467

Частью 1 ст. 11.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за проезд на подножках, крышах вагонов или в других, не приспособленных для проезда пассажиров местах либо самовольный проезд в грузовом поезде, что по существу относится к формам «зацеперства». Однако сумма административного штрафа, налагаемого за данные противоправные деяния, составляет всего 100 руб. Зачастую цена на билет за проезд железнодорожным транспортом на порядок выше. При этом вполне очевидно, что трудозатраты сотрудников полиции по процессуальному оформлению рассматриваемых видов правонарушений совершенно несопоставимы с финансовым бременем виновных или их родителей (законных представителей) по оплате указанного размера штрафа19.

Данная ситуация во многом способствует увеличению количества рассматриваемых правонарушений, поскольку действующие

санкции ст. 11.17 КоАП РФ не оказывают профилактического эффекта на потенциальных нарушителей.

Проблемным остается вопрос привлечения родителей (законных представителей) к ответственности за правонарушения, совершенные их детьми, и таким образом увеличения влияния на усиление контроля со стороны семьи за их поведением.

Привлечь к ответственности по административным протоколам, составленным Управлением на транспорте Центрального федерального округа20, по ст. 5.35 КоАП РФ удается около 10 % родителей (законных представителей 21).

Организация работы по профилактике травматизма на объектах железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, а также на основании межведомственных соглашений между правоохранительными ор-

19 Представляется целесообразным повысить административную ответственность за правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 11.17 КоАП РФ.

20 Далее – УТ МВД России по ЦФО.

21 В рамках предупреждения правонарушений несовершеннолетних, влияющих на безопасную работу железнодорожного транспорта. Характерно, что именно в ЦФО зафиксировано максимальное количество рассматриваемых административных правонарушений, зарегистрированных в стране. В 2015 г. была начата компания по внесению изменений в Закон г. Москвы от 21 ноября 2007 г. № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в части ограничения нахождения несовершеннолетних без надзора взрослых на объектах транспорта, в зоне повышенной опасности, но до настоящего времени ужесточение ответственности законных представителей несовершеннолетних не осуществлено.

91

ганами и представителями транспортных компаний22, другими заинтересованными органами23 и организациями.

Помимо органов государственной власти значительное внимание проблеме детского травматизма на объектах железнодорожного транспорта уделяется общественными организациями и объединениями, которые зачастую привлекаются органами внутренних дел при проведении профилактических мероприятий и осуществляют активную политику поиска оптимальных путей решения рассматриваемой проблемы. Например, Общероссийская общественная организация «Офицеры России». В октябре 2015 г. на ее базе была создана общественная организация правоохранительной направленности «Центр профилактики правонарушений»24, к одному из направлений деятельности которого относится повышение безопасности на объектах транспортной инфраструктуры.

Также в соответствии с положениями о центральной и региональной комиссиях по предупреждению транспортных происшествий с причинением вреда жизни или здоровью граждан, не связанных с производством, на территории объектов инфраструктуры ОАО «РЖД»25 в рамках сфер распространения инвестиционных проектов26

к собственнику транспортной инфраструктуры в целях обеспече-

ния безопасности граждан на железнодорожных объектах органами внутренних дел на транспорте может быть подготовлено соответ-

ствующее обращение о необходимости осуществления конкретных работ/действий, направленных на снижение показателей травматизма на объектах железнодорожного транспорта.

Например, вследствие обращения УТ МВД России по СКФО к ОАО «РЖД» произведены строительство пешеходного перехода со звуковой сигнализацией на перегоне Пятигорск–Скачки, ограждения станции Чертково (общая протяженность – 1,670 км), ограждения парка «Север», станции Батайск, а также переоборудование пешеходного перехода Ростов–Товарный–Зоологический сад.

22Напр., ОАО «РЖД», ФГУП «Крымская железная дорога», ОАО «Центральная ППК» и др.

23Напр., Министерство образования и науки Российской Федерации, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.

24См.: URL: www.oficery.ru/node/15935 (дата обращения: 24.04.2019).

25См.: Об образовании комиссий по предупреждению транспортных происшествий с причинением вреда жизни или здоровью граждан, не связанных с производством, на территории объектов инфраструктуры ОАО «РЖД»: распоряжение ОАО «РЖД» от 24 нояб. 2010 г. № 2396р.

26Таких как «Обновление основных фондов…», напр., СКЖД (Северо-Кавказская железная

дорога).

92

Деятельность сотрудника ПДН на железнодорожном транс-

порте в сфере профилактики правонарушений базируется на прове-

дении следующих основных мероприятий27:

анализ оперативной обстановки на обслуживаемой территории для выявления мест с наибольшим числом фактов непроизводственного травматизма;

проведение в прилегающих к обслуживаемой территории учебных заведениях профилактических мероприятий (беседы, показ соответствующих видеофильмов, участие в проведении тематических досугов);

патрулирование обслуживаемой территории в целях выявления фактов совершения правонарушений и осуществления превентивных мер, направленных на снижение показателей травматизма несовершеннолетних на объектах железнодорожного транспорта;

участие в проводимых рейдах по выявлению несовершеннолетних правонарушителей (профилактические мероприятия проводятся как самостоятельно органами внутренних дел на транспорте, так и совместно с органами транспортной прокуратуры по федеральным округам28, представителями ОАО «РЖД» и пригородными пассажирскими компаниями);

участие в заседаниях КДН и ЗП при рассмотрении направленных в ее адрес материалов;

участие в мероприятиях по обеспечению правопорядка в случае проведения на близлежащих территориях массовых или спортивных мероприятий и оказание содействия администрациям объектов транспортной инфраструктуры в обеспечении безопасности несовершеннолетних при их следовании железнодорожным транспортом в составе организованных групп;

осуществление дополнительного сопровождения электропоездов в период праздничных мероприятий с участием несовершеннолетних и каникул.

Совместно с субъектами системы профилактики правонаруше-

27См.: Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 15 окт. 2013 г. № 845 // СПС КонсультантПлюс.

28См.: О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17 янв. 1992 г.

№2202-1 // СПС КонсультантПлюс; О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур: приказ Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 г. № 84: ред. от 23 апр. 2019 г. // СПС КонсультантПлюс.

93

ний несовершеннолетних и другими заинтересованными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на основе совместных планов на объектах обслуживания проводятся целевые оперативно-профилактические мероприятия, такие как «Безопасность», «Подросток – школа», «Дети и транспорт», «Курорт», «Зимние каникулы», «Каникулы без опасности» и т.д.

Сотрудниками ПДН на железнодорожном транспорте предпринимаются меры по обеспечению безопасности школьников, про-

живающих и обучающихся в непосредственной близости от желез-

нодорожных путей.

Представитель ПДН проводит профилактические беседы с

учащимися и воспитанниками образовательных учреждений на темы предупреждения и профилактики детского травматизма на объектах железнодорожного транспорта. В ходе бесед сотрудники ПДН на железнодорожном транспорте рассказывают о правилах поведения на железной дороге, о травмах, которые могут возникнуть в ходе следования поездов, об ответственности за правонарушения. Приводятся конкретные примеры фактов нарушения закона и их последствий.

Однако практика показывает, что проведения простых бесед и лекций в учебных заведениях бывает недостаточно. Подростка необходимо заинтересовать, акцентировать его внимание на проблеме, а это зачастую невозможно без вспомогательной сувенирной продукции (календари, наклейки, брелоки, письменные принадлежности и т.п.), которая наилучшим образом помогает запечатлеть в памяти важные моменты беседы. К сожалению, ввиду отсутствия достаточного финансирования реализация подобного предложения в настоящее время не представляется возможной.

Примечательно, что транспортные компании порой сами заинтересованы в создании такой продукции. Например, ОАО «РЖД» совместно с различными государственными и общественными организациями активно работает над усовершенствованием средств обеспечения безопасности граждан на объектах транспорта. В частности, компанией совместно с МВД России постоянно проводятся мероприятия по пропаганде безопасного поведения на объектах транспортной инфраструктуры, подготавливается соответствующая литература разновозрастной направленности с доступно изложенной информацией о правилах поведения на железнодорожных объектах. На регулярной основе организуются профилактические занятия с несовершеннолет-

94

ними, на которых подробно разъясняются вероятные последствия от беспечного поведения на железнодорожном транспорте, и распространяется вышеобозначенная литература.

Однако следует отметить, что вопрос своевременного извещения сотрудников транспортной полиции и представителей транспортных компаний о нахождении детей, подростков или групп

несовершеннолетних на объектах транспорта и вблизи них оста-

ется проблемным, так как в подготовленных памятках нет инструкции для граждан по действиям в случае выявления «зацепера» или лица, нарушающего Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути29, то есть не указано, к кому им необходимо обратиться, по какому номеру телефона передать соответствующую информацию и т.д.

Несмотря на все принимаемые меры по распространению необходимой литературы проблема остается.

В связи с тем, что место совершения правонарушения – это

объект железнодорожной инфраструктуры, расположенный на любом отрезке участка обслуживаемой территории, возникает ряд проблем организационного характера, которые тоже в свою очередь требуют соответствующего решения.

Например, в случае задержания полицейскими на транспорте правонарушителя на станции, где отсутствует место базирования сотрудников правоохранительных органов, возникает вопрос о способе его доставления в линейный отдел полиции на железнодорожном транспорте.

Несовершеннолетние «профессиональные» правонарушители («зацеперы», «руферы» и т.д.) хорошо осведомлены о местах дислокации полицейских и для реализации своих намерений старательно выбирают платформы, не оборудованные для постоянного пребывания на них сотрудников полиции.

Учитывая ограниченность в человеческих ресурсах, необходимо либо на время прекращать операцию и осуществлять доставление задержанных в отдел по одному, либо, собрав «организованную» груп-

29 См.: Об утверждении Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути: приказ Минтранса России от 8 февр. 2007 г. № 18 // СПС КонсультантПлюс.

95

пу, проводить перемещение массово, но в этом случае встает вопрос о безопасности перемещения.

В связи с тем, что обслуживаемая территория представляет собой довольно большой по протяженности отрезок железнодо-

рожного пути и осуществление перемещения по нему ограничено расписанием железнодорожного транспорта, возможность оперативного прибытия к месту происшествия сильно затруднена.

Несмотря на то что транспортные компании напрямую заинтересованы в безопасной и четкой работе объектов железнодорожной инфраструктуры и подвижного состава и активно работают над повышением уровня безопасности предлагаемых услуг30, необходимо отметить, что ни один из субъектов транспортной инфраструктуры на железной дороге не способен полностью автономно реализовывать свои функции по предупреждению травматизма. В данном случае ка-

чественная и эффективная работа возможна только в условиях совместной, слаженной деятельности с органами транспортной полиции, а в случае с несовершеннолетними – службой ПДН на железнодорожном транспорте.

У данной проблемы нет однозначного решения, можно только постараться подобрать способ воздействия, который позволил бы снизить скорость и масштабы распространения подобных увлечений.

30 См.: Об утверждении положения о порядке служебного расследования и учета транспортных происшествий, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, не связанных с производством на железнодорожном транспорте: приказ Министерства транспорта Рос. Федерации от 8 июля 2008 г. № 97 // СПС КонсультантПлюс; Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях: Постановление Министерства труда и социального развития Рос. Федерации от 24 окт. 2002 г. № 73 // СПС КонсультантПлюс; Об утверждении инструкции об организации расследования и учета несчастных случаев с людьми, не связанных с производством, произошедших в зоне движения поездов: распоряжение ОАО «РЖД» от 20 авг. 2009 г. № 1754р // СПС КонсультантПлюс; Об утверждении Положения об организации в ОАО «РЖД» работы по системе информации «Человек на пути»: распоряжение ОАО «РЖД» от 25 июня 2010 г. № 1361р // СПС КонсультантПлюс; Об образовании комиссии по предупреждению транспортных происшествий с причинением вреда жизни или здоровью граждан, не связанных с производством, на территории объектов инфраструктуры ОАО «РЖД»: распоряжение ОАО «РЖД» от 24 нояб. 2010 г. № 2396р // СПС КонсультантПлюс; и др.

96

План ИД ВНИИ 2019, поз. 33

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

Сборник научных трудов № 26

Редактор Е. С. Иванова

Компьютерная верстка Е. С. Ивановой

________________________________________________________________

________________________________________________________________

Издатель: ФГКУ «ВНИИ МВД России» 121069, Москва, ул. Поварская, д. 25, стр. 1

________________________________________________________________

Группа ОП ФГКУ «ВНИИ МВД России»

99

АННОТАЦИИ

УДК 343.03 Холманский, В. И. Высокий уровень рецидивной преступно-

сти, как результат несовершенства правового обеспечения индивидуальной профилактической деятельности полиции / В.И. Холманский, Т.В. Стульнова // Вопросы совершенствования деятельности полиции по охране общественного порядка: сборник научных трудов № 26. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2019. С. 3.

Рассматривается высокий уровень рецидивной преступности как результат несовершенства правового обеспечения индивидуальной профилактической деятельности полиции.

УДК 343.03 Калмыков, Г. И. Практика деятельности сотрудников полиции

по освобождению от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ / Г.И. Калмыков, Е.В. Машугина // Вопросы совершенствования деятельности полиции по охране общественного порядка: сборник научных трудов № 26. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2019. С. 12.

Рассматриваются основные проблемы правоприменения нормы о малозначительности административного правонарушения, даются рекомендации по практическому применению ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ сотрудниками органов внутренних дел (полиции).

100