимо подчеркнуть, что компетенция должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению административного штрафа категория нормативная. Так, согласно ч. 2 ст. 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ) в систему органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, входят начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, их заместители, заместители начальников полиции (по охране общественного порядка), начальники территориальных отделов (отделений, пунктов) полиции, их заместители, начальники линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции, начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции и другие сотрудники полиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил, начальник государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД), его заместитель, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его замести-

82

тель, сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание, старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения, старшие государственные инспектора дорожного надзора, государственные инспектора дорожного надзора, старшие участковые уполномоченные полиции, участковые уполномоченные полиции, руководитель подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции, его заместители, руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители, руководители структурных подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов, их заместители.

Перечисленные категории должностных лиц уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания в виде предупреждения и административного штрафа. Такие санкции, как конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; административное приостановление деятельности назначаются в судебном порядке.

Одновременно следует отметить, что все перечисленные должностные лица наделены правом налагать административный штраф по каждому виду административного правонарушения по статьям, перечисленным ст. 23.3 КоАП РФ. Таким образом, наказательная компетенция должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по существу и в целом является штрафной.

Как отмечалось, административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Однако в случаях, предусмотренных КоАП РФ, административный штраф также может налагаться в сочетании с дополнительным административным наказанием8, что предусмотрено большинством санкций по составам административных правонарушений, рассмотрение которых относится к компетенции сотрудников полиции.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» одним из основных направлений дея-

8 В соответствии со ст. 3.3 КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

83

тельности полиции является производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний.

Пределы компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по рассмотрению дел об административных правонарушениях и применению административного штрафа определены ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ. Часть 2 указанной статьи определяет категории должностных лиц, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов внутренних дел (полиции). Следует учесть, что начальники дежурных смен дежурных частей линейных отделов (управлений) полиции на транспорте, начальники линейных отделений (пунктов) полиции вправе рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания гражданам и должностным лицам в виде предупреждения или административного штрафа в размере до 5 тыс. руб. Учитывая данные ограничения, они вправе выносить определения о передаче соответствующих дел на рассмотрение другим должностным лицам, уполномоченным назначать административный штраф в большем размере, если он предусмотрен в санкции соответствующей статьи9.

Всоответствии со ст. 29.1 КоАП РФ сотрудник полиции, уполномоченный рассматривать материалы дела, наряду с иными обстоятельствами обязан выяснить относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела. Предметная компетенция отдельных категорий должностных лиц, наделенных правом от имени органов внутренних дел (полиции) рассматривать дела об административных правонарушениях, установлена согласно ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ.

Вправоприменительной практике органов внутренних дел (полиции) административный штраф занимает значительное место, а его применение отнесено законом к компетенции широкого круга должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Полномочия полиции по назначению административных наказаний ограничиваются двумя их видами – предупреждением и административным штрафом. Последний доминирует в административной практике должностных лиц полиции. Это предопределяется не только

9 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Главы 19–23: постатейный научно-практический комментарий / В.В. Гущин, В.В. Денисенко, А.В. Мартынов и др.; под общ. ред. Б.В. Россинского. М.: Библиотечка «Российской газеты», 2014. Вып. XI–XII. // СПС «Консультант Плюс».

84

значительным количеством составов административных правонарушений, отнесенных к предметной компетенции органов внутренних дел (полиции), но и обширным кругом должностных лиц полиции10, наделенных административно-юрисдикционными полномочиями.

Значительный круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, составляют сотрудники ГИБДД: начальник ГИБДД, его заместитель, начальник центра автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения ГИБДД, его заместители, командир полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместитель; сотрудники ГИБДД, имеющие специальное звание; старшие государственные инспектора безопасности дорожного движения, государственные инспектора безопасности дорожного движения.

Закон наделил административно-юрисдикционными полномочиями также старших участковых уполномоченных полиции, участковых уполномоченных полиции. В связи с реформированием органов внутренних дел в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» перечень должностных лиц полиции, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, был дополнен следующими должностными лицами: руководитель подразделения центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам миграции, его заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов по вопросам миграции, их заместители; руководители структурных подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов, их заместители.

Правом рассматривать дела об административных правонарушениях в системе МВД России наделены только указанные сотрудники полиции. Это их исключительная юрисдикционная компетенция, которой не обладают иные сотрудники полиции. Причем их предметная компетенция строго очерчена в ст. 23.3 КоАП РФ путем

10 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ ч. 2 ст. 23.3 // СПС КонсультантПлюс.

85

указания на административные правонарушения, дела о которых вправе рассматривать соответствующий сотрудник полиции. Так, например, руководители структурных подразделений по контролю за оборотом наркотиков территориальных органов, их заместители вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4, 10.5 и ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ.

Таким образом, можно заключить, что перечисленные особенности полномочий полиции формируют обширную административную практику, оказывающую существенное влияние на состояние правопорядка в стране.

86

Н. Ю. В е н е ц к а я,

научный сотрудник НИЦ № 4 (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

К ВОПРОСУ О ПРОФИЛАКТИКЕ ТРАВМАТИЗМА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ,

УГРОЖАЮЩИХ БЕЗОПАСНОЙ РАБОТЕ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Вусловиях современной жизни железная дорога – это удобный

ивостребованный вид транспорта, который пользуется популярностью у большого количества людей.

Так, за 2018 г. только одним ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания»1 перевезено 577 млн пассажиров2.

При всех очевидных плюсах данный вид транспорта представляет собой и зону повышенной опасности3.

Вследствие развития высокоскоростного транспорта4 и увеличения количества подвижного состава, несмотря на усовершенствование современных средств обеспечения безопасности, применяемых собственниками инфраструктуры железнодорожного транспорта и

железнодорожного подвижного состава, являющихся субъектами транспортной инфраструктуры5, степень опасности жизни и здоровью граждан в целом, и несовершеннолетних в частности, повышается.

Распространение идей неформальных молодежных движений деструктивной направленности происходит аналогично концепции сетевого маркетинга, где привлечение «новых клиентов» происходит по схожей схеме. Дети, зачастую неосознанно, становятся приверженцами подобных «развлечений». Привлекая внимание окружаю-

1Далее – ОАО «ЦППК».

2См.: URL: http://www.central-ppk.ru/new/press/news/news_item.php?page=2700251 (дата обращения: 14.03.2019).

3 См.: О железнодорожном транспорте в Российской Федерации: Федер. закон от 10 янв. 2003 г. № 17-ФЗ // СПС КонсультантПлюс.

4 См.: О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010–2020 годы): Постановление Правительства Рос. Федерации от 20 дек. 2017 г. № 1596, подпрограмма «Железнодорожный транспорт»; Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года: утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 22 нояб. 2008 г. № 1734-р 9: изм. от 12 мая 2018 г.

5 См.: О транспортной безопасности: Федер. закон от 9 февр. 2007 г. № 16-ФЗ, п. 9 ст. 1 // СПС КонсультантПлюс.

87

щих к своим «подвигам» на железной дороге, они стимулируют других попробовать аналогичные способы проведения досуга.

Основной причиной травмирования подростков на железной дороге является нарушение «Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути»6, выражающееся:

в проходе по железнодорожным путям (в частности, слушая музыку в наушниках либо разговаривая по телефону);

незаконном проникновении на объекты транспортной инфраструктуры или на крыши вагонов.

Однако причинами травмирования зачастую становятся популярные в определенной степени среди несовершеннолетних «заце-

пинг» (трейнсерфинг)7, «руфрайдинг»8, «трейнхоппинг»9, «битвинвагонрайдинг»10, «бэкрайдинг»11 и др.12

Данные виды экстремального развлечения в молодежной среде представляют собой своеобразный показатель ложного героизма перед сверстниками. Поездки снаружи подвижных составов для представителей данной субкультуры – не столько возможность добраться до пункта назначения, сколько способ получения ярких впечатлений и эмоций.

6 См.: Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации от 8 февр. 2007 г. № 18: изм. от 13 июля 2015 г. // СПС КонсультантПлюс.

7От англ. train – поезд и surfing – серфинг, «езда вдоль поверхности» – способ проезда на железнодорожных и иных рельсовых транспортных средствах не в специально оборудованных местах, а с внешней стороны подвижного состава.

8Проезд на крыше поезда. В зависимости от места проезда на поезде также выделяют разновидности (например фронт-руфрайдинг и бэк-руфрайдинг – проезд на крыше первого вагона

прямо над кабиной машиниста и задней части последнего вагона в поезде соответственно). 9 Проезд на грузовом вагоне.

10 Или межвагон зацепинг – проезд между вагонами на буферах, розетках, поручнях и

лестницах либо сверху на межвагонном суфле или гармошке.

11Или бэксайд зацепинг – проезд на заднем торце хвостового вагона.

12Фронтрайдинг, фронт зацепинг – проезд на переднем торце головного вагона или локомотива; Сайдрайдинг – проезд сбоку на боковых подножках, дверях, зеркалах или окнах вагона; Оупенвагонрайдинг – проезд в вагоне открытого типа или на тормозной площадке; Андервагонрайдинг – проезд под вагоном, как правило, на вагонных тележках или на подвагонной раме.

88

Подобные развлечения, носящие признаки аддиктивного (зависимого) поведения, превращаются в серьезную проблему, проявляющуюся:

в высоком проценте травмирования и гибели участников поездок; сбоях в движении железнодорожного транспорта; высокой вероятности нанесения повреждений подвижному со-

ставу; потенциальной угрозе жизни и здоровью пассажиров, следую-

щих внутри подвижного состава.

С развитием средств связи и доступностью глобальной сети Интернет произошло упрощение коммуникации лиц, находящихся друг от друга на большом расстоянии, разного социального статуса, разных интересов – расширился круг общения людей с редкими и узконаправленными увлечениями для свободного обмена информацией и организации совместных мероприятий деструктивной направленности13.

Развитие видеотехнологий (экшен-камеры, смартфоны), легкий способ размещения общедоступного видеоконтента в сети Интернет и, как следствие, большое количество просмотров (высокий уровень публичности) влекут за собой повышение личностного рейтинга для людей, которые до этого ничем особым не выделялись14.

Чем опаснее была поездка, тем больше восторженных откликов получит размещающий, и тем выше станет рейтинг его популярности среди участников движения.

Популяризация «трейнсерфинга», проводимая в социальных сетях сети Интернет, является пропагандой нарушения общественной безопасности, а также информацией, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц. Однако при этом отсутству-

ет правовая возможность быстрого блокирования данных сайтов/групп/сообществ в социальных сетях и внесения их в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет,

13Напр., возможность сбора «единомышленников» в закрытых группах сети «ВКонтакте» – как онлайн площадка, наиболее востребованная у групп граждан, склонных к девиантному поведению.

14Так, напр., по данным видеопортала Youtube (www.youtube.com), на запрос с поисковым словом «зацеп» находится более 40 500 видеороликов, а «зацепинг» – более 21 000. Несмотря на то что некоторые видеоролики могут дублировать друг друга, средний показатель остается впечатляющим.

89

содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено»15 по запросу органов внутренних дел16. При этом отсутствует практика так называемого временного блокирования по запросу правоохранительных органов, которая могла бы быть применена при решении данной проблемы.

Всвязи с этим предупреждение травматизма несовершеннолетних на объектах железнодорожного транспорта является специфичным и важным моментом в профилактической деятельности органов

внутренних дел на транспорте, в частности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних17.

Всоответствии со ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г.

№124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», устанавливающей правовые основы защиты несовершеннолетнего от информации, пропаганды, агитации, наносящих вред его

здоровью, нравственному и духовному развитию, инспекторами по делам несовершеннолетних на железнодорожном транспорте18 проводится мониторинг социальных сетей, сети Интернет. Благодаря этому нередко удается заблаговременно узнать о местах сбора подростков для осуществления массового «зацепа», получив таким образом возможность прибыть на место встречи и предотвратить совершение правонарушения.

15 См.: О единой автоматизированной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено: Постановление Правительства Рос. Федерации от 26 окт. 2012 г. № 1101 // СПС КонсультантПлюс.

16 В соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие запрещенную информацию по признаку информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, является решение Федерального агентства по делам молодежи.

17 См.: Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 окт. 2013 г. № 845: изм. от 31 дек. 2018 г. // СПС КонсультантПлюс.

18 Далее – ПДН на железнодорожном транспорте.

90