467

материального вознаграждения и освобождение от уголовной ответственности.

Вместе с тем осуществление указанных профилактических мероприятий ставит перед правоохранительными органами и ряд правовых, организационных и финансовых вопросов. Объем статьи не позволит обозначить все выявленные проблемы в обозначенной сфере профилактической деятельности, по этой причине рассмотрим лишь отдельные вопросы, показавшиеся нам актуальными.

Врамках мероприятий по возмездной добровольной сдаче оружия криминологическая цель, заключающаяся в изъятии оружия из незаконного оборота, достигается в момент, когда конкретный экземпляр оружия поступает в распоряжение правоохранительного органа. Однако общественные отношения, возникшие в рамках такой передачи оружия, не заканчиваются. В дальнейшем требуется решить вопрос об определении оснований и размера вознаграждения, а также судьбе переданного оружия.

Решение вопроса о дальнейшей судьбе сданного оружия будет напрямую зависеть от того, к какой категории оно относится, в частности относится ли оно к категории оружия, имеющего культурную ценность.

Изучение правового режима оборота оружия, имеющего культурную ценность, показывает, что эта разновидность оружия подчиняется не только национальному законодательству, но и международному.

Врамках развития международного культурного, экономического и правоохранительного сотрудничества расширяются связи между Российской Федерацией и иностранными государствами. Получает развитие, в том числе, рынок оружия, имеющий культурную ценность. Отмечается рост интереса к такому оружию и внутри нашей страны. Оружие, имеющее культурную ценность, является неотъемлемой частью культуры и истории России. Оно хранится в музеях и частных коллекциях. При этом большое его количество сокрыто в земле, тайниках, хранится с нарушением установленных норм. Лица, незаконно хранящие такое оружие, часто не имеют криминальных целей и могут быть даже не осведомлены о противоправности своего поведения. Получается ситуация, при которой оружие, имеющее общественную значимость и коммерческую ценность, изъято из оборота

31

(не служит обществу), а лица, владеющие им, совершают длящееся преступление.

Выходом из данной ситуации как раз и является добровольная сдача с возможностью получения вознаграждения.

Для нашей страны характерно отношение к оружию в целом и оружию, имеющему культурную ценность, в частности как к объекту с высокой криминальной опасностью. И если в отношении обычного гражданского, служебного и боевого оружия это может быть оправдано, то в отношении оружия, имеющего культурную ценность, такой подход лишен оснований.

Обращение к правоохранительной практике показывает, что такое оружие практически не используется в криминальных целях и не фигурирует в сводках о несчастных случаях. Его возраст, принцип действия и физическое состояние несопоставимо по общественной опасности с современными образцами.

К сожалению, эти очевидные выводы оказались проигнорированными законодателем при разработке и принятии действующего оружейного законодательства. Это негативно влияет на общественные отношения в сфере оборота оружия и сохранения культурных ценностей, приводит к нарушению прав и свобод граждан, нарушению интересов общества и государства.

Характерными чертами правового режима оружия, имеющего культурную ценность, является его межотраслевой характер, наличие пробелов, противоречий и несоответствие социальным, экономическим, правовым и криминологическим реалиям.

Перспективным направлением совершенствования оружейного законодательства, в том числе в сфере возмездной добровольной сдачи, является обращение к международным нормам права и международному опыту их реализации.

По этой причине обратимся к проблеме межотраслевого согласования понятия оружия, имеющего культурную ценность, применительно к нормам международного права.

Как нами отмечалось выше, общественные отношения в сфере оборота оружия, имеющего культурную ценность, урегулированы, в том числе международными правовыми актами, которые в силу своего положения в системе права имеют приоритет над национальным законодательством, но не нормами Конституции Российской Федерации.

32

Одним из основных международных нормативных актов в области оборота оружия, имеющего культурную ценность, является Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности»4 (Париж, 14 ноября 1970 г.). В ст. 1 закреплено определение культурных ценностей как ценностей религиозного или светского характера, которые рассматриваются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства и науки и подпадающие под одну из пятнадцати указанных категорий.

Старинное оружие может относиться к категориям: «b» ценности, касающиеся истории, включая историю науки и техники, историю войн и обществ, а также связанные с жизнью национальных деятелей, мыслителей, ученых и артистов и с крупными национальными событиями; «с» археологические находки (включая обычные и тайные) и археологические открытия; «е» старинные предметы более чем 100-летней давности.

Таким образом, для получения статуса культурной ценности оружию необходимо отвечать хотя бы одному из трех требований:

наличие отношения к истории или выдающимся личностям; обнаружение в ходе археологических раскопок; в силу возраста – более чем 100 лет.

Как видно, первый признак не зависит от времени создания оружия, а два других связаны с ним.

Действующее отечественное законодательство об оружии5 предусматривают также три способа наделения оружия статусом культурной ценности:

включение в состав Музейного фонда Российской Федерации; подпадание под действие Закона Российской Федерации от

15 апреля 1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»

всоответствии с решением уполномоченного органа;

всилу возраста – огнестрельное, метательное и пневматическое оружие, изготовленное до конца 1899 г. (кроме огнестрельного ору-

4См.: Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. М., 1967 г. Вып. XXIII. С. 595.

5См.: Об оружии: Федер. закон от 13 дек. 1996 г. № 150-ФЗ // СПС КонсультантПлюс. Далее – Закон об оружии.

33

жия, изготовленного для стрельбы патронами), холодное оружие, изготовленное до конца 1945 г.

Из сопоставления двух представленных норм видно, что периоды времени, необходимые для признания оружия старинным (антикварным) в Конвенции ЮНЕСКО и Законе об оружии не совпадают. Как показано выше, Конвенция требует истечения 100-летнего срока, а законодательство России устанавливает конкретные даты создания оружия. Конвенция не предусматривает каких-либо специальных правил или исключений при определении признаков антиквариата, законодательство Российской Федерации создало специальные условия при определении признаков антикварности огнестрельного, метательного, пневматического и холодного оружия. При этом в отношении огнестрельного, метательного и пневматического оружия происходит сокращение перечня подпадающих предметов (оружие, изготовленное в период между 1899 и 1917 гг.), а в отношении холодного оружия происходит расширение перечня за счет включения предметов, изготовленных между 1917 и 1945 гг.

Указанное противоречие может по-разному оцениваться специалистами и обществом, однако с нормативных позиций является недопустимым. Часть 4 ст. 15 Конституции РФ гласит, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и в случае противоречия норм международного договора нормам национального права подлежат применению нормы международного договора.

В рамках рассмотрения вопроса о порядке определения периода времени, необходимого для признания оружия старинным (антикварным), важно обратиться к норме ст. 3 Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, утвержденной резолюцией 55/255 Генеральной Ассамблеи ООН от 31 мая 2001 г. В ней сказано, что под огнестрельным оружием понимается любое носимое ствольное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или ускорения пули или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества, исключая старинное огнестрельное оружие или его модели. Старинное огнестрельное

34

оружие и его модели определяются в соответствии с внутренним законодательством. Однако старинное огнестрельное оружие ни в коем случае не включает огнестрельное оружие, изготовленное после 1899 г.

Очевидное противоречие норм, регулирующих порядок определения возраста антикварного оружия, в Конвенции ЮНЕСКО и Протоколе в настоящее время для Российского права решается в пользу норм Конвенции. Однако в случае возможного присоединения к Протоколу противоречие приобретет сложно разрешимый характер.

Таким образом, правоприменительная практика, в том числе уголовно-правовая, получает размытые ориентиры для отнесения оружия к культурным ценностям (антиквариату) по признаку его возраста. Для устранения данного противоречия считаем необходимым привести определение старинного (антикварного) оружия в соответствие с действующим международным договором Российской Федерации.

Абзац 22 ч. 1 ст. 1 Закона об оружии должен быть изложен в следующей редакции: «...старинное (антикварное) оружие – оружие, изготовленное более чем 100 лет назад.». Вопросы обеспечения безопасности при владении, использовании и обороте такого оружия должны решаться путем его дифференциации в зависимости от физических характеристик и установления их специальных режимов в законодательстве об оружии.

Это предложение необходимо учитывать и при определении судьбы сданного оружия, решении вопроса о размере вознаграждения, возможности применения институтов находки или давности владения, а также оставления во владении сдавшего (нашедшего) лица.

35

Н. Ю. К о л ч е в с к а я,

ведущий научный сотрудник НИЦ № 4, кандидат юридических наук (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

АЛГОРИТМ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ПРИКАЗА МВД РОССИИ ОТ 21 ДЕКАБРЯ 2015 ГОДА № 1203

«О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

О ВОЗМОЖНОСТИ (ЗАКЛЮЧЕНИЯ О НЕВОЗМОЖНОСТИ) ДОПУСКА ЛИЦ К ВЫПОЛНЕНИЮ РАБОТ, НЕПОСРЕДСТВЕННО СВЯЗАННЫХ С ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»

Организация и проведение работы по выдаче заключений о возможности (заключений о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, осуществляются в порядке, установленном приказом МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203 «О порядке выдачи органами внутренних дел российской федерации заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности».

Для получения заключения субъект транспортной инфраструктуры или орган аттестации направляет в территориальный орган МВД России на районном уровне, в ведении которого находится соответствующий метрополитен, письменный запрос с приложением информации о лицах, в отношении которых требуется выдача заключения.

Органами внутренних дел на транспорте проводится проверка лиц следующих категорий:

принимаемых субъектом транспортной инфраструктуры на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности (перечень должностей работников, выполняющих данную работу, определяется субъектом транспортной инфраструктуры);

подлежащих аттестации; принимаемых в организацию, претендующую на аккредитацию

в качестве подразделения транспортной безопасности.

36

Всоответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, предусмотренными ст. 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», номенклатуру (перечень) должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (персонал), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности и на критических

элементах объекта транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, определяет субъект транспортной инфраструктуры1.

Одним из обязательных условий допуска гражданина к выполнению таких работ, а также проведения аттестации является наличие заключения органов внутренних дел на транспорте, оформленное и выданное в соответствии с порядком, установленным приказом МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203.

Следует отметить, что органы внутренних дел на метрополитене

всоответствии с приказом МВД России от 30 июня 2011 г. № 760 «Об утверждении схем размещения и подчиненности территориальных органов МВД России, реализующих задачи и функции органов внутренних дел на транспорте» не входят в структуру органов внутренних дел на транспорте.

Поэтому в соответствии с пп. 5.1 и 5.2 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203, органы внутренних дел, осуществляющие выдачу заключений в отношении лиц, подлежащих аттестации, разделены на две следующие группы.

1.Линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, кроме линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, подчиненных МВД России, линейные отделы, отделения МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (п. 5.1). К их компетенции отнесена выдача заключений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на объектах транспортной

1Необходимо отметить, что субъекты транспортной инфраструктуры активизировали свою деятельность по привлечению квалифицированных сотрудников к защите объектов транспортного комплекса от противоправных посягательств. Этому также способствовали проверки, проведенные контролирующими и надзирающими органами – Ространснадзором и прокуратурой.

В2017 г. проведены проверки в отношении 4 853 граждан, по результатам которых

выдано 4 850 заключений о возможности их допуска к выполнению работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности на метрополитене. В первом полугодии 2018 г. проведено уже около 12 тыс. таких проверок.

37

инфраструктуры, транспортных средствах железнодорожного, водного и воздушного транспорта.

2. Территориальные органы МВД России на районном уровне, подчиненные МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации (п. 5.2). К их компетенции отнесена выдача заключений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности на метрополитене.

В связи с этим реализация рассматриваемого порядка в части обеспечения транспортной безопасности на метрополитене посредством выдачи указанных заключений должна осуществляться территориальными органами МВД России на районном уровне.

Схемы размещения территориальных органов МВД России на районном уровне утверждены приказом МВД России от 6 августа 2014 г. № 652 «О схемах размещения территориальных органов МВД России» (далее – приказ МВД России от 6 августа 2014 г. № 652).

Однако приказ МВД России от 6 августа 2014 г. № 652 к территориальным органам внутренних дел на районном уровне относит только УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве. В интересах метрополитенов других регионов решение принимают комиссии, созданные в городских подразделениях МВД России, поскольку подразделения органов внутренних дел на метрополитене в других городах (кроме Санкт-Петербурга) представлены отделами.

Вместе с тем дислоцирующееся в Санкт-Петербурге Управление полиции на метрополитене ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области приказом МВД России от 6 августа 2014 г. № 652 к территориальным органам внутренних дел на районном уровне не отнесено. Но, несмотря на это, комиссия по выдаче заключений о возможности (заключений о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности (далее — комиссия), создана на базе Управления полиции на метрополитене ГУ МВД России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области.

Указанные комиссии в территориальных органах по охране метрополитенов начали создаваться с апреля 2016 г., состав, порядок работы и обязанности которых утверждались соответствующими приказами. С учетом специфики проводимой работы состав комиссий в

38

большинстве случаев формировался из сотрудников подразделений полиции по линии противодействия экстремизму, уголовного розыска, охраны общественного порядка, а ее председателем назначался заместитель начальника полиции по оперативной работе.

Учитывая исключительную важность сферы предполагаемой деятельности проверяемых лиц, а также основания, по которым гражданину выдается заключение о невозможности его допуска к выполнению указанных работ, проверка проводится с использованием ресурсов единой системы информационноаналитического обеспечения деятельности (ИСОД) МВД России, в том числе с использованием информационных возможностей подразделений оперативно-розыскной информации, ЦПЭ МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации, территориального органа МВД России по месту жительства проверяемого лица и других источников.

Результатом проверочных мероприятий является подготовка комиссией проекта протокола, содержащего решение о допуске (отказе) гражданина к выполнению работ по обеспечению транспортной безопасности, который вместе с проектом соответствующего заключения докладывается руководителю органа внутренних дел.

Кроме того, одной из задач комиссии является осуществление мониторинга информации, поступающей из оперативных источников, ЦПЭ МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации в целях получения сведений, препятствующих выполнению работ лицами, которым ранее выданы заключения о возможности их допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности. После получения достоверной информации такого характера комиссией подготавливается проект решения об аннулировании ранее выданного заключения.

Поступающая информация аккумулируется в контрольнонакопительных делах, содержащих сведения о результатах рассмотрения обращений о выдаче заключений, включая сведения об их регистрации, проведенных проверочных мероприятиях, подготовленных протоколах, заключениях, направленных ответах и т.д.

Изложенное указывает на значительный объем обрабатываемой и хранимой информации, которая используется в работе комиссий. В

39

связи с этим необходимо отметить, что в настоящее время централизованного банка данных, содержащего сведения о результатах проверочных мероприятий, осуществляемых в ходе работы комиссий в сфере обеспечения транспортной безопасности метрополитенов, не существует.

В этом отношении следует обратить внимание на то, что в настоящее время в целях совершенствования работы органов внутренних дел на транспорте ГУТ МВД России прорабатывается вопрос о создании электронного сервиса по автоматизированному учету результатов выдачи заключений о возможности (о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, что позволит усилить контроль за лицами, выполняющими данные работы. В результате чего будет организован автоматизированный учет выданных заключений о допуске к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, территориальными органами МВД России на транспорте (ориентировочный срок введения системы в эксплуатацию – 2019 г.).

С учетом анализа данного опыта считаем целесообразным создание аналогичных сервисов на территориальном уровне в подразделениях МВД России, в состав которых входят органы внутренних дел на метрополитенах. При этом представляется целесообразным объединение указанных банков данных либо включение соответствующих разделов в систему автоматизированного учета, создаваемого при ГУТ МВД России.

Изучение практики применения Порядка выдачи органами внутренних дел заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, утвержденного приказом МВД России от 21 декабря 2015 г. № 1203, показало, что установленные в нем предписания не требуют конкретизации и разъяснения, а их применение не вызывает значительных организационных трудностей.

Основанием для принятия комиссией решения о подготовке проекта заключения о возможности допуска лица к выполнению работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности, является отсутствие у органов внутренних дел информации:

о причастности лица к организованной преступной группе (ор-

40