467

вопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ОВД, если иное не определено руководителем ОВД или его заместителем, в двухдневный срок со дня вынесения такого защитного предписания с разъяснением его прав и обязанностей.

Ополучении копии защитного предписания и разъяснении прав

иобязанностей гражданина, в отношении которого вынесено защитное предписание, составляется протокол, который подписывает гражданин, в отношении которого вынесено защитное предписание, и должностное лицо, его вручившее. В случае если гражданин, которому вручена копия защитного предписания, отказался подписать протокол, должностное лицо, вручившее эту копию, делает об этом запись в протоколе.

После объявления защитное предписание не позднее трех рабочих дней регистрируется в журнале учета официальных предупреждений, защитных предписаний и профилактических дел, помещается в накопительное дело подразделения охраны правопорядка и профилактики милиции общественной безопасности ОВД, его копия передается в подразделение оперативно-дежурной службы милиции общественной безопасности ОВД для учета при реагировании на сообщения о насилии в семье, приобщается к профилактическому, учетно-профилактическому, личному делу, делу превентивного надзора.

В Республике Казахстан вопросы профилактики бытового насилия урегулированы Законом от 4 декабря 2009 г. № 214-IV «О профилактике бытового насилия».

В нем даны понятия «бытовое насилие», «профилактика бытового насилия» и закреплена компетенция субъектов профилактики бытового насилия. В частности, под профилактикой бытового насилия понимается комплекс правовых, экономических, социальных и организационных мер, осуществляемых субъектами профилактики бытового насилия, направленных на защиту конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в сфере семей- но-бытовых отношений, предупреждение и пресечение бытового насилия, а также на выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

В Законе от 4 декабря 2009 г. № 214-IV «О профилактике бытового насилия» закреплены виды бытового насилия (физическое, пси-

61

хологическое, сексуальное и экономическое), а также меры индивидуальной профилактики бытового насилия:

профилактическая беседа; доставление в органы внутренних дел лица, совершившего бы-

товое насилие, для составления протокола об административном правонарушении либо вынесения защитного предписания;

защитное предписание; административное задержание;

принудительные меры медицинского характера; установление особых требований к поведению правонарушителя; административное взыскание;

лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удочерения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;

меры процессуального принуждения и меры безопасности потерпевших в уголовном процессе;

меры, принимаемые по приговору суда.

Всоответствии со ст. 20 Закона от 4 декабря 2009 г. № 214-IV «О профилактике бытового насилия» защитное предписание имеют право вынести начальники территориального органа полиции, местной полицейской службы органа внутренних дел, их заместители, участковые инспектора полиции, инспектора по делам несовершеннолетних и по защите женщин от насилия. Предписание вручается для исполнения лицу, совершившему бытовое насилие либо от которого исходит угроза его совершения, под расписку. В случае отказа от подписания в защитном предписании делается об этом запись.

Всвою очередь, потерпевшему должна быть предоставлена копия защитного предписания под расписку в день его вынесения с разъяснением его прав, а также правовых последствий в случае нарушения защитного предписания лицом, в отношении которого оно вынесено. Копия защитного предписания в течение двадцати четырех часов с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, направляется прокурору.

ВКодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КРКоАП) предусмотрена ответственность за нарушение защитного предписания, вынесенного органом внутрен-

62

них дел (ст. 461 КРКоАП), за противоправные действия в сфере се- мейно-бытовых отношений (ст. 73 КРКоАП)2, причинение легкого вреда здоровью (ст. 73.1 КРКоАП) и побои (ст. 73.2 КРКоАП)3.

ВКыргызской Республике имеется Закон от 27 апреля 2017 г.

№63 «Об охране и защите от семейного насилия» (далее – Закон от 27 апреля 2017 г. № 63). В соответствии с данным Законом от 27 апреля 2017 г. № 63 под профилактикой семейного насилия понимается система социальных, правовых, медицинских, психологических, просветительских, информационных и иных мер, осуществляемых субъектами охраны и защиты от семейного насилия, направленных на выявление, устранение причин и условий, создающих опасность совершения семейного насилия.

Закон возлагает на органы внутренних дел не только ответственность за предотвращение и пресечение случаев семейного насилия, но и проведение профилактических работ для его недопущения, а также за оказание помощи жертвам насилия.

К видам мер пресечения семейного насилия относятся: принятие незамедлительных мер по устранению угрозы для

жизни или здоровья лица, пострадавшего от семейного насилия, и других членов семьи или приравненных к ним лиц;

задержание лица, совершившего семейное насилие, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

выдача и продление охранного ордера; привлечение лица, совершившего семейное насилие, к уголов-

ной или административной ответственности;

2 Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений включают в себя нецензурную брань, оскорбительное приставание, унижение, повреждение предметов домашнего обихода и другие действия, выражающие неуважение к лицам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нарушающие их спокойствие, совершенные в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище, если эти действия не содержат признаков уголовно-наказуемого деяния (ч. 1 ст. 73 КРКоАП).

3 В других странах – участниках СНГ также имеются нормы, устанавливающие административную ответственность за нарушение законодательства о предотвращении бытового насилия. Например, в Республике Азербайджан установлена административная ответственность применение незаконных ограничений экономического характера на бытовой почве, то есть действия, направленные на лишение лицом другого лица имущества, доходов, находящихся в его собственности, владении или пользовании, создание экономической зависимости, сохранении подобной зависимости или злоупотребление ею (ст. 158.1 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках), за психическое насилие на бытовой почве, то есть действия, направленные на умышленное причинение лицом другому лицу психического давления или создание нетерпимых психических условий (ст. 158.2 Кодекса Азербайджанской Республики об административных проступках).

63

незамедлительное помещение лица, пострадавшего от семейного насилия, жизни и здоровью которого угрожает опасность, в безопасное место либо убежище с его согласия.

Органы местного самоуправления, органы социального развития обязаны оказывать содействие органам внутренних дел в незамедлительном помещении в безопасное место лиц, пострадавших от семейного насилия.

Сотрудник органа внутренних дел имеет право беспрепят-

ственно входить в помещения и на территорию граждан при наличии оснований полагать, что там находятся лица, жизни и здоровью которых угрожает опасность, для принятия мер по пресечению семейного насилия.

Основной мерой, применяемой по отношению к лицам, совершившим семейное насилие, является выдача охранных ордеров. Основанием выдачи охранного ордера является сообщение любого лица о фактах совершения семейного насилия в органы внутренних дел.

Сотрудник органа внутренних дел обязан ознакомить лицо, совершившее семейное насилие, с условиями охранного ордера и последствиями его неисполнения, а также обязан проинформировать лицо, совершившее семейное насилие, получившее охранный ордер, о возможности и условиях прохождения коррекционных программ по изменению поведения лица, совершившего семейное насилие.

Информация о выдаче и (или) продлении охранного ордера направляется территориальному органу социального развития и органу местного самоуправления, а также по месту работы лица, совершившего семейное насилие, с согласия лица, пострадавшего от семейного насилия. Выдача, продление охранного ордера или отказ в этих действиях обжалуется в прокуратуру либо в суд.

Фабулы охранного ордера предусматривают: запрет совершать семейное насилие;

запрет на прямые и косвенные контакты с лицом, пострадавшим от семейного насилия.

Охранный ордер содержит информацию о праве лица, пострадавшего от семейного насилия, на обращение в суд с требованиями, а также информацию об ответственности лица, совершившего семейное насилие, за неисполнение условий охранного ордера.

В Республике Туркменистан отсутствует отдельный закон о профилактике правонарушений, совершаемых в быту. Взаимоотно-

64

шения в быту выстраиваются на основе обычаев, традиций и культуры. Вместе с тем вопросы профилактики правонарушений, совершенных в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического), урегулированы законами от 26 мая 2016 г. «О торговой деятельности», от 9 октября 2004 г. «О наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и мерах противодействия их незаконному обороту» и от 31 марта 2012 г. «О мерах, связанных с лечением лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией или зависимостью от психоактивных веществ».

Контроль за исполнением данного законодательства и соблюдение режима работы торговых точек, занимающихся продажей спиртного, возложена на специальную комиссию, в состав которой входят представители МВД Туркменистана, служба государственного контроля при Министерстве торговли Туркменистана, а также отделы по соблюдению правил торговли при местных органах исполнительной власти. Ежедневный контроль по соблюдению режима работы торговых точек, занимающихся реализацией спиртных напитков, осуществляют участковые инспектора полиции и сотрудники оперативных подразделений полиции.

С целью профилактики нарушений законодательства в области незаконного изготовления алкогольной продукции проводится разъяснительная работа на объектах изготовления и реализации спиртного, руководители данных учреждений предупреждаются о последствиях нарушений законодательства. Нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания, независимо от форм, собственности, или лицами, занимающимися предпринимательской деятельностью, правил торговли алкогольными напитками, пивом, виноматериалом и табачными изделиями, а также их продажа лицам, не достигшим совершеннолетия, влечет наложение административного штрафа с возможностью конфискации этой продукции.

Помимо этого, за незаконное изготовление и сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки, организацию или содержание притонов для распития спиртных напитков предусматривается уголовная ответственность в виде штрафа с возможностью конфискации продукции, исправительных работ или лишением свободы.

Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ, формы специальных рецептурных бланков, порядок их заполнения, выдачи, регистрации, учета и хранения устанавливаются Ми-

65

нистерством здравоохранения и медицинской промышленности по согласованию с Министерством внутренних дел. Перечень аптечных учреждений, а также должностей их работников, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам в медицинских целях, устанавливается Министерством здравоохранения и медицинской промышленности.

ВТуркменистане пропаганда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также способов их изготовления, мест приобретения и иных противоправных действий в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров запрещается. Также находится под запретом деятельность, направленная на публичное распространение идей разработки, переработки, применения и использования наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а равно производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, содержащих такие идеи, или совершение иных действий с этой целью.

Рекламирование лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, допускается исключительно в официальных печатных изданиях государственных органов здравоохранения.

Лицо, в отношении которого поступила официальная информация о незаконном потреблении им наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, либо при наличии обоснованного подозрения, что оно находится в состоянии наркотического опьянения, подлежит медицинскому освидетельствованию.

Вслучае если лицо, страдающее алкоголизмом, наркоманией или зависимостью от психоактивных веществ, ранее проходившее стационарное лечение, своим поведением, связанным со злоупотреблением алкоголем, а равно систематическим потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, создает угрозу безопасности, здоровью и нравственности населения, нарушает законность и общественный порядок, а также подвергает семью материальным трудностям, при этом отказывается от добровольного лечения, то оно по постановлению районного суда или городского суда для прохождения им лечения может быть направлено в специальный реабилитационный центр при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности Туркменистана на срок от шести месяцев до одного года.

66

На основе вышеизложенного представляется возможным сделать следующие выводы и предложения по имплементации норм национального законодательства государств – участников СНГ в российское законодательство в рассматриваемой сфере:

учитывая специфику правонарушений, совершаемых в быту, предлагается разработать отдельный нормативный правовой акт в виде Федерального закона «О профилактике правонарушений в быту». В основу его разработки может быть положен Модельный закон СНГ, а также законодательные акты государств – участников СНГ (Белоруссии, Казахстана и Кыргызстана);

вкачестве эффективной меры по профилактике правонарушений

вбыту необходимо предусмотреть возможность наделения сотрудников территориальных органов МВД России полномочиями по вынесению «защитного предписания» правонарушителю. Реализация указанных полномочий потребует:

внести дополнения в ст. 17 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» посредством установления новой формы профилактического воздействия «защитное предписание»;

ввести новый состав административного правонарушения в КоАП РФ, предусматривающего административную ответственность за невыполнение «защитного предписания»;

разработать ведомственные нормативные правовые акты, детализирующие порядок установления достаточности принимаемых мер по предупреждению рассматриваемой категории правонарушений, предусмотреть создание и ведение соответствующих профилактических учетов, где будет собрана информация обо всех подобных фактах и лицах, их совершивших.

67

Н. Д. У л а н о в,

начальник кабинета специальных дисциплин;

К. А. М е л ь н и к,

преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки;

Д. Н. Ч е р н и к о в,

преподаватель кафедры тактико-специальной подготовки (Воронежский институт МВД России)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТАКТИЧЕСКОЙ ПОДГОТОВКИ СОТРУДНИКОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ

ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ЗАНЯТИЙ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ МВД РОССИИ

В современном мире ничего не стоит на месте, каждый день появляются новые приемы и способы совершения преступлений, преступники становятся все более грамотными и физически подготовленными. В свою очередь, методики тактико-специальной подготовки должны находиться в постоянной динамике и развитии.

Ведь что такое тактика? Тактика – это, своего рода, абстрактное представление о необходимых действиях в определенной ситуации (например, задержание особо опасного преступника в квартире многоэтажного дома, осмотр чердачного помещения на предмет выявления правонарушителей, проверка документов, удостоверяющих личность), умение четко и быстро оценить обстановку, продумать алгоритм действий и выполнить его, зачастую рискуя своим здоровьем ради сохранения здоровья и жизни граждан.

Задача преподавателя как инструктора по специальным дисциплинам – донести обучающемуся не только теоретическую, но и практическую составляющую знаний1.

С каждым годом происходит естественный отток квалифицированных кадров, который в последние годы резко увеличился, в связи

1 См.: Чумак И.А. Боевая и физическая подготовка: практическое руководство для военнослужащих и сотрудников силовых структур. М.: Проспект, 2016.

68

с проводимыми реформами, ввиду ряда объективных причин (высокая эмоциональная и физическая нагрузка, несоответствие уровня заработной платы реально выполняемой работе), что необратимо ведет к снижению уровня подготовки граждан, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел (так как институт наставничества и передачи опыта изжил себя полностью и требует кардинального изменения). В образовательных организациях имеет место назначение на должности профессорско-преподавательского состава кафедр, требующих специализированную подготовку, опыт службы в практических органах (не один–два года), не офицеров, прошедших службу в вооруженных силах (не один десяток лет), а сотрудников далеких от самого понимания терминов «тактика несения службы», «тактика ведения боя», «тактика стрельбы из различных видов оружия» и т.п., спортсменов-разрядников, которым самим необходимо обучиться, овладеть теорией и практикой специализированных дисциплин, а уж потом приступать самостоятельно к обучению молодых сотрудников.

Таким образом, выделим следующие проблемы, которые необходимо осветить в данной статье:

отсутствие понимания со стороны руководства о необходимости совмещения циклов тактико-специальной, огневой и физической подготовки в один специализированный цикл, вызванное нежеланием преподавателей вышеуказанных дисциплин находить контакты по взаимодействию, и выделение их дисциплин как самостоятельных;

нехватка квалифицированных кадров, необходимых для проведения занятий по специализированным дисциплинам, связанная с отсутствием опыта службы в территориальных органах МВД России или Вооруженных силах РФ, а также отсутствие реальных стажировок и курсов повышения квалификации преподавателей в целях поддержания имеющегося опыта и изучения новых методик;

невысокая степень взаимодействия образовательных организаций МВД России с квалифицированными сотрудниками территориальных органов, сказывающаяся в отсутствии реальных представлений о новых видах правонарушений и способах борьбы с ними, их профилактика;

наличие слабо развитой или устаревшей учебно-материальной базы, которая необходима для полноценного проведения практических занятий по направлениям специализированной подготовки.

69

Сейчас, зачастую, занятия по направлениям тактикоспециальной, огневой и физической подготовки проводятся раздельно, и каждый преподаватель считает свое направление и предмет главным, хотя из опыта и общения с практическими сотрудниками ясно, что невозможно разделить эти три практических направления и юридическую составляющую.

Как вариант оптимизации обучения молодых сотрудников, можно предложить объединить занятия по тактико-специальной, огневой и физической подготовке, даже создать отдельный цикл или кафедру, в состав которой вошли бы специалисты в области тактики, стрельбы и боевых приемов борьбы, а также эксперты в области административного и уголовного законодательства Российской Федерации, так как все направления тесно взаимосвязаны между собой при выполнении своих повседневных служебных обязанностей при несении службы, и одно без другого не может существовать.

А на данный момент, в частности на занятиях по огневой подготовке, сотрудники обучаются стрельбе путем выполнения отдельных видов статических упражнений. Никто не оспаривает тот факт, что упражнения, предусмотренные наставлениями, являются важными элементами подготовки, но это начальный этап, на котором нужно научить, потренировать сотрудника правильно извлекать оружие, приводить в готовность и удерживать оружие и точно стрелять. Но в реальных условиях мы приходим к той ситуации, при которой сотрудник не может попасть в преступника с расстояния 4–6 метров, произведя при этом 6–8 выстрелов, кто-то скажет, что вся проблема в самом сотруднике, но нет. В тире он стрелял в мишень с обозначенного рубежа и не более, ввиду чего даже не задумывался, что на улице эта самая «мишень» может двигаться (убегать, используя естественные и искусственные укрытия, нападать с использованием различных предметов; использовать собак бойцовских пород, чтобы нанести умышленно вред здоровью граждан и непосредственно сотрудников). Из вышесказанного и образуется проблема: как правильно извлечь и привести в готовность оружие полицейский знает, а как его применить грамотно, в определенной сложившейся ситуации, нет.

В свою очередь, занятия по тактико-специальной подготовке проводятся с использованием имитационного (резинового) оружия или макетов оружия не на подготовленных полигонах, а в коридорах и лестничных пролетах зданий, в подвальных помещениях и аудито-

70