467
.pdfОснованиями для внесения данных в НРО служат следующие обстоятельства:
оформление карты владения оружием, выдача лицензии на приобретение первого огнестрельного оружия, выдача лицензии на приобретение одного или нескольких видов огнестрельного оружия на основании уже заведенной карты владения оружием;
внесение или исключение оружия из карты владения оружием либо аналогичные действия в отношении боеприпасов;
изменение ответственного лица за хранение и использование оружия;
выдача или приостановление разрешения на использование (перевозку) оружия;
выдача и приостановление на использование (перевозку) шумового, газового и сигнального оружия (малого разрешения);
выдача разрешения в отношении лица, переезжающего на место жительства в другое государство – член ЕС;
изъятие оружия; уничтожение или переработка оружия и боеприпасов.
Лицензионно-разрешительные органы на местах несут полную ответственность за правильность и полноту подаваемых сведений. Федеральное административное ведомство осуществляет проверку сведений с помощью специально разработанной электронной программы,
втом числе на предмет правильности хранения и уничтожения данных.
Смомента функционирования НРО появилась возможность получить точные цифры о количестве находящегося в легальном обороте оружия в стране. На сегодня данная цифра составляет более 5,5 млн единиц оружия. Количество владельцев зарегистрированного оружия в ФРГ насчитывается около 1,4 млн человек. Контроль над качеством и своевременным наполнением информации в базы НРО осуществляет Федеральное административное ведомство.
В Республике Перу основным законодательным актом в сфере контроля гражданского оружия является Закон № 30299 «О гражданском огнестрельном оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах, пиротехнических средствах и соответствующих материалах» и его регламент, утвержденный Высшим декретом № 010-2017-IN.
Указанные документы, согласно ст. 175 Политической Конституции Перу от 29 декабря 1993 г., регулируют порядок выдачи разрешений, инспектирование, контроль за изготовлением, импортом, экспортом, продажей, распространением, транспортировкой, охраной, хранением, владением, использованием, обучением пользования
51
оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами, пиротехническими средствами и соответствующими материалами в целях обеспечения национальной безопасности, защиты правопорядка, общественной безопасности и мирного сосуществования.
ВКитае в целях пресечения незаконного оборота оружия и улучшения криминогенной обстановки 1 октября 1996 г. принят Закон КНР «О контроле за оборотом стрелкового оружия».
Данным Законом была введена система мер по регулированию производства, продажи, передачи огнестрельного оружия, его приобретения гражданами и организациями. Законом предусмотрен институт служебного оружия, соответственно в гражданском обороте разрешено использовать лишь спортивные и охотничьи виды огнестрельного оружия, которые разрешено приобретать по специальной лицензии местных органов общественной безопасности Китая. Использование огнестрельного гражданского оружия в целях самообороны не предусмотрено.
Контроль над оборотом служебного и гражданского оружия в Китае осуществляет Министерство общественной безопасности. Производство оружия осуществляется под контролем Правительства КНР. Соответственно, производство и торговля оружием лицензируются. При этом указанным Законом, а также уголовным и административным законодательством установлены повышенные санкции за преступления и правонарушения, связанные с незаконным производством, продажей, приобретением и хранением огнестрельного оружия либо его контрабандой.
ВКоролевстве Испания порядок производства, продажи, владения и использования оружия и взрывчатых веществ относится к исключительному предмету ведения государства (п. 26 ст. 149 Конституции Испании).
Оружие, подлежащее контролю, и порядок его приобретения, хранения и использования определены Регламентом об оружии, утвержденным Королевским Указом № 137/1993 от 29 января 1993 г.
ВРеспублике Палестина национальное законодательство за-
прещает любые действия, связанные с оборотом огнестрельного оружия, выданного без разрешения соответствующих органов2.
2 Например, в ст. 4/25 Закона Палестины № 2 от 1998 г. «Об огнестрельном оружии и боеприпасах» определена мера ответственности за нарушение положений данного Закона. Санкция статьи предусматривает арест на срок, не превышающий одного года, и штраф на сумму 1 000 динаров.
52
Закон Палестины № 2 от 1998 г. «Об огнестрельном оружии и боеприпасах» содержит нормы, регулирующие вопросы продажи, приобретения с целью продажи, занятия (выполнение работ) оборотом огнестрельного оружия и боеприпасов, их ввозом и вывозом (ст. 17–23). В Законе определены условия лицензирования предприятий по продаже огнестрельного оружия и боеприпасов. На предприятии должны быть соответствующие регистрационные документы, копии которых каждые три месяца предоставляются начальнику полиции губернаторства, на территории которого оно находится. Сотрудники полиции вправе в любой момент проверить наличие у предприятия необходимые регистрационные документы.
Стороной, выдающей разрешение на огнестрельное оружие и боеприпасы, является министр внутренних дел. Он вправе делегировать свои полномочия в данной сфере генеральному директору полиции.
ВРеспублике Туркменистан правовой основой оборота огнестрельного оружия выступает Закон от 21 ноября 2009 г. «Об оружии», устанавливающий порядок оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия, а также патронов на территории Республики Туркменистан.
ВЗаконе предусматриваются ограничения, устанавливаемые на оборот гражданского и служебного оружия (ст. 8), Министерством внутренних дел Республики Туркменистан выдаются лицензии организациям на деятельность по торговле гражданским оружием, коллекционированию и экспонированию оружия и патронов к нему (ст. 10).
Проведенный анализ международного законодательства показывает, что почти во всех странах мира гражданским лицам разрешено приобретение и хранение оружия с определенными ограничениями. При этом только малая часть гражданского населения в мире обладает огнестрельным оружием, что составляет почти три четверти глобального арсенала или примерно в три раза больше количества оружия, состоящего на вооружении национальных вооруженных сил и правоохранительных органов.
Хотя правила пользования огнестрельным оружием гражданским населением обсуждались в рамках многосторонних переговоров
втечение последних двух десятилетий, они в значительной степени ускользают от международных усилий по контролю. Прерогативой каждой страны является возможность регулировать владение оружи-
53
ем гражданскими лицами по своему усмотрению в зависимости от различных культурных, исторических и конституционных факторов.
Несмотря на отсутствие международных стандартов в этой области и независимо от того, рассматривают ли страны вопрос гражданского владения огнестрельным оружием как право или привилегию, правовые системы имеют много общих элементов гражданского контроля над огнестрельным оружием. Это включает в себя систему лицензирования, которая регулирует доступ, регистрацию и учет оружия, а также ограничения и запреты на владение определенным оружием. Что наиболее важно, национальный контроль доступа гражданских лиц к огнестрельному оружию затрагивает одновременно тип огнестрельного оружия, которым могут обладать гражданские лица, пользователи, и разрешенное использование огнестрельного оружия.
Анализ международного законодательства по обороту гражданского огнестрельного оружия показал, что в общем и целом государства преследуют одни и те же основные цели: предотвращение злоупотребления оружием и улучшение общественной безопасности. В некоторых случаях они преследуют эти цели путем жесткого контроля над огнестрельным оружием, в других они выступают за более либеральные законы об оружии. Лишь несколько государств во всем мире запрещают гражданским лицам как категории владение огнестрельным оружием и ни одно государство не разрешает неограниченное гражданское владение и использование. То есть все страны стремятся к достижению баланса, формирующийся уникальной историей и культурой каждой страны и соответствующей правовой (конституционной) системой.
54
С. И. Д о л г о в а,
научный сотрудник НИЦ № 4, кандидат юридических наук (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)
НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СНГ И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ПОЛИЦИИ (МИЛИЦИИ) ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В БЫТУ
Основу национального законодательства государств – участников СНГ по профилактике правонарушений, совершаемых в быту в состоянии опьянения, составляют документы международного уровня: декларации, конвенции, резолюции, а также иные источники. В частности, необходимо обозначить Модельный закон СНГ от 18 ноября 2005 г. «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» (далее – Модельный закон СНГ). В соответствии с Модельным законом СНГ страны-участники осуществляют гендерную политику в определенных формах1.
Например, правительство страны в пределах своих полномочий обеспечивает проведение единой государственной политики по достижению равенства мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества, координирует деятельность исполнительных органов государственной власти, формирует и финансирует государственные целевые программы по осуществлению равноправия полов, представляет в Парламент государства ежегодный доклад о состоянии дел в гендерной сфере. Правоохранительные органы реализуют судебную и правовую защиту граждан при нарушениях гендерного законодательства. В модельном законодательстве государств – участников СНГ подход к борьбе с домашним насилием осуществляется через реализацию в национальном законодательстве страны Содружества государственных гарантий равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин.
Таким образом, идеи и практические рекомендации международных документов в определенной степени были внедрены в нацио-
1См.: О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин
иженщин: Модельный закон от 18 нояб. 2005 г., ст. 19, 20, 23, 24 // СПС КонсультантПлюс.
55
нальное законодательство стран, образованных на постсоветском пространстве.
Среди стран государств – участников СНГ заслуживает особого внимания система правового регулирования профилактики правонарушений, совершаемых в быту, в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического) в республиках Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Туркменистан.
ВРеспублике Беларусь основным нормативным правовым актом по профилактике бытового насилия в семье является Закон от 4 января 2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (далее – Закон «О профилактике правонарушений»).
Вуказанном Законе «О профилактике правонарушений» под насилием в семье понимаются умышленные действия физического, психологического, сексуального характера члена семьи по отношению к другому члену семьи, нарушающие его права, свободы, законные интересы и причиняющие ему физические и (или) психические страдания.
К членам семьи, в отношении которых может быть совершено семейное насилие, относятся близкие родственники, другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и иные граждане, проживающие совместно с гражданином и ведущие с ним общее хозяйство.
Вст. 17 Закона «О профилактике правонарушений» определена компетенция субъектов профилактики правонарушений. Например, органы внутренних дел проводят профилактические мероприятия по выявлению фактов насилия в семье и граждан, совершающих насилие
всемье, осуществляют учет сведений о правонарушениях, совершенных членами семьи по отношению к другим членам семьи, обобщают и систематизируют полученную информацию; государственные организации здравоохранения оказывают медицинскую и психологическую помощь гражданам, пострадавшим от насилия в семье, уведомляют о совершенном насилии в семье другие субъекты профилактики правонарушений, представляют в установленном порядке информацию о гражданах, пострадавших от насилия в семье, и гражданах, совершивших насилие в семье, которым оказана медицинская помощь.
Кроме того, в ст. 23 Закона «О профилактике правонарушений» определены меры индивидуального профилактического воздействия на лиц, допускающих насилие в семьи (профилактическая беседа,
56
официальное предупреждение, профилактический учет и защитное предписание).
На профилактику правонарушений, совершаемых в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), в сфере семейно-бытовых отношений направлен Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. № 104-3 «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые профилактории и условиях нахождения в них».
Закон регулирует отношения, связанные с установлением оснований для направления граждан в лечебно-трудовые профилактории (ЛТП) для их принудительной изоляции и медико-социальной реадаптации с обязательным привлечением к труду; порядок организации деятельности ЛТП; правовое положение граждан, находящихся в ЛТП; основания для прекращения нахождения или продления срока нахождения граждан в ЛТП; иные отношения, возникающие при исполнении решений судов о направлении граждан в ЛТП.
Направление граждан в ЛТП осуществляется по решению суда на основании заявления начальника территориального органа внутренних дел или его заместителя после обязательного медицинского освидетельствования в организации здравоохранения. До направления в ЛТП гражданину выносится предупреждение о возможности направления его в ЛТП. Такое предупреждение выносится гражданину, который в течение года более трех раз привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии алкогольного опьянения, или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, прошедшему медицинское освидетельствование на установление наличия либо отсутствия у него заболевания хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией и наличия либо отсутствия заболевания, препятствующего его нахождению в ЛТП.
В Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за умышленное причинение телесного повреждения и иные насильственные действия либо нарушение защитного предписания (ст. 9.1).
Необходимо отметить, что за данное правонарушение к административной ответственности может быть привлечено лицо в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет.
57
Непосредственно деятельность органов внутренних дел Республики Беларусь по профилактике правонарушений, в том числе в сфере семейно-бытовых отношений, регулируют:
Инструкция об организации работы органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений, утвержденная приказом МВД Республики Беларусь от 28 марта 2014 г. № 94 «О некоторых вопросах профилактики правонарушений», детализирующая порядок установления достаточности принимаемых мер по предупреждению отдельных преступлений, ведение профилактических учетов, а также особенности подготовки и вынесение мер индивидуальной профилактики правонарушений;
Инструкция по организации деятельности участкового инспектора милиции, утвержденная приказом МВД Республики Беларусь от 24 января 2012 г. № 20. В качестве критерия оценки деятельности закрепляет эффективность работы участкового инспектора милиции по предупреждению насилия в семье и конкретизирует круг его обязанностей, например, проводить профилактические беседы, вручать официальные предупреждения, копии решений об осуществлении профилактического учета и др.;
Инструкция о порядке организации деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, утвержденная Постановлением МВД Республики Беларусь от 19 ноября 2012 г. № 407, определяет компетенцию инспекций по делам несовершеннолетних по проведению индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, опекунами или попечителями, не исполняющими или ненадлежащим образом исполняющими свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних.
В соответствии с п. 3 Инструкции об организации работы органов внутренних дел в сфере профилактики правонарушений, утвержденной приказом МВД Республики Беларусь от 28 марта 2014 г. № 94 «О некоторых вопросах профилактики правонарушений», в каждом подразделении органа внутренних дел приказом руководителя назначаются уполномоченные должностные лица, ответственные в пределах компетенции за выполнение требований Закона Республики Беларусь от 4 января 2014 г. № 122-З «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» и указанной Инструкции.
58
Выявление фактов правонарушений, совершаемых в быту, и граждан, их совершающих, осуществляется сотрудниками ОВД, как правило, участковыми инспекторами милиции:
при изучении единой книги регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, административных правонарушениях и информации о происшествиях, а также книги учета лиц, доставленных в опе- ративно-дежурную службу ОВД за совершение правонарушений в отношении членов семьи;
изучении материалов проверок по заявлениям о преступлениях или административных правонарушениях, совершенных в отношении членов семьи, в том числе по которым приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо вынесены постановления о прекращении проверки по делам частного обвинения или делам об административных правонарушениях;
проведении сверок о привлечении граждан к административной ответственности за правонарушения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, а также в отношении близких;
осуществлении запросов в сельские (поселковые) исполнительные комитеты, жилищно-эксплуатационные службы о лицах, длительное время не оплачивающих коммунальные услуги, с целью установления лиц, ведущих асоциальный образ жизни;
осуществлении запросов в суды о расторжении браков и проведении сверок в подразделениях по гражданству, миграции и регистру населения о бывших супругах, которые после расторжения брака продолжают проживать на одной жилплощади;
изучении рассмотренных судами уголовных дел частного и частно-публичного обвинения (умышленное причинение легкого телесного повреждения, истязание, угроза убийством, причинением тяжких телесных повреждений или уничтожением имущества), в том числе которые прекращены за примирением сторон, а также материалов о расторжении брака, разделе имущества, взыскании алиментов.
Абсолютно новым инструментом индивидуальной профилактики правонарушений, совершаемых в быту, в состоянии опьянения выступает защитное предписание, т.е. установление гражданину, совершившему насилие в семье, ограничений на совершение определенных действий.
59
Защитное предписание применяется после вынесения Постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, совершенное в отношении члена семьи, к гражданину:
которому вынесено официальное предупреждение. При этом защитное предписание применяется в течение года после объявления такого официального предупреждения;
в отношении которого осуществляется профилактический учет. Защитное предписание выносится гражданину в письменной
форме руководителем ОВД или его заместителем в 3-дневный срок с момента получения Постановления о наложении административного взыскания за правонарушение, совершенное по отношению к члену семьи.
Защитным предписанием гражданину, в отношении которого оно вынесено, запрещается:
предпринимать попытки к выяснению места пребывания гражданина (граждан), пострадавшего от насилия в семье, если этот гражданин (граждане) находится в месте, неизвестном гражданину, совершившему насилие в семье;
посещать места нахождения гражданина (граждан), пострадавшего от насилия в семье, если этот гражданин (граждане) временно находится вне совместного места жительства или места пребывания с гражданином, в отношении которого вынесено защитное предписание;
общаться с гражданином (гражданами), пострадавшим (пострадавшими) от насилия в семье, в том числе по телефону, с использованием сети Интернет.
Указанное предписание с письменного согласия совершеннолетнего гражданина (граждан), пострадавшего от насилия в семье, обязывает гражданина, совершившего насилие в семье, временно покинуть общее с гражданином (гражданами), пострадавшим от насилия в семье, жилое помещение и запрещает распоряжаться общей совместной собственностью.
Фабула защитного предписания с установлением обязанности (обязанность временно покинуть общее жилое помещение) и запрета (на распоряжение общей совместной собственностью) согласовывается с соответствующим прокурором.
Текст предписания объявляется гражданину, в отношении которого оно вынесено, должностным лицом подразделения охраны пра-
60