467

ганизации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности;

намерении лица использовать в противоправных (преступных) целях полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности;

намерении лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях.

При наличии любого из указанных обстоятельств выдается заключение о невозможности допуска лица к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности.

Проверка лиц, в отношении которых требуется выдача заключения, осуществляется с использованием возможностей подразделений оперативно-розыскной информации (далее – ОРИ) и только в рамках исполнения соответствующих поручений начальников территориальных органов МВД России на районном уровне и их заместителей – начальников полиции. Оперативные подразделения территориальных органов МВД России, осуществляющие выдачу заключения, при отсутствии подразделений ОРИ, вправе обратиться к указанным руководителям за соответствующим поручением.

Подразделения ОРИ осуществляют проверку лиц, в отношении которых требуется выдача заключения, только с использованием информационной системы ОРИ. При необходимости проверки с использованием возможностей подразделений ОРИ иных территориальных органов МВД России соответствующий запрос от территориальных органов на районном уровне МВД России, осуществляющих выдачу заключения, должен направляться на имя начальников территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном, региональном уровнях либо их заместителей – начальников полиции.

При решении вопроса о выдаче заключения также может обрабатываться и учитываться информация, полученная в ЦПЭ МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации в отношении проверяемого лица. Также возможно направление запроса в территориальный орган МВД России по месту жительства лица, в отношении которого выносится заключение, с

41

целью получения дополнительной информации о нем и круге его общения.

В целях получения дополнительной информации о причастности лица, которому ранее выдано заключение о возможности допуска к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, к организованной преступной группе (организации, группировке), в том числе экстремистской или террористической направленности, о намерении лица использовать в противоправных (преступных) целях полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности, о намерении лица получить доступ к оружию, защищаемым объектам транспортной инфраструктуры и (или) транспортным средствам в противоправных (преступных) целях, может потребоваться анализ информации, поступающей из оперативных источников, ЦПЭ МВД по республикам, ГУ (У) МВД России по субъектам Российской Федерации, ФСБ России.

Вышеуказанные мероприятия, обеспечивающие обоснованность и мотивированность принимаемого комиссией решения для обеспечения выполнения требований по своевременному и объективному рассмотрению документов, представляемых заявителем, включая проверку полноты содержащейся в них информации, во многих случаях требует значительных временных затрат, превышающих срок в 30 дней.

Необходимо обратить внимание на то, что выдача (направление) заключения должна осуществляться комиссией в срок не позднее 30 дней со дня регистрации письменного запроса заявителя в территориальном органе МВД России, осуществляющем выдачу заключения. Изменение или продление срока рассмотрения письменного запроса не допускается, так как он установлен п. 4 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2015 г. № 1257. Однако соблюдение данного срока в ряде случаев вызывает трудности. Ввиду значительного объема проверочных мероприятий, осложняемых условиями крупного мегаполиса, на целесообразность увеличения срока выдачи (направления) субъекту транспортной безопасности

42

заключения о возможности (заключения о невозможности) допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, указывают УВД на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве и Управление полиции на метрополитене ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Так, например, в ГУП «Петербургский метрополитен» имеется значительное количество должностей, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, и происходит постоянная ротация кадров. В результате чего запросы в органы внутренних дел на получение заключений иногда содержат информацию о ста и более лицах2.

2 См.: Информационное письмо ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 4 июня 2018 г. № 13/3-1228.

43

А. В. Л е к о м ц е в,

ведущий научный сотрудник НИЦ № 4, кандидат юридических наук;

И. Э. В и г д о р ч и к,

старший научный сотрудник НИЦ № 4 (ФГКУ «ВНИИ МВД России»)

КВОПРОСУ ОБ ОБОРОТЕ ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Возросшая потребность в приобретении гражданами огнестрельного оружия ставит законодателя перед необходимостью реагирования на происходящие изменения в общественной жизни. Это влечет принятие за собой целого ряда нормативных документов, регулирующих оборот огнестрельного оружия, а также патронов, разработку правил хранения оружия и предусматривающих ответственность за нарушение данных правил.

Именно нарушение правил хранения огнестрельного оружия может привести к совершению административных правонарушений или преступлений, в зависимости от наступивших последствий.

Контроль за оборотом огнестрельного оружия является объектом пристального внимания Совета Европы. Специально созданной комиссией был проработан текст Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами (Страсбург, 28 июня 1978 г.)1. Основная задача Конвенции состоит в том, что договаривающиеся стороны принимают все меры по оказанию взаимной помощи в пресечении незаконного оборота огнестрельного оружия, а также его ввоза и вывоза с территории одного государства на территорию другого государства.

В ст. 3 Конвенции говорится о том, что договаривающиеся стороны вправе излагать законы и инструкции, касающиеся огнестрельного оружия, но при непременном условии, что такие законы и инструкции не являются несовместимыми с положениями настоящей Конвенции.

Текст Конвенции, однако, не содержит упоминания о правилах хранения огнестрельного оружия при законном обороте. Можно предположить, что ответственность за нарушение правил хранения либо за небрежное хранение огнестрельного оружия будет происходить по за-

1 Далее – Конвенция.

44

конодательству той страны, в которой была совершена гражданскоправовая сделка либо иное законное отчуждение оружия.

Необходимо отметить, что Российская Федерация подписала ряд международных документов в сфере оборота оружия либо присоединилась к таковым. В частности, для Российской Федерации действуют:

Конвенция о взаимном признании испытательных клейм ручного огнестрельного оружия (вместе с Уставом Постоянной международной комиссии по испытаниям ручного огнестрельного оружия), заключена 1 июля 1969 г.;

Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами (заключена в Страсбурге 28 июня 1978 г.);

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки (заключено 3 апреля 1996 г.);

Документ о легком и стрелковом оружии (вместе с Обменом информацией о легком и стрелковом оружии) (принят в Вене 24 ноября 2000 г. на 308-м пленарном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности);

Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (заключено в Кишиневе 14 ноября 2008 г.).

Как в Российской Федерации, так и в большинстве зарубежных стран гражданское огнестрельное оружие относится к объектам гражданских прав на вещь, однако не каждый подвид и типы гражданского оружия могут свободно приобретаться, отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследования) или иным способом. Некоторые подвиды и типы гражданского оружия ограничены в обороте либо из него изъяты.

Принято считать, что за рубежом оборот оружия регулируется государством в минимальном объеме, что приводит к многочисленным жертвам в результате неконтролируемого применения оружия. В действительности зарубежное законодательство устанавливает требования к оружию, которое может использоваться в качестве гражданского оружия самообороны, к гражданам, которые могут получить разрешение на использование оружия самообороны, регламентирует

45

порядок получения разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, а также особенности хранения и ношения оружия.

Национальные модели оборота оружия в разных странах различаются по многим параметрам, например, по степени монополизации производителей оружия, по централизации или децентрализации правовой регламентации оборота оружия в федеративных государствах, по типологии оружия, по регулированию оборота старинного и антикварного оружия и т.д.

Вряде стран такое право закреплено в Конституции (США, Швейцария). Кроме того, в Андорре и Швейцарии гражданам разрешено иметь не только гражданское, но и боевое огнестрельное оружие, поскольку ответственность за оборону страны лежит на самих гражданах, которых в случае необходимости могут мобилизовать в любой момент.

Иногда государство прямо обязывает граждан иметь оружие, например, для самообороны от полярных медведей (острова архипелага Шпицберген (Норвегии) или из-за роста преступности (г. Кеннесо, штат Джорджия (США)).

Вместе с тем в большинстве стран, особенно в тех, где высока преступность, государство наоборот инициирует акции по разоружению населения. Например, в Доминиканской Республике, Колумбии, Никарагуа правительство вводило временные запреты на ношение оружия; в Афганистане, Йемене, Палестине запретило носить оружие на определенной территории; в Аргентине, Бурунди, Великобритании, Ираке, Камбодже, Таиланде, Филиппинах, Чили – инициировало акции по сдаче личного оружия.

Так, в Люксембурге и Малайзии имеется абсолютный запрет на все виды гражданского огнестрельного оружия, существенно оно ограничено на Багамских островах, Бангладеше, Восточном Тиморе, Ирландии, Катаре, Кении, Кувейте, Марокко, Мьянме, Республике Корея, Тринидаде и Тобаго, Эфиопии, а в Бахрейне, Венесуэле, Кении запрещено даже игрушечное оружие.

Вряде стран гражданское огнестрельное оружие имеют право приобретать только определенные категории граждан (или они имеют льготный доступ к получению лицензии): охранники (Черногория, Объединенные Арабские Эмираты – только перцовые аэрозоли), предприниматели и ювелиры (Италия), депутаты, судьи и иные государственные служащие (Италия, Азербайджан – служебное оружие),

46

аборигены (провинция Тайвань в Китае), работники сафари (Ботсвана), военизированные группировки («Хезболла» в Ливане).

ВСоединенных Штатах Америки каждый гражданин имеет право на владение оружием. Данное право вытекает из второй поправки Конституции США. Учитывая, что каждый федеральный штат вправе самостоятельно решать вопросы регулирования оборота оружия, в США имеется более 20 тысяч законов, регламентирующих процедуры приобретения, ношения и применения оружия.

Вбольшинстве штатов при покупке оружия не надо предъявлять документ, удостоверяющий личность, а разрешение на ношение оружия не выдается. Данное разрешение также не является обязательным условием для хранения оружия. Федеральное разрешение необходимо только для изготовления и торговли оружием.

Особые правила оборота предусмотрены для коллекционеров огнестрельного оружия. Так, частное лицо обязано получить специальную лицензию коллекционера, выдаваемую органами власти штата. На федеральном уровне выдаются только разрешения на коллекционирование редких и уникальных экземпляров антикварного огнестрельного оружия, с которым оно может перевозиться через границы штатов.

Внастоящее время в США, несмотря на то что Конституция США прямо запрещает ущемление права граждан на хранение и ношение оружия, наблюдается общая тенденция постепенного ограничения права граждан на вооруженную самооборону.

Законом «О контроле над огнестрельным оружием» от 1968 г. введено федеральное лицензирование производства, импорта и торговли огнестрельным оружием, запрещена пересылка оружия по почте, установлены ограничения на приобретение оружия, связанные с возрастом и преступным прошлым граждан. Длинноствольное стрелковое оружие подлежит учету.

Кроме того, предусмотрены запреты на частное владение ручным автоматическим оружием (применяется не во всех штатах), бронебойные боеприпасы, пластиковое оружие (не определяемое металлодетекторами), ношение огнестрельного оружия в пределах 300-метровой зоны вокруг частных и государственных школ, производство полуавтоматического оружия, передачу оружия несовершеннолетним и лицам, которым суд запретил хранить и носить оружие на время судебного разбирательства.

47

Всоответствии со ст. 921–929 Кодекса федеральных законов США № 18 запрещены торговые операции, распространяющиеся на территорию более чем одного штата и предусматривающие поставку, транспортировку, получение или обладание огнестрельным оружием следующим лицам:

против которых выдвинуты обвинения; осужденным за преступления, предусматривающие тюремное

заключение на срок более одного года; скрывающимся от правоисполнительных органов;

незаконно использующим марихуану и другие подавляющие или стимулирующие лекарственные препараты, лекарства, содержащие наркотики, или любые другие препараты, распространение которых контролируется законом;

которые в судебном порядке признаны душевнобольными или были направлены в лечебные заведения для душевнобольных;

уволенным из Вооруженных сил за неблаговидные поступки; бывшим гражданам США, отказавшимся от американского

гражданства; иммигрантам, незаконно находящимся в США.

Всоответствии со ст. 922 указанного Кодекса огнестрельное оружие не может быть продано или получено лицами, в отношении которых есть решение суда, содержащее: запрет для данного лица физически или морально преследовать или угрожать близким людям либо их детям, или вести себя таким образом, что близкий человек будет иметь основания для боязни получения им либо его ребенком физических ранений; заключение о том, что данное лицо представляет собой реальную угрозу физической безопасности такого близкого человека либо его ребенка; решение, запрещающее использование, попытку использования или угрозу использования физической силы по отношению к близким людям либо детям, в результате чего возможно с достаточной степенью вероятности нанесение физических повреждений.

ВКанаде оборот огнестрельного оружия регулируется законами от 1995 г. и 2001 г. «Об огнестрельном оружии». Контроль за оборотом оружия является жестким, поскольку несоблюдение положений Закона об огнестрельном оружии влечет уголовную ответственность.

Вистории Канады контроль над оружием первоначально осуществлялся провинциями, однако в 1995 г. был установлен централизованный контроль над владением, продажей и использованием огне-

48

стрельного оружия и позже путем внесения поправок ужесточен (в связи с произошедшими массовыми убийствами граждан).

Закон «Об огнестрельном оружии» в течение многих лет ограничивал доступ к автоматическому и легкому оружию, квалифицируя его как запрещенное или «ограниченного использования». Согласно данному Закону в выдаче лицензии может быть отказано лицам, имеющим судимость за преступления, связанные с применением насилия или торговлей наркотиками, или страдающими психическими заболеваниями. Выдача лицензии может оговариваться определенными условиями, а отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суде.

Обладание незарегистрированным видом оружия любого вида является правонарушением. Информация о регистрации, а также о ввозимом, вывозимом, утерянном или похищенном оружии вносятся

вКанадский реестр огнестрельного оружия.

Взаконодательство об оружии, которым снималось бремя регистрации канадцами неограниченного числа длинноствольного оружия, которым они владеют, 5 апреля 2012 г. внесены поправки.

Законодательство аннулировало требование для владельцев длинноствольного оружия регистрировать их охотничьи винтовки и дробовики. Граждане должны иметь лишь действующую лицензию для покупки, владения оружием и боеприпасами, а также обязаны подвергаться проверкам, проходить курсы обучения технике безопасности владения огнестрельным оружием и выполнять требования безопасности при хранении и транспортировке оружия.

ВВеликобритании право на владение оружием было гарантировано в Билле о правах 1689 г. Со временем (вследствие широкого распространения оружия) право владения оружием постепенно ограничилось.

Так, в 1870 г. установлено лицензирование (первоначально учетного характера) ношения оружия «за пределами своего дома», в 1903 г. введены запреты на ношение оружия «пьяницам и сумасшедшим», в 1997 г. законодательным актом «Об огнестрельном оружии» запрещен оборот крупнокалиберных охотничьих ружей, пистолетов и револьверов, а на приобретение спортивных пистолетов распространен лицензионный порядок.

Во Франции оборот огнестрельного оружия регулирует Закон «Об оружии», принятый 18 апреля 1939 г.

Данный Закон выделяет восемь категорий оружия:

49

боевое оружие, его элементы и боеприпасы; боевая техника; военные материалы;

огнестрельное оборонительное оружие; охотничье оружие (гладкоствольное и некоторые виды нарезного

оружия); холодное оружие;

оружие, используемое в тирах, на ярмарках и в салонах; старинное и коллекционное оружие.

Достоинством данного Закона является то, что он детально классифицирует и определяет порядок и правила оборота оружия. В нем подробно регламентирован порядок производства и оборота оружия, нарушения которых влечет ответственность в виде тюремного заключения или штрафа.

Контроль над оборотом оружия осуществляют Министерство внутренних дел и Министерство обороны.

ВФедеральной Республике Германия основным нормативным правовым актом, регулирующим оборот оружия, является «Закон об оружии» от 11 октября 2002 г.

ВФРГ с 1 января 2013 г. запущен в эксплуатацию Национальный реестр оружия (далее – НРО), в котором содержится и постоянно обновляется информация о владельцах огнестрельного оружия, органе, выдавшем разрешение (лицензию) на право владения огнестрельным оружием, а также о его перемещении в стране.

К базам данных НРО имеют право доступа свыше 500 уполномоченных ведомств, занимающихся регистрацией и выдачей разрешений (лицензий) на приобретение оружия в Германии.

Вбазу данных вносится информация в отношении:

физических лиц: имя, фамилия (прежние Ф.И., в том числе полученные при рождении), научный титул, дата и место рождения, пол, гражданство, настоящее место проживания, дата смерти;

юридических лиц: наименование фирмы (организации), адрес, вид разрешения, имеющиеся исключения (например, при владении оружием времен Второй мировой войны), факты изъятия и др.

Кроме того, указываются: наименование, модель, вид и калибр оружия, описание используемых боеприпасов, данные производителя, серийный номер, данные используемых систем предохранителя и блокировки выстрела, основные части оружия.

50