467

риях. Когда проводятся тренинги с имитацией и проигрыванием различных ситуаций, при которых возникает необходимость применения физической силы, специальных средств либо огнестрельного оружия, на моменты, связанные с задержками при стрельбе, либо любыми другими неисправностями оружия и порядком их устранения самостоятельно в стрессовой ситуации не обращается внимание не из-за нежелания, а из-за не всегда достаточной грамотности и знания материальной части видов вооружения (особенно недавно назначенных преподавателей).

Такая же ситуация с занятиями по физической подготовке. В рамках общего физического раздела вопросов по подготовке нет, но вот с боевыми приемами борьбы, их эффективностью и возможностью применения на практике в отношении правонарушителя или преступника возникают трудности. Например, как происходит оценка действий сотрудника со стороны проверяющих на контрольной сдаче данного раздела. Это основные ошибки, из-за которых выставляется неудовлетворительная оценка: не довернул руку, не повернул голову, не сильно или недостаточно имитировал расслабляющий удар и т.д. Но все же прекрасно понимают, что в реальной жизни никто из простых сотрудников полиции не имеет достаточного уровня владения приемами борьбы, чтобы выполнить их так, как требует это Наставление, главное – «скрутить» и задержать правонарушителя или преступника любыми возможными способами. Реально только сотрудники, которые занимаются самбо или дзюдо профессионально и ежедневно либо в прошлом являются профессиональными спортсменами, смогут выполнить приемы не только на контрольной проверке, но применить их на практике2.

Поэтому возникает необходимость объединения занятий по тактической, огневой, физической и правовой подготовке. В результате чего преподаватель тактико-специальной подготовки сначала демонстрировал бы действия по поведению сотрудника полиции в меняющейся оперативной обстановке, а после осуществлял контроль за правильностью выполнения и указывал бы своевременно на ошибки. В то же время преподаватели по огневой и физической подготовке обучали бы правильному принятию положения сотрудника, правильному удержанию оружия в той или иной ситуации, производству вы-

2 См.: Арутюнов А., Богачев Е. Физическая подготовка военнослужащих и сотрудников силовых структур. М.: МИФ, 2018.

71

стрела в случае необходимости применения огнестрельного оружия либо применению физической силы, а также устранению задержек в случае их возникновения, а преподаватель, отвечающий за правовую составляющую обучения, оценивал бы правильность и правомерность действий сотрудников.

Применять данную методику можно создавая стрессовые ситуации путем включения аудиозаписей через громкоговорители, например, крики женщин или детей, звуки сирены или громкие крики толпы в непосредственной близости с обучающимися, тем самым подготовив к реальности3.

Основной проблемой силовых структур в настоящее время является нехватка квалифицированных кадров и их отток, а также снижение уровня жизни сотрудников полиции из-за отсутствия индексации денежного довольствия. Дело в том, что сотрудники, которые принимали участие в каких-либо военных конфликтах, имеющие опыт работы в практических органах, наработанный годами, завершают свою службу по достижению предельного возраста, а молодые, приходящие на службу сотрудники, не знают у кого им учиться. То же самое касается и образовательных организаций. Зачастую в качестве преподавателей кафедр специализированной подготовки назначаются сотрудники, которые лишь в теории знакомы с теми задачами, которые возлагаются на них, в результате чего они не могут качественно довести до обучающихся нужные им на практике знания и умения, что сказывается в дальнейшем на качестве их несения службы.

Наше предложение в решении указанной проблемы заключается в следующем: создание на базе образовательных организаций плановых ежемесячных занятий с преподавателями (именно кафедр специализированной подготовки), в рамках которых бы изучались основы тактико-специальной, огневой, физической и правовой подготовки с отработкой ситуаций, с которыми могут столкнуться обучающиеся при выполнении своих служебных обязанностей. Поэтому преподаватель должен повышать свой профессиональный уровень и совершенствовать свои навыки постоянно, так как умение

3 См.: Торгованов Ю.Б. Тактическая подготовка курсантов военных учебных центров. Красноярск: Изд-во Сибирского Федерального Университета, 2014.

72

«идти в ногу со временем и обществом» является важной особенностью развития любой системы знаний.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, хотелось бы отметить, что именно направление тактической, огневой, физической и правовой подготовки – это основная база сотрудника силовых структур, без развития которой не будет нужного и положительного результата в борьбе с правонарушениями и преступлениями.

73

И. А. З а й ц е в,

начальник отдела НИЦ № 4, кандидат юридических наук (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

ЗАРУБЕЖНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ИДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОЛИЦИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В БЫТУ

Современное зарубежное законодательство по профилактике правонарушений, совершаемых в быту, оперирует дефинициями «домашнее насилие», «насилие в семье» и основывается на документах международного уровня (декларациях, конвенциях и резолюциях), направленных на обеспечение государствами – участниками Организации Объединенных Наций (далее – ООН) защиты женщин и детей1. В связи с этим в подавляющем большинстве зарубежных стран приняты законы федерального и (или) регионального уровней, направленные на профилактику правонарушений, совершаемых в данной сфере.

ВБельгии на законодательном уровне отсутствует понятие «правонарушения, совершаемые в быту». Вместе с тем имеются нормативные правовые акты, направленные на профилактику домашнего насилия. Например, законы от 24 ноября 1997 г. «О борьбе с насилием между сожителями», от 28 января 2003 г. «О предоставлении семейного жилья супругу или зарегистрированному сожителю, ставшего жертвой физического насилия со стороны своего партнера».

ВУголовном Кодексе Бельгии предусмотрено увеличение наказания за причинение умышленных ударов или ранений, если виновный совершил преступление в отношении своего супруга или лица, с которым он сожительствует или сожительствовал и поддерживает или поддерживал длительные приязненные и сексуальные отношения. Минимальное наказание в случае тюремного заключения удваивается, а в случае лишения свободы на длительный срок – увеличивается на два года (ст. 410 УК Бельгии).

1К ним относятся, например, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (заключена 18 декабря 1979 г.), Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г.), Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принят 6 октября 1999 г. Генеральной Ассамблеи ООН), Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), Конвенция Совета Европы по предотвращению и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье (заключена

вг. Стамбуле 11 мая 2011 г.).

74

Наряду с уголовными наказаниями предусмотрено для супруга или лица, ставшего жертвой насилия, право на предоставление семейного жилья по решению суда по делам семьи.

Сотрудник полиции при получении заявления о домашнем насилии составляет протокол и передает материалы на рассмотрение в органы прокуратуры, которые принимают одно из следующих решений:

виновный останется на свободе, но под наблюдением полиции; виновный останется в распоряжении службы примирения, виновный должен немедленно удалиться и не общаться с жерт-

вой 10 дней; виновный должен быть арестован.

ВВеликобритании на профилактику правонарушений в быту направлены законы «О домашнем насилии, преступлениях и жертвах преступлений» 2004 г. и «О семейном праве» 1996 г. При этом лицо, ставшее жертвой домашнего насилия, вправе обратиться в суд с жалобой на нарушение прав и о применении гражданских средств судебной защиты. В частности, на издание приказа о запрете досаждения, насилия или о правилах проживания.

ВКанаде решение вопросов профилактики правонарушений, совершаемых в быту, относится к уровню провинций и территорий, которые принимают соответствующие законы (например, Закон провинции Манитоба «О домашнем насилии и преследовании» 1998 г., Закон провинции Онтарио «О защите от домашнего насилия» 2000 г. и др.).

ВКитайской Народной Республике (КНР) вопросы профи-

лактики правонарушений, совершаемых в быту, регулируют: Закон КНР от 1 марта 2016 г. «О борьбе с домашним насилием»; Закон КНР от 28 февраля 1995 г. «О народной полиции»; Закон КНР от 28 августа 2005 г. «О наказаниях (взысканиях) за нарушение общественного порядка».

Особенностью защиты прав потерпевшего в быту выступает возможность подать жалобу на обидчика не только в территориальный орган полиции, но и по месту его работы, в домовой или сельский комитет, федерацию женщин. Получив такую жалобу, должностное лицо обязано принять меры реагирования и оказать помощь.

При непосредственном обращении в территориальный орган полиции осуществляется сбор доказательств, оказывается содействие в получении потерпевшему медицинской помощи и проведении медицинского освидетельствования (снятие побоев).

Следует обратить внимание, что в отношении недееспособных либо ограничено дееспособных граждан, которым причинен вред

75

здоровью, а также при наличии угрозы применения к ним физической силы, сотрудники полиции уведомляют местные органы самоуправления и органы социальной защиты о необходимости оказания содействия в предоставлении временного приюта.

При отсутствии в действиях обидчика признаков преступления или административного правонарушения ему вручается письменное предупреждение и проводится профилактическая беседа. В случае обращения потерпевшего в народный суд выносится судебный приказ «О физической защите» сроком на 6 месяцев. Судебный приказ содержит требования о недопущении правонарушений в быту, запрете тревожить, преследовать, контактировать с потерпевшим либо его родственниками, а также предписание виновному лицу покинуть место жительства потерпевшего. За нарушение судебного приказа о физической защите лицо может быть подвергнуто административному штрафу или аресту сроком до 15 суток.

Воснове деятельности полиции зарубежных стран по профилактике правонарушений, совершаемых в быту, лежит следующее.

Во-первых, оперативное реагирование на сообщение о факте совершения правонарушения в быту.

Для этого сформированы специализированные подразделения полиции. Так, в Италии во многих полицейских участках созданы специальные следственные группы для оперативного реагирования на поступающие от женщин заявления о сексуальном насилии; в Германии допросы женщин, ставших жертвой сексуального насилия, обязательно проводятся женщинами-полицейскими; в Ямайке образовано подразделение по борьбе с сексуальными преступлениями, в задачу которого входит обеспечение условий, благоприятствующих тому, чтобы женщины сообщали о сексуальных нападениях и жестоком обращении с детьми.

Вотдельных зарубежных странах (Бразилия и Индия) существуют экспериментальные полицейские участки, состоящие только из женщин.

Во-вторых, наличие специальных полномочий по пресечению правонарушений, совершаемых в быту.

ВКНР если правонарушитель, находясь в состоянии опьянения (алкогольного или наркотического), может причинить себе, другим лицам, имуществу либо общественной безопасности вред, то в отношении его применяются защитные (ограничительные) меры до его вытрезвления. В частности, надевается ограничительный пояс (рис. 1).

76

Рис. 1. Сотрудники полиции Китая применяют ограничительный пояс

После вытрезвления ограничительный пояс снимается и проводится опрос задержанного лица.

Кроме того, сотрудники полиции при необходимости могут провести тестирование на наличие в организме лица наркотических средств (рис. 2).

Рис. 2. Сотрудник полиции Китая проводит тест на наличие наркотиков

77

ВВеликобритании при поступлении в полицию обращения о совершении бытового (домашнего) насилия полиция вправе:

провести первоначальное расследование и собрать все доступные доказательства, опросить свидетелей;

произвести арест подозреваемого, если имеются основания для этого, даже если он ведет себя тихо и не проявляет агрессии (для такого ареста ордера не требуется, так же, как и не требуется наличия свидетелей нападения);

получить заявление от жертвы преступления, пусть даже в самом сжатом виде (если есть доказательства совершенного преступления, полученные из других источников, например, от свидетелей, то дело может быть возбуждено и без участия жертвы). Обвинение должно быть предъявлено в течение 24 часов с момента ареста подозреваемого, если суд не примет решения о продлении;

давать лицам, пострадавшим от домашнего насилия, советы по выработке стратегии дальнейшего поведения, например, о том, как получить запретительный приказ в порядке гражданской процедуры. Полиция также предоставляет таким лицам адреса общественных групп поддержки, адвокатов или местных убежищ.

Кроме того, старший офицер полиции вправе до передачи дела в суд выдать предполагаемому правонарушителю предупредительное уведомление, требующее от него прекратить досаждать жертве, а в тех случаях, когда они проживают вместе, покинуть помещение, в котором проживает лицо, пострадавшее от домашнего насилия, и не вступать с этим лицом в какой-либо контакт.

В-третьих, повышение профессиональной квалификации сотрудников полиции, прохождение обучения, тренингов или курсов по переподготовке.

ВСловении органы полиции совместно с другими учреждениями и организациями готовят инструкторов по вопросам распознавания, предупреждения и расследования случаев профилактики насилия

всемье. Учебная программа содержит информацию, помогающую сотрудникам полиции в предупреждении и расследовании случаев насилия в отношении женщин, детей и других членов семьи. Главный упор делается на понимании данной проблемы, распознавании ее проявлений и оказании помощи и поддержки жертвам насилия.

ВРеспублике Филиппины в разделе 42 Закона «О борьбе с насилием в отношении женщин и их детей» (2004 г.) закреплено, что-

78

бы сотрудники всех учреждений, занимающихся вопросами профилактики насилия в отношении женщин и их детей, проходили обучение и подготовку по темам: «Характер и причины насилия в отношении женщин и их детей», «Юридические права и средства правовой защиты потерпевших, переживших насилие».

В заключении статьи представляется возможным сделать следующие выводы.

1.Деятельность зарубежной полиции по профилактике правонарушений, совершаемых в быту, основывается на специальных законах, направленных на профилактику домашнего насилия.

2.Важными составляющими эффективности деятельности полиции зарубежных стран по профилактике правонарушений, совершаемых в быту, являются:

оперативное реагирование на сообщение о факте совершения правонарушения в быту (созданы специализированные группы, подразделения полиции);

наличие специальных полномочий у сотрудников полиции (проведение теста на наличие наркотиков, применение специальных средств, ограничивающих движение правонарушителя, находящегося

всостоянии опьянения, выдача охранных документов);

повышение профессиональной квалификации сотрудников правоохранительных органов (прохождение обучения, тренингов, курсов по переподготовке).

3. Действенным инструментом профилактического воздействия на профилактику правонарушений, совершаемых в быту, следует признать комплексный подход, используемый в Китайской Народной Республике, где в профилактической работе на законодательном уровне закреплены обязанности различных субъектов профилактической деятельности.

79

А. А. Г о р я ч е в,

старший научныйсотрудник НИЦ № 4;

М. В. А н д р е я н о в,

старший научный сотрудник НИЦ № 4 (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

О КОМПЕТЕНЦИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ (ПОЛИЦИИ)

ПО ПРИМЕНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА

Административное наказание в виде административного штрафа1 широко применяется в административно-юрисдикционной деятельности уполномоченных государственных органов в сфере противодействия административной деликтности.

Упрощенная и доступная для понимания характеристика административного штрафа была дана А.П. Кореневым, определившим штраф как «материальное воздействие на нарушителя, которое выражается в денежном взыскании за неправомерный поступок»2. Справедливо также утверждение, что по своему содержанию штраф является «принудительным денежным взысканием, воздействующим на нарушителя материально, лишая последнего определенной суммы денежных средств»3. Таким образом, административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера.

Необходимо также учесть мнение М.Я. Саввина, заключающееся в том, что назначение штрафа преследует цель воздействия на сознание правонарушителей, воспитывать их и предупреждать в будущем противоправные деяния как со стороны наказанных, так и со стороны иных граждан4. Поэтому административный штраф является основной мерой воздействия на нарушителя.

Раскрывая пределы компетенции должностных лиц органов внутренних дел (полиции) по применению административного штрафа, необходимо согласиться с мнением Ю.А. Тихомирова, что компе-

1Далее – штраф, административный штраф.

2Коренев А.П. Убеждение и принуждение в деятельности советской милиции // Труды Высшей школы МООП РСФСР. М., 1965. Вып. 11. С. 33.

3Шергин А.П., Саввин М.Я. Административно-юрисдикционная деятельность органов внутренних дел и пути повышения ее эффективности. М., 1977. С. 56.

4См.: Саввин М.Я. Административный штраф. М.: Юрид. лит., 1984. С. 12.

80