Чеботарев В.С. Экономика организации (предприятия). Ч. 1

1.2. Структура национальной экономики: понятие, сущность, виды

Изучение экономики организации (предприятия) невозможно без понимания устройства всей национальной экономики в целом. При этом важно не просто раскрыть понятие и содержание национальной экономики, ее ключевых элементов, то есть отраслей, секторов, сфер и комплексов. Необходимо иметь представление о том, какие элементы в структуре российской экономики занимают ведущие позиции и какие проблемы в ее отраслевом, территориальном и секторальном развитии требуют особенного внимания. С этой целью ниже будет рассмотрено устройство национальной экономики на основе анализа статистических данных с официальных сайтов Федеральной службы государственной статистики из раздела «Официальная статистика: Национальные счета», а также данных Министерства экономического развития Российской Федерации (далее – Минэкономразвития России).

Сотрудникам подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции (далее – ЭБиПК) важно понимать, что значительные государственные финансовые ресурсы ежегодно направляются для устойчивого развития экономики и социальной сферы, но непосредственное использование этих средств не всегда происходит в соответствии с требованиями законодательства. Так, на официальном сайте Счетной палаты Российской Федерации (далее – СП РФ), а также в «Российской газете» указано, что «СП РФ выявила нарушений в 2017 году на 1,9 триллиона рублей, в 2016 году на 965 миллиардов»1, но самое главное сообщается, что по большинству нарушений возврат денег в бюджет попросту невозможен2. В целом в 2017 году по материалам СП РФ возбуждено 20 уголовных дел.

1Интервью Председателя Счетной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой «Российской газете». URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/ interview/32296 (дата обращения: 20.09.2018).

2См.: Фомченков Т. Счетная палата выявила в 2017 году нарушений почти на

2трлн рублей // Российская газета. 2017. 26 декабря.

11

Помимо этого, в марте 2017 года Министр внутренних дел Российской Федерации В. Колокольцев назвал преждевременными разговоры о кардинальном переломе в борьбе с коррупцией и экономическими преступлениями в Российской Федерации и привел следующие данные: «Всего в сфере освоения бюджетных средств выявлено 7300 квалифицированных преступлений, связанных с хищением и нецелевым их использованием, размер причиненного ущерба составил более 19 миллиардов рублей. В 2016 году сотрудниками полиции были пресечены свыше 25,5 тысяч преступлений коррупционной направленности. Совместными усилиями всех правоохранительных органов к уголовной ответственности привлечены 1300 должностных лиц различного уровня, причастных к совершению коррупционных преступлений»1.

На современном этапе социально-экономического развития России по-прежнему актуальными остаются проблемы стабилизации и обеспечения роста экономики и повышения уровня жизни российских граждан. Достижение положительных результатов в решении этих проблем в первую очередь требует устранения структурной диспропорции российской экономики, так как именно высокоэффективная структура национальной экономики обеспечивает наличие мощного иммунитета к неблагоприятным внешним и внутренним вызовам и угрозам, способность в кризисный период оставаться в положительной динамике, что является на современном этапе основополагающим фундаментом политической стабильности России.

В действующей Стратегии национальной безопасности2 закреплена формула «экономическая безопасность = экономический рост». Важно понимать, что невозможно обеспечить информационную, экологическую, транспортную, энергетическую

1Замахина Т. Колокольцев: Перелома в борьбе с коррупцией добиться не удалось // Российская газета. 2017. 9 марта.

2О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 // Российская газета. 2015. 31 декабря.

12

и иные виды безопасности без стабильной «сбалансированной», постоянно растущей национальной экономики, что в свою очередь требует обеспечения равновесия в использовании ресурсов и резервов, а также комплексного развития всех отраслей и секторов экономики.

В.В. Леонтьев, экономист российского происхождения и лауреат Нобелевской премии по экономике, определял национальную экономику как систему, способную к саморегуляции, состоящую из различных видов деятельности.

Основу нынешней экономики России составляет ее мощнейший природно-ресурсный потенциал. Однако природный потенциал и его эффективное использование – лишь одно из условий успешного и комплексного развития национальной экономики России. Требования времени и изменения во внешнеэкономической конъюнктуре выдвигают на первый план задачи глубоких структурных изменений во всех элементах национальной экономики. Именно на современном этапе необходимо сделать мощный рывок, который позволит перейти от «сырьевой сверхдержавы» к новому укладу, к инновационной модели развития российской экономики.

О необходимости таких изменений неоднократно указывал Президент Российской Федерации В.В. Путин1. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р2, и Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года № 6423, прямо указывают, что целью социально-экономического развития России является достижение уровня, соответствующего ее статусу мировой державы занимающей лидирующие позиции в условиях жесткой международной конкуренции. Основное условие

1См.: Латухина К. В.В. Путин потребовал ужесточить контроль за расходованием государственных средств // Российская газета. 2015. 28 января.

2Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.

3Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 49, ст. 6887.

13

достижения этой цели – изменение структуры экономики и ее глубокая модернизация.

Структуру экономики необходимо рассматривать как многоаспектное понятие, включающее в себя все многообразие элементов хозяйственной системы. Структура отражает строение экономики, соотношение ее подсистем и звеньев, пропорции и взаимосвязи между ними. Изучение различных структур связано с выяснением места и роли в экономике составляющих его комплексов и оптимизации структур. Итак, структура национальной экономики – это совокупность пропорций и отношений, которые сложились в настоящий период времени в результате общественного разделения труда в отдельных отраслях и секторах экономики.

Важно подчеркнуть, что изучение структуры экономики, или проведение ее структурного анализа, позволяет:

–сделать прогноз будущего состояния и развития;

–более полно объяснить протекающие в национальной экономике процессы;

–выработать более эффективную и результативную национальную экономическую политику;

–выявить закономерности, способствующие совершению преступлений в реальном секторе экономики, и др.

Несколько слов о сферах в экономике. С позиций создания совокупного общественного продукта и национального дохода выделяют две крупные сферы:

–материальное производство: промышленность; сельское хозяйство; грузовой транспорт; строительство; торговля; общественное питание; другие виды деятельности материального производства;

–непроизводственная сфера: здравоохранение; кредитование, страхование и др.

В данном вопросе структурный анализ экономики будет сделан на основе Системы национальных счетов ООН 2008 года

(далее – СНС), которая представляет собой используемую в современной статистической практике большинства государств мира макростатистическую модель описания и анализа

14

системы – национального хозяйства. Эта система в настоящее время является объединением ряда относительно простых подсистем, каждая из которых образует некоторый ее структурнофункциональный срез:

1)по отраслям или видам экономической деятельности – технологический срез;

2)по секторам – институциональный срез;

3)по регионам – территориальный срез.

Отрасли (виды экономической деятельности). В связи с вовлечением российской экономики в мировую хозяйственную систему и внедрением международных экономических рыночных стандартов, в том числе 1993 года и в последующем СНС 2008 года, произошли изменения в классификации отраслей на макроуровне. Так, вместо «Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства» (ОКОНХ) в 2003 году в России введен в действие Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД). В результате произошло изменение категориального аппарата. В действующем ОКВЭД (утв. приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст) основными единицами группировки стали уже не отрасли, как это было ранее, а виды деятельности, осуществляемой хозяйствующими субъектами1.

Таким образом, именно виды экономической деятельности являются объектами классификации в ОКВЭД. Экономическая деятельность – это характеристика хозяйствующего субъекта, в соответствии с которым он будет сгруппирован с другими субъектами, образуя тем самым отрасль. Отрасль необходимо понимать как группу всех хозяйствующих субъектов, занимающихся одинаковыми или сходными видами экономической деятельности, то есть отрасль является агрегированным понятием от вида экономической деятельности.

ОКВЭД 2 предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них

1 См.: Губернаторов А.М. Методология и организация управления инновационным развитием отрасли: дис. … д-ра экон. наук. Москва, 2016. С. 43.

15

ииспользуется при решении следующих основных задач, связанных:

–с классификацией и кодированием видов экономической деятельности, заявляемых хозяйствующими субъектами при регистрации;

–с определением основного и дополнительных видов экономической деятельности;

–с разработкой нормативных правовых актов, касающихся государственного регулирования отдельных видов экономической деятельности;

–с осуществлением государственного статистического наблюдения по видам деятельности за субъектами национальной экономики и социальной сферы;

–с подготовкой статистической информации для сопоставлений на международном уровне;

–с кодированием информации по видам экономической деятельности в информационных системах и ресурсах;

–с обеспечением потребностей органов государственной власти и управления в информации о видах экономической деятельности при решении аналитических задач.

ОКВЭД включает в себя следующие виды экономической деятельности:

Раздел A. Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство

ирыбоводство.

Раздел B. Добыча полезных ископаемых.

Раздел C. Обрабатывающие производства.

Раздел D. Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха.

Раздел E. Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений.

Раздел F. Строительство.

Раздел G. Торговля оптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов.

Раздел H. Транспортировка и хранение.

Раздел I. Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания.

16

Раздел J. Деятельность в области информации и связи. Раздел K. Деятельность финансовая и страховая.

Раздел L. Деятельность по операциям с недвижимым имуществом.

Раздел M. Деятельность профессиональная, научная и техническая.

Раздел N. Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги.

Раздел O. Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение.

Раздел P. Образование.

Раздел Q. Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг.

Раздел R. Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений.

Раздел S. Предоставление прочих видов услуг.

Раздел T. Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств по производству товаров и оказанию услуг для собственного потребления.

Раздел U. Деятельность экстерриториальных организаций и органов.

Экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции (предоставление услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство продукции (товаров или услуг), процессом производства и выпуском продукции (предоставлением услуг).

Сектора. В соответствии с рекомендациями СНС националь-

ные счета разрабатываются в разрезе институциональных секто-

ров1. В настоящее время на основе адаптации общих принципов

1 См.: Национальные счета России в 2011–2016 годах: статистический сборник. Mосква, 2017. С. 43–44.

17

и критериев секторальной классификации СНС 2008 года к особенностям организации экономики России разработана и внедрена в информационную систему государственной статистики Классификация институциональных единиц по секторам экономики (КИСЭ). КИСЭ разработана с целью подразделения отечественной экономики на некоторое число групп хозяйствующих субъектов – резидентов страны, однородных с точки зрения функций, осуществляемых ими в экономике, а также источников финансирования их затрат. Эта классификация обеспечивает институциональный подход при формировании макроэкономических показателей, который позволяет подходить к изучаемым процессам не с точки зрения самого процесса (функциональный подход), а с точки зрения субъектов, их осуществляющих. Гармонизация КИСЭ с международными стандартами классификации институциональных секторов обеспечивает сопоставимость статистической информации на национальном и международном уровнях1.

Практические подходы классифицирования институциональных единиц по секторам экономики состоят, прежде всего, в использовании действующих общероссийских классификаторов, в том числе Общероссийского классификатора организаци- онно-правовых форм (ОКОПФ), Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД), Общероссийского классификатора форм собственности (ОКФС). На основе использования этих классификаторов экономические еди-

ницы группируются в институциональные сектора. Сектор представляет собой совокупность институциональных единиц (то есть хозяйствующих субъектов, которые могут от своего имени владеть активами, принимать обязательства, осуществлять экономическую деятельность и операции с другими единицами), однородных с точки зрения выполняемых функций и источников финансирования. В российской СНС выделяются следующие сектора национальной экономики:

–нефинансовые корпорации;

–финансовые корпорации;

1 См.: Осинцева В.М. Статистика: учебное пособие. Тюмень, 2011. С. 239.

18

–государственное управление;

–домашние хозяйства;

–некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства.

Взаимосвязи секторов внутренней экономики с другими странами отражены в счетах «остального мира», объединяющих все институциональные единицы-нерезиденты в той части, в которой они взаимодействуют с резидентами национальной экономики. Резидентами считаются предприятия, организации и домашние хозяйства, имеющие центр экономического интереса на экономической территории страны в течение длительного срока (не менее года). Центр экономических интересов институциональной единицы определяется по следующим признакам:

1) наличие на экономической территории хотя бы одного объекта собственности, используемого в интересах данной институциональной единицы;

2) осуществление деятельности на экономической территории страны в течение длительного времени.

Сектор нефинансовых корпораций включает институцио-

нальные единицы, основной функцией которых является производство товаров и нефинансовых услуг с целью продажи их на рынке и получения прибыли. Затраты на производство возмещаются из выручки от реализации.

Сектор финансовых корпораций включает все корпорации

иквазикорпорации, основной функцией которых является оказание услуг финансового посредничества или вспомогательная финансовая деятельность.

Сектор государственного управления объединяет институ-

циональные единицы, выполняющие функции органов государственного управления в качестве основного вида деятельности. Функции органов государственного управления предполагают:

–принятие ответственности за обеспечение общества товарами и услугами на нерыночной основе для их коллективного или индивидуального потребления;

–перераспределение доходов и богатства с помощью трансфертов и субсидий.

19

Всектор государственного управления входят казенные, бюджетные учреждения, государственные автономные учреждения, государственные внебюджетные фонды, отдельные государственные корпорации.

Сектор домашних хозяйств представляет собой совокупность домашних хозяйств, основными функциями которых являются потребление товаров и услуг, а также производство товаров и услуг для реализации и собственного использования,

втом числе в рамках некорпорированных предприятий, принадлежащих домашним хозяйствам. С точки зрения производства в сектор домашних хозяйств входят индивидуальные предприниматели и другие физические лица, осуществляющие производственную деятельность в границах производства, принятых в СНС.

Вфункции сектора домашних хозяйств включается также участие в производстве других институциональных секторов в качестве работающих по найму.

Сектор некоммерческих организаций, обслуживающих до-

машние хозяйства (НКООДХ), объединяет нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые домашними хозяйствами.

Основной функцией сектора НКООДХ является предоставление нерыночных услуг и товаров домашним хозяйствам. При этом затраты на их деятельность возмещаются за счет взносов членов НКООДХ (например, профсоюзные организации, политические партии, религиозные организации, общества, клубы и т. п.), дарений, спонсорской помощи, доходов от собственности. В состав сектора НКООДХ включаются также нерыночные подразделения корпораций и квазикорпораций, предоставляющие своим работникам бесплатные или почти бесплатные услуги (дома отдыха, поликлиники, детские сады, дома культуры, клубы и др.) и финансирующие свои издержки в основном за счет отчислений от прибыли корпораций.

«Остальной мир» объединяет все институциональные

единицы-нерезиденты, которые вступают в экономические

20