467

ст. 12.8 КоАП РФ прекращено, сотрудники ДПС не вправе задерживать транспортное средство согласно требованиям ст. 27.13 КоАП РФ, так как она предполагает совершение лицом административного правонарушения (то есть наличие составленного протокола по ст. 12.8 или 12.26 КоАП РФ), а в данном случае гражданин совершает уголовнонаказуемое деяние. Кроме этого, для задержания самого водителя у сотрудников полиции нет никакого основания.

Другая ситуация: наряд ДПС выявил у водителя признаки опьянения (расширение зрачков; поведение, не соответствующее обстановке). В ходе освидетельствования на месте с помощью алкотектора признаков алкогольного опьянения выявлено не было, в связи с чем водитель был доставлен в медицинское учреждение для прохождения освидетельствования на состояние наркотического опьянения. В ходе освидетельствования не удалось выявить у водителя опьянения, в связи с чем была взята кровь на анализ, результаты которого приходят не сразу. В связи с этим возбуждается административное производство. В данной ситуации также возникает проблема с применением мер обеспечения по делу об административном правонарушении. Законных оснований к задержанию транспортного средства нет, так как отсутствует составленный материал по ст. 12.8 или 12.26 КоАП РФ, а протокол о возбуждении производства об административном правонарушении не является основанием к задержанию транспортного средства. Кроме этого, оснований к задержанию водителя также не имеется.

Главная проблема вышеописанных ситуаций заключается в том, что в связи с невозможностью изъятия данных водителей из процесса дорожного движения на данных стадиях, возникает реальная угроза жизни и здоровью иных участников дорожного движения.

Решить данные проблемы можно только путем внесения поправок в КоАП РФ. Так, в ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ одним из оснований к задержанию транспортного средства и помещения его на специализированную стоянку необходимо добавить «выявленные должностным лицом признаки опьянения». Во-первых, это позволит изъять транспортное средство из процесса дорожного движения до устранения водителем причин задержания. Во-вторых – позволит осуществлять данную процедуру при выявлении признаков преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, а также при возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 12.8 или

12.26 КоАП РФ.

21

Помимо этого, на наш взгляд, в связи с невозможностью сотрудниками ДПС осуществить контроль за водителем с признаками опьянения в части запрета на дальнейшее управление им иными транспортными средствами, что в свою очередь ставит под угрозу жизнь и здоровье иных участников дорожного движения, целесообразно, при выявлении признаков опьянения, задерживать водителя с целью полного его изъятия из процесса дорожного движения до устранения причин задержания. В связи с этим необходимо в ст. 27.3 КоАП РФ (административное задержание) одним из оснований к задержанию лица также внести «выявленные должностным лицом признаки опьянения». Для недопущения злоупотреблений сотрудниками ДПС данной мерой необходимо определить, что задержание лица, у которого выявлены признаки опьянения, допускается только в том случае, если установлена степень алкогольного опьянения (среднее или тяжелое), которое подразумевает сильное нарушение координации движений, скорости реакции и восприятия. В свою очередь, степень алкогольного опьянения должна определяться только медицинским работником.

Также на практике имеются проблемы, связанные с применением такой меры обеспечения, как передача управления транспортным средством лицу, имеющему право управления (ч. 1.1 ст. 27.13 КоАП РФ). Как показывает практика – данная мера обеспечения не совершенна. Так, встречаются ситуации, в которых сотрудник ДПС при отстранении от управления транспортным средством лица в состоянии опьянения передает управление автомобилем трезвому водителю, имеющему право управления им, транспортное средство и пьяный водитель не задерживаются. Данная мера не позволяет надлежащим образом изолировать водителя, который находится в состоянии опьянения, от участия в процессе управления транспортным средством. Кроме этого, нигде не закреплена ответственность лица, которому сотрудники ДПС передали транспортное средство, за ненадлежащий контроль за лицом, находящимся в состоянии опьянения. Таким образом, на практике происходит следующее: отстраненный от управления пьяный водитель вновь садится за руль автомобиля, что в дальнейшем может породить дорожно-транспортное происшествие со смертельным исходом.

На наш взгляд, в связи с невозможностью сотрудниками полиции осуществить контроль за дальнейшими действиями вышеуказан-

22

ных лиц, целесообразно внести изменение в КоАП РФ, дополнив его ч. 1.1.2 ст. 27.13 КоАП РФ, изложив ее следующим образом: «ч. 1.1 ст. 27.13 КоАП РФ не распространяется на случаи установления у водителя средней или тяжелой степени алкогольного опьянения».

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что озвученные проблемы применения мер обеспечения при производстве доказывания по делам об административных правонарушениях, связанных с управлением транспортным средством в состоянии опьянения, могут являться косвенными причинами дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем требуются их изменения на законодательном уровне.

Четко выстроенный механизм применения мер обеспечения при производстве доказывания по делам об административных правонарушениях вышеуказанных категорий – залог безопасности дорожного движения.

23

Е. А. П а н т у р о в,

заместитель начальника отдела – начальник отделения организации патрульно-постовой службы полиции управления обеспечения охраны общественного порядка (ГУТ МВД России)

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАТРУЛЬНО-ПОСТОВОЙ СЛУЖБЫ ПОЛИЦИИ

ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА НА ОБЪЕКТАХ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Деятельность подразделений органов внутренних дел Российской Федерации по охране общественного порядка направлена на недопущение правонарушений и преступлений и осуществляется путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, а также оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.

Важная роль в реализации этих задач принадлежит патрульнопостовой службе полиции1, которая по объему своих функций и численности личного состава является одной из самых многочисленных служб полиции.

Территориальные органы МВД России на транспорте обеспечивают общественный порядок и безопасность на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта2.

Основным направлением деятельности в сфере охраны общественного порядка на объектах транспорта является обеспечение правопорядка на объектах транспорта и в других общественных местах. При этом первоочередное внимание уделяется:

патрулированию нарядами ППСП залов вокзалов и аэропортов, портов, территорий станций, пристаней и причалов с обходом мест сосредоточения пассажиров, посадочных платформ и других объектов транспорта, выставлению в этих местах постов;

сопровождению нарядами полиции поездов и морских (речных) судов;

1Далее – ППСП.

2Далее – ОВДТ.

24

патрулированию на катерах по рекам, водоемам, акваториям портов, проведению рейдов в прибрежной полосе моря.

На отдельных станциях, остановочных пунктах начальники линейных управлений (отделов, отделений) МВД России на транспорте в зависимости от оперативной обстановки могут устанавливать полицейские посты, на которые назначаются наиболее подготовленные, способные к самостоятельной работе полицейские.

Для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в среднем ежесуточно заступает на службу свыше 2,1 тыс. сотрудников ППСП, которые задействуются в составе более 1,3 тыс. нарядов (1 345), из них:

916 пеших патрулей и постов на железнодорожных станциях и вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах;

413 нарядов сопровождения поездов дальнего следования и пригородного сообщения.

В зоне ответственности подразделений на транспорте находится 17 железных дорог, 173 аэропорта, 200 морских и речных портов.

Рассматривая вокзалы (железнодорожные, морские, речные, воздушные), можно выделить вокзальные комплексы с наиболее массовым скоплением граждан, где необходимо постоянное присутствие нарядов полиции.

Железнодорожные вокзалы подразделяются по объему выполняемой работы, а также по вместимости на внеклассные – особо большие (свыше 1 500 пассажиров), 1-го класса – большие (от 700 до 1 500 пассажиров), 2-го класса – средние (от 200 до 700 пассажиров), 3-го класса – малые (до 200 пассажиров).

Учитывая значительную протяженность железнодорожных путей (более 90 тыс. км), имеющих в своем составе 890 наиболее крупных вокзалов, более 4,5 тыс. станций, а также значительный объем количества проследовавших пассажирских поездов (в среднем ежегодно свыше 2,8 млн железнодорожных пассажирских составов, из них более 807 тыс. дальнего следования и 2 млн пригородного сообщения), основные силы подразделений транспортной полиции сосредоточены именно на объектах железнодорожного транспорта, где ежегодно регистрируется более 80 % всех правонарушений, совершаемых на объектах транспорта.

25

Так, например, в 2018 г. из 8,5 тыс. преступлений, зарегистрированных в сфере пассажирских перевозок, более 7,3 тыс. были совершены на железнодорожном транспорте, что составляет 85,8 %.

Неотъемлемой частью обеспечения общественного порядка, личной и имущественной безопасности граждан на объектах железнодорожного транспорта остается работа по сопровождению сотрудниками полиции поездов дальнего следования и пригородного сообщения, особенную актуальность организация сопровождения приобретает в периоды сезонного увеличения пассажиропотока, в том числе в период летней оздоровительной компании.

Только по итогам прошедшего 2018 г. объем перевезенных пассажиров поездами дальнего следования и пригородного сообщения составил более одного млрд человек (+3,5 %).

Главным управлением на транспорте МВД России совместно с заинтересованными подразделениями Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации подготовлен приказ МВД России и Минтранса России от 27 декабря 2013 г. № 1022/487 «Об утверждении Инструкции по организации работы нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения».

Данная Инструкция определяет порядок организации работы нарядов полиции линейных управлений (отделов) МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и работников локомотивных и поездных бригад по обеспечению правопорядка в поездах дальнего следования и пригородного сообщения, в том числе механизм связи и взаимодействия полицейских и железнодорожников при происшествиях по ходу движения поезда.

Учитывая, что основную долю преступлений в поездах дальнего следования составляют кражи, из них более 60–70 % приходится на мобильные устройства (особенно сотовые телефоны), которые в большинстве случаев находились на зарядке без присмотра, сотрудниками ОВДТ и работниками РЖД предпринят ряд дополнительных мероприятий по их профилактике.

Так, перечень пассажирских поездов, сопровождаемых нарядами полиции, утверждается руководителями управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, Восточно-Сибирского и

26

Забайкальского линейных управлений, согласовывается с субъектами транспортной инфраструктуры, осуществляющими перевозку пассажиров на железнодорожном транспорте, и корректируется в зависимости от складывающейся оперативной обстановки.

Нарядами полиции в 2018 г. обеспечено сопровождение более 564 тыс. поездов, из них более 155 тыс. – дальнего следования и свыше 408 тыс. – пригородного сообщения.

Вцелях обеспечения безопасности пассажиров в поездах межгосударственного сообщения разработаны, утверждены и реализованы планы Единых дислокаций с правоохранительными органами республик Азербайджан, Беларусь и Казахстан на 2018 год.

Всего нарядами полиции УТ МВД России по Центральному ФО, Северо-Западному ФО, Северо-Кавказскому ФО, Сибирскому ФО, Приволжскому ФО и Уральскому ФО сопровождено более 4,6 тыс. поездов межгосударственного сообщения, из них: свыше 3,1 тыс. с Республикой Беларусь, 1 029 – с Республикой Казахстан и 461 – с Республикой Азербайджан, в которых зарегистрировано 25 преступлений, а также пресечено 1 691 административное правонарушение.

Аналогичные мероприятия предусмотрены Едиными дислокациями и в 2019 г.

Кроме этого, в целях профилактики краж по инициативе органов внутренних дел на транспорте работниками железнодорожного транспорта проводится аудиоинформирование пассажиров в поездах дальнего следования о соблюдении норм поведения на железнодорожном транспорте, размещаются профилактические стикеры и памятки о недопустимости оставления без присмотра документов, ценных вещей и мобильных устройств.

Врамках выполнения совместного приказа МВД России и Минтранса России от 27 декабря 2013 г. № 1022/487 основная роль в части профилактики и устранения условий, способствующих совершению преступлений в несопровождаемых нарядами полиции поездах, возложена на бригадира поезда и проводников вагонов.

Всвязи с чем акционерным обществом «Федеральная пассажирская компания» в августе 2018 г. внесены корректировки в порядок информирования пассажиров по внутрипоездной связи о соблюдении пассажирами правил поведения на железнодорожном транспорте, в том числе сохранности личных вещей и мобильных устройств.

27

Вцелях обеспечения безопасного проезда пассажиров открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» привлечено свыше 2,4 тыс. работников частных охранных организаций и более 900 представителей сил транспортной безопасности, которыми сопровождено более 240 тыс. пассажирских составов.

Врамках совершенствования деятельности ППСП для фиксации совершаемых административных правонарушений и преступлений (в формате видео и фото), а также дальнейшего использования информации в качестве доказательной базы, в том числе с целью объективной оценки правомерности действий сотрудников полиции территориальных органов МВД России на железнодорожном транспорте, в 2014 г. прошел апробацию и принят на вооружение комплекс регистрации информации «Дозор-77».

Наличие видеорегистраторов в экипировке полицейского является важным психологическим фактором, влияющим на предупреждение асоциального поведения граждан.

Вцелях устранения имеющихся проблем невозможности обеспечения прямой радиосвязи нарядов сопровождения поездов дальнего следования и пригородного сообщения с дежурными частями линейных отделов (отделений, пунктов) полиции, а также другими наряда-

ми полиции, находящимися по пути следования поезда, ГУТ МВД России совместно с заинтересованными подразделениями центрального аппарата МВД России в декабре 2018 г. были внесены изменения в нормы положенности для подразделений ППСП в части оснащения их телефонами сотовой связи (приказ МВД России от 29 декабря 2012 г. № 1157).

В охране общественного порядка, обеспечении безопасности граждан и борьбе с преступностью в общественных местах применяются современные технические средства визуального контроля за оперативной обстановкой и управления нарядами комплексных сил органов внутренних дел.

Основными балансодержателями систем видеонаблюдения и контроля являются собственники (субъекты) транспортной инфра-

ОАО «РЖД» – с 2012 г. осуществляется внедрение на железнодорожных вокзалах интегрированной комплексной системы безопасности, которая включает в себя системы видеонаблюдения, пожарно-

28

охранную сигнализацию, системы доступа, оповещения и позволяет осуществлять ситуационное взаимодействие с компетентными сотрудниками министерства, ведомства и региональными администрациями транспорта в режиме реального времени.

Органами внутренних дел на транспорте по результатам проведенных мониторингов в субъекты транспортных инфраструктур и администрации субъектов Российской Федерации направляются предложения о дополнительной установке и модернизации камер видеонаблюдения, в том числе по интеграции с АПК «Безопасный город», в настоящее время на объектах железнодорожного транспорта установлено более 33,8 тыс. видеокамер.

Так, например, в соответствии с распоряжением Дирекции по строительству и связи ОАО «РЖД» от 28 февраля 2018 г. № ДКСС-19/р в текущем периоде 2019 г. на вокзалах станций Тамбов, Кирсанов, Мичуринск и Грязи установлены 462 камеры видеонаблюдения с выводом изображения в дежурные части ЛО МВД России на станции Мичуринск, Тамбовского ЛО МВД России на транспорте, ЛОП на железнодорожных стациях Кирсанов и Грязи.

В рамках реализации государственной программы Орловской области «Обеспечение законности и правопорядка на территории Орловской области» запланированы мероприятия по установке на ст. Орел восьми видеокамер с выводом в дежурную часть ЛО МВД России на ст. Орел.

По результатам рабочих встреч руководства Пензенского ЛО МВД России на транспорте с представителями Пензенского отделения Куйбышевской железной дороги в рамках программы «Безопасный регион» на здании вокзала размещены 5 наружных камер видеонаблюдения, три из которых покрывают территорию привокзальной площади и непосредственно основной вход в здание вокзала.

Аналогичные мероприятия проводятся и в других ОВДТ во взаимодействии с собственниками объектов транспорта.

Принимаемые меры профилактического характера в целом способствовали оздоровлению криминогенной обстановки в сфере пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте.

По итогам 2018 г. общее количество преступлений в сфере пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте сократилось на 2,4 % (7 315), в поездах дальнего следования – на 9,2 % (2 052), а пригородного сообщения – на 3,4 % (1 566).

29

А. Л. П у ш к а р е в,

старший преподаватель кафедры криминологии и уголовно-исполнительного права (ФГКОУ ВО Уральский юридический институт МВД России)

РОЛЬ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕЖИМА ОРУЖИЯ,

ИМЕЮЩЕГО КУЛЬТУРНУЮ ЦЕННОСТЬ

Врамках работы по противодействию незаконному обороту оружия1 органы внутренних дел осуществляют различные по своей природе и масштабу мероприятия, направленные на недопущение по-

падания в незаконный оборот новых экземпляров оружия, выведение из него уже имеющихся предметов вооружения2, а также на устранение (нейтрализацию) причин и условий рассматриваемого криминогенного явления.

При этом необходимо помнить, что помимо чисто криминального оружия в незаконном обороте находится большое количество «серого» оружия, т.е. оружия, хранимого без криминальных целей и не имеющего криминального шлейфа. Но, так или иначе, наличие неучтенного оружия, прежде всего огнестрельного, приводит к детерминации насильственных и корыстно-насильственных преступлений,

атакже увеличивает риск неосторожных преступлений, связанных с его использованием3.

Вданной сфере большая работа проводится по линии организации изъятия (приемки) оружия у населения на возмездной основе. Многолетняя практика реализации данных мероприятий показала их эффективность. Граждане, оказавшиеся владельцами оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, охотно сдают их в правоохранительные органы. Важными факторами, стимулирующими такое правомерное поведение, являются гарантии получения

1См.: Задоян А.А., Мацкевич И.М., Чучаев А.И. Проблемы криминологического предупреждения незаконного оборота оружия: монография. М.: Проспект, 2017. С. 3–4.

2См.: Корецкий Д.А., Солоницкая Э.В. Оружие и его незаконный оборот: криминоло-

гическая характеристика и предупреждение. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006.

С. 187–225.

3 См.: Казакова В.А. Вооруженная преступность: криминологические и уголовноправовые проблемы. М.: Логос, 2003. С. 6–8.

30