Минер В.Л. История полиции России. Т. 2. Милиция Советского Союза

Управления кадров МВД СССР организована Особая инспекция МВД СССР для расследования административных правонарушений сотрудников МВД,что стало положительно сказалось на подборе и воспитании личного состава.

Вапреле 1947года Главное управление милиции МВД СССРприняло решение осозданиикриминалистических музеев во всех республиканских,краевых и областных управлениях милиции.

МВД СССР в июне 1947 года преобразовывает отдел БХСС Главного управления милиции в Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией.

Вэтом же месяце в составе ГУМ МВД СССР образован отдел боевой подготовки,а на местах– его низовые звенья.

Вавгусте проведена реорганизация подразделений милиции Москвы, столиц союзных республик,Ленинграда,атакжеАрхангельска,Мурманска и Владивостока.Все они переформировываются по войсковому принципу и на них распространяются уставы Советской Армии.

ВглавныхуправленияхМВДСССР,атакжевреспубликанских,краевыхиобластныхуправленияхМВД в феврале 1948 годасозданыследственныеаппараты,которые обязаны вести расследование уголовных дел,возбуждаемых оперативными работниками милиции.

28 июня 1948 года утверждена новая структура и штаты ГУББ МВД СССР.

Партийное и советское руководство страны в послевоенный период решило возродитьорганы, занимавшиеся воспитательной работой. Приказом МВД СССР 12 апреля 1949 года в городских и районных отделах милиции введены должности заместителей начальников по политчасти.Однако уже 1 июня 1956 года ЦК КПСС принял постановление «Об упразднении политорганов милиции». Должности заместителей начальников по политчасти сохранились лишь в строевых частях милиции. Главной задачей органов внутренних дел становилась охрана общественного порядка, улучшение работы по борьбе с уголовной преступностью,своевременное пресечение и профилактика преступлений1.

Министерство госбезопасности 23 августа 1950 года осуществило реорганизацию Главного управления милиции.В составе ГУМ МГБ СССРобразовано:

–Управление милицейской службы;

–Управление уголовного сыска;

–Управление по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией;

–Политический отдел.

Научно-исследовательский институт криминалистики в качестве самостоятельной структурной единицы при ГУМ.МВД же было лишено всех оперативных подразделений и превратилось в про- изводственно-строительное министерство с небольшим штатом,использовавшее в качестве рабочей силы спецконтингент–заключенных,военнопленных и спецпереселенцев.

Тяжелейшим последствием войны была детская беспризорностьи безнадзорность,способствовавшие значительномуроступреступности среди несовершеннолетних.25 декабря 1950 года проведена реорганизация Отдела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в Отдел детских колоний (ОДК) МВД СССР.

Развитие хищений народного добра потребовало принятия соответствующих мер охраны социалистической собственности. 8 октября 1952 года на базе 2-го отдела бывшей Главной инспек-

ции создан Отдел ведомственной охраны МВД СССР.

1 Решением ЦК КПСС 25 августа 1965 года вместо упраздненных в 1956 года политорганов в МООП союзных и автономных республик,краевых и областных управлениях милиции учреждены аппараты по политико-воспитательной работе. В органах милиции, насчитывающих более 50 сотрудников, вводились должности заместителей начальников по полити- ко-воспитательной работе. 5 февраля 1969 года МВД СССР издан приказ об образовании отделов (отделений) по полити- ко-воспитательной работе в МВД союзных и автономных республик,УВД областных и краевых исполнительных комитетов Советов депутатовтрудящихся.9 декабря 1974 года вышло Положение «ОбУправлении по политико-воспитательной работеМВДСССР».Виюне1983годасозданоПолитическоеуправление.Вмае1988годаПолитбюроЦККПССутверждаетновое Положение «О политических органах в системе МВД СССР».

171

Развод на службу на Дворцовой площади.Ленинград.1966

Совет Министров СССР29 октября 1952 года принял постановление «0б использовании в промышленности, строительстве и других отраслях народного хозяйства работников, высвобождающихся из охраны,и мерах по улучшению дела организации и охраны хозяйственных объектов министерств и ведомств».На милицию была возложена охрана объектовторговли,атакже некоторых учрежденийипредприятийпромышленности.ВГУММГБСССРобразованОтделвневедомственной наружной сторожевой охраны.Этотнормативный актпослужил основой для появления в структуре органоввнутреннихделновогоподразделения–вневедомственнойохраны.Вееобязанностипер- воначально входила охрана мелких объектов собственности, затем крупных предприятий, строек, банков, магазинов и других учреждений. Вневедомственная охрана быстро развивалась. В последующем в ней были организованы оперативные подразделения.

14 ноября 1952 года приказом МГБ объявлено положение «О квалификационных комиссиях Госавтоинспекции управлений милиции УМГБ-МГБ».

1 сентября 1953 года было ликвидировано Особое Совещание при МВД СССР, внесудебный орган,в течение многих лет выносивший приговоры в упрощенном порядке.

Начавшийся в 1954 году процесс демонтажа ГУЛАГа, реорганизация ИТУ и мест заключения затронул и органы внутренних дел.В январе 1954 года ИТУ (за исключением тех,где содержались осужденные за государственные преступления) перевели в ведение Министерства юстиции,как и отдел детских колоний.

172

ВсоответствиисприказомМВДСССРвноябре1954годабылисозданыкомиссии,призванные определить трудоспособность всех заключенных с целью упорядочения их трудового использования.

Специальное Постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 25 октября 1956 года признавало целесообразным реорганизовать Управления МВД и Управления милиции в областях в единое УМВД исполкомов,а отделы (отделения) милиции в городах и районах–в отделы милиции исполкомов. Начальник УВД становился одновременно и начальником милиции области. Восстанавливалось, таким образом,двойное подчинение милиции–вышестоящим органам МВД и Советам.

Воктябре 1956 года были предприняты шаги к устранению чрезмерной централизации управления органами внутренних дел,был восстановлен принцип двойного подчинения–местным Советам и вышестоящим учреждениям МВД.Управления Министерства внутреннихдел и управления милиции в краях и областях были реорганизованы в управления внутренних дел исполнительных комитетов краевых,областныхСоветов депутатовтрудящихся.Органы милиции в районах,городах

ирабочих поселках преобразовывались в отделы милиции исполкомов соответствующих Советов. ПодотчетностьоргановмилицииСоветамдепутатовтрудящихсяповысилаответственностьпоследнихзаихдеятельность.ВтожевремяутверждениеначальниковоргановмилициинасессияхСоветов способствовало росту доверия трудящихся к милиции как исполнительному органу Советской власти, укрепляло ее авторитет. Начальники УВД и горрайотделов милиции регулярно отчитывались на сессиях местных Советов о своей работе,привлекая тем самым внимание общественности к вопросам борьбы с преступностью, охраны общественного порядка. После объединения аппаратов управлений МВД и милиции в единые управления (отделы) исполкомов местных Советов работа по совершенствованию их структуры заметно оживилась. Сокращались или объединялись управленческие аппараты,а высвободившийся личный состав направлялся на укрепление оперативных и следственных подразделений.

173

1 30 мая 1985 года МВД СССР утвердило Положение «О медицинском вытрезвителе» и «Инструкцию по оказанию медицинской помощи лицам,доставляемым в медицинские вытрезвители», где изложены задачи этого специального уч-

реждения,права и обязанности его работников.

174

лений создан Главный информационный центр (ГИЦ) – центральное информационно-аналитиче- ское подразделение МВД.

11 декабря 1970 года МВД СССР издал приказ «О создании ночной милиции и усилении охра-

ны объектов народного хозяйства работниками милиции, вводимыми взамен сторожей и бригадиров обходных постов вневедомственной охраны».

2 июля 1971 года принято решение о создании подразделений милиции и следственныхорга-

новнавоздушномтранспорте,на которые в соответствии сУказом Президиума Верховного Совета

СССР от 19 марта 1971 года возложены задачи по охране пассажирских самолетов,совершающих рейсы на внутренних линиях СССР.Милиционеры,охранявшие самолет и пассажиров,включались в состав экипажа,и на нихраспространялисьльготы для бортовыхпроводников,страховка и почасовая оплата труда.

7 октября 1971 года утверждена «Инструкция о работе специальных комендатур по учету и

надзору за условно осужденными к лишению свободы с обязательным привлечением их к труду и условно освобожденными из мест лишения свободы для работы на строительстве предпри-

ятий народного хозяйства». Комендатуры формировались при ГОВД и РОВД, где располагались предприятия или стройки,на которых поднадзорные лица работали.Они подчинялись начальнику органавнутреннихдел,которыйнесответственностьзадеятельностькомендатурыиеевзаимодействие с другими правоохранительными подразделениями.

Инструктаж по обеспечению общественного порядка в аэропорту.1970-е годы

175

Экспертиза документов.1970-е годы

Вцеляхсовершенствования аналитической,плановой,контрольной деятельности в 1971–1972 годах организационно-инспекторские управления в составе УВД и МВД различного уровня были преобразованы в штабы.Министр внутреннихдел 5 марта 1983 года упразднил Штаб центрального аппарата и штабы МВД,ГУВД,УВД,УВДТ,создав вместо них инспекторские аппараты.

МВД СССР 2 июля 1973 года утвердило Положение «Об Организационно-методическом центре МВД СССР по передовому опыту», который должен был содействовать внедрению в практику научных и технических достижений, анализировать и обобщать опыт работы различных структур министерства,изучать передовые формы служебной деятельности.

ВэтомжемесяцеКоллегияМВДСССРодобрилаработупосозданиюопорныхпунктовмилиции

вЛенинградской области.Пункты формировались при ЖЭКах,и работали в выделенных для этой цели помещениях.В ихсостав входили: участковый инспектор,штабДНД,товарищеский суд,домовый комитет,детская комната милиции на общественных началах.В дальнейшем опорные пункты получили широкое распространение по всей стране,являясьновой формой взаимодействия милиции с обществом1.

15 января 1974 года вышли Положения«Об отделе внутренних дел исполкома районного Совета депутатов трудящихся» и «Об отделе (управлении) внутренних дел исполкома городского, районного в городе Совета депутатов трудящихся», объявленных 3 апреля приказом МВД. Через

1 Для еще более широкого привлечения населения к охране правопорядка 25 июня 1980 года Президиум Верховного Совета РСФСРутвердил примерное Положение «Об общественных пунктах охраны порядка».

176

восемьлет29 октября 1982 года вышло Положение «ОбУВДисполнительныхкомитетовкраевого,

областного Совета народных депутатов», в котором сказано, что они формируются краевым, областным Советом,подчиняясь ему и союзному Министерству внутренних дел.

16августа1973годаМВДСССРиздалприказ«Осозданииобъединенныхдивизионов(моторизованных взводов) милиции в городских и районных отделах внутренних дел». Они формирова-

лись,там,где численность личного состава милиции не позволяла создать отдельные подразделения ночной милиции и наружной службы.Объединенные дивизионы финансировались из средств вневедомственной охраны.

Ведомственнымприказом 15 марта 1974 года ваппаратахуголовногорозыскасозданапрофи-

лактическаяслужбаправонарушений,вкоторойобъединилисьподразделенияпрофилактикиМВД, УВД ГОВД, РОВД, подразделения по борьбе с преступностью несовершеннолетних и участковые инспекторы, но их служебные обязанности были прежними. Профилактическая служба правонарушений анализировала причины и условия совершения правонарушений,информировала о них руководство организаций о выявленных причинах и условиях, предлагала мероприятия воспита-

тельного характера. В декабре 1983 года профилактическая служба ликвидирована, участковые инспектора выведены из составауголовного розыска.

Наставления аксакала.1970-е годы

177

22 октября 1979 года утверждено Положение «О Главномуправленииуголовного розыска МВД

СССР»,в котором в качестве важнейшего направления действия оперативных аппаратов определена профилактика преступлений.

Вдекабре 1986 года в Главном управлении охраны общественного порядка (ГУ ООП) МВД сформировано Управление по организации работы участковых инспекторов милиции и их взаимодействия с общественностью.

Вусловиях перестройки, «нового мышления», а также нарастания центробежных процессов

вреспубликах СССР Советское руководство осуществляло поиск того, как путем наименьших финансовыхи другихматериальныхзатратоптимизироватьоперативно-служебную деятельность,повысить управляемость и мобильность сил правопорядка, и на этой основе добиться эффективных результатов в борьбе с преступностью и в обеспечении общественной безопасности.

13 мая 1987 года издан приказ МВД СССР «Об организации информационно-аналитической работы и планирования в органах внутренних дел».

Всистеме МВД 1 октября 1987 года создаются подразделения специального назначения. В

ноябре 1987года образовываются отряды милиции специального назначения (спецназ).3 октября 1988 года МВД СССРиздаетприказ о создании отрядов милиции особого назначения (ОМОН) с выполнением следующих задач:

–охрана общественного порядка при проведении массовыхмероприятий,во время стихийных бедствий, эпидемий, крупных аварий на производстве, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств;

–предупреждение групповых нарушений общественного порядка,массовых беспорядков;

–участие в задержании вооруженных преступников.

ПРИВЛЕЧЕНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КОХРАНЕ ПРАВОПОРЯДКА

Нехватка кадров в послевоенный период потребовала усиления связи с общественностью и привлечения последней к работе по охране правопорядка и борьбе с преступностью.

МВД СССР в апреле 1946 года ввело Инструкцию «Об организации и практическом использовании бригад содействия милиции» (БРИГАДМИЛ).В бригады,которые создавалисьв городах,принимались по рекомендации партийных и комсомольских организаций юноши и девушки с 18 лет, готовые помогать милиции и не имеющие замечаний по поведению. Членам организации выда-

178

былподхваченповсейстране.2марта1959года вышло постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране», которое положило начало массовому созданию добровольных народных дружин по всей стране. На предприятиях, стройках, в учреждениях, колхозах, совхозах создавались народные дружины по охране общественного порядка,для руководства и координации их деятельности были утверждены городские,районные штабы,которые возглавлялись,как правило,ответственными работниками партийных комитетов. Учреждения внутренних дел и комсомольские органы области провели в свое время большую работу по привлечению

трудящихся в состав бригад содействия милиции и комсомольские штабы.Наиболее активных товарищейизчислачленовБСМикомсомольскихштабоврекомендовалосьорганизованнопередать в состав народных дружин.Личный состав дружин должен был комплектоваться строго на добровольных началах из передовых рабочих, служащих, колхозников, студентов, учащихся и пенсионеров. Помимо вопросов общественного порядка (дежурства и патрулирования) в обязанности дружинников вменялась борьба с самогоноварением, разъяснительная работу в коллективе, воздействие на лиц,которые неправильно ведутсебя в быту,нарушаютзаконы.В дальнейшем предполагалось,что,когда самитрудящиеся добьются наведения образцового общественного порядка,на дружины будут возложены более сложные задачи–борьба со спекуляцией,взяточничеством и т.д.

179

Соревнования инструкторов служебно-разыскных собак.1980-е годы

Впоследующие годы деятельность ДНД регулировалась постановлением ЦК и Совета Министров СССР «О дальнейшем совершенствовании деятельности народных дружин по охране общественного порядка»,принятым в мае 1974 года.

Вконце 70-х–начале 80-х годов большое внимание уделялось профилактике и борьбе с детской преступностью. В июне 1977 года Совет Министров СССР издал постановление «О мерах по дальнейшему улучшению воспитательной работы и предупреждению преступлений несовершеннолетних»,по которому профилактикой правонарушений подростков стали заниматься инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН), сформированные в службе уголовного розыска на базе детских комнат милиции. Во многих городах и районных центрах области по инициативе УВД в среднихшколахи в профессионально-техническихучилищахсоздавалисьгруппы и отряды «Юных друзей милиции» (ЮДМ),которые вместе с педагогами поддерживали порядок в дни занятий и на школьныхвечерахотдыха.Для работы группам ЮДМ выделялисьпостоянные наставники из числа работников ОВД, чаще всего из числа участковых инспекторов, работников УР или инспекций по делам несовершеннолетних, которые контролировали, чтобы члены отряда, получив власть в порядке неформального делегирования им части полномочий милиции,не злоупотребляли ею.В некоторых городах были созданы молодежные отряды по охране правопорядка в местах массового отдыха подростков,в клубах,на дискотеках.

К началу 80-х годов окончательно сложилась система взаимодействия при охране общественного порядка.Территория городов была разделена на зоны охраны общественного порядка и па- трульныеучастки.Введеносовместноенесениеслужбыпатрульно-постовыхнарядов,дружинников

ивоенных патрулей.

Внаселенных пунктах сельской местности по инициативе отделов внутренних дел создавались небольшие группы внештатных участковых инспекторов и дружинников, способных по «горячим

180