Чеботарев В.С. Экономика организации (предприятия). Ч. 1

превышать 25% (за исключением суммарной доли участия, входящей в состав активов акционерных инвестиционных фондов, состав имущества закрытых паевых инвестиционных фондов, состав общего имущества инвестиционных товариществ), а суммарная доля участия иностранных юридических лиц, суммарная доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должны превышать 49% каждая.

Во-вторых, среднесписочная численность работников не должна превышать на предприятиях:

а) средних – 250 работников (в легкой промышленности – 1000 работников)1;

б) малых – 100 работников; в) микро – 15 работников.

Порядок расчета среднесписочной численности работников определяет приказ Росстата от 25 января 2017 года № 37 «Об утверждении Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № ПМ “Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия”».

В-третьих, предельные значения дохода от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, суммируемого по всем видам деятельности и по всем налоговым режимам, определяемого законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года

1 См.: О предельном значении среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год для средних предприятий – хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют в качестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность в сфере легкой промышленности, и об утверждении Правил формирования перечня хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, которые осуществляют

вкачестве основного вида деятельности предпринимательскую деятельность

всфере легкой промышленности: постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2017 года № 1412 // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 29.01.2019).

101

№ 265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства», не должен превышать для:

–микропредприятий – 120 млн рублей;

–малых предприятий – 800 млн рублей;

–средних предприятий – 2 млрд рублей.

Перечисленные условия представим в виде рисунка (см. рис. 6).

Рис. 6. Доход и численность работников – ключевые условия отнесения хозяйствующих субъектов к сектору МСП1

1 См.: Доклад о достигнутых результатах по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, развитию малого и среднего бизнеса и поддержке индивидуальной предпринимательской инициативы. Минэконом-

развития. 2017. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/ (дата обращения: 24.12.2018).

102

3.3. Государственная поддержка и проблемы малого бизнеса

Государственная поддержка сектора МСП имеет объективные основания. Без помощи государства малые предприятия не смогут существовать и конкурировать с монополиями, которые устанавливают полный контроль над рынком, ценами, качеством отдельных товаров в ущерб потребителям. Поэтому малому бизнесу в большинстве стран обычно предоставляются льготы по налогообложению и кредитам, а также привилегии в получении информации.

В России был принят ряд мер содействия малому предпринимательству. В его поддержку стали выделять субсидии, была упрощена государственная регистрация малых предприятий, для них установлены надзорные каникулы. Предоставлены льготы банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание субъектов малого предпринимательства, создаются региональные системы поддержки малого бизнеса.

Определены векторы государственной политики в сфере МСП:

–снижение нагрузки и обеспечение предсказуемых условий («не мешать»);

–совершенствование системы государственной поддержки

иповышение доступности финансовых и имущественных ресурсов («помогать»);

–содействие в старте предпринимательской деятельности («вовлекать»);

–создание новых сервисов и форматов взаимодействия («создавать возможности»).

Основы форм, условий и порядок поддержки сектора МСП установлены в Федеральном законе от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», определяющем формы финансовой, имущественной, информационной, консультационной

103

поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, в сфере ВЭД и сельского хозяйства.

Ответственным за выработку и реализацию государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере развития малого и среднего бизнеса и конкуренции, организованных товарных рынков, а также обязательных в силу законодательства торгов является Департамент развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России.

Департамент реализует финансовую программу государственной поддержки субъектов МСП, осуществляет выполнение и ежегодный мониторинг основных положений Стратегии развития сектора МСП до 2030 года, участвует в реализации приоритетного проекта Правительства Российской Федерации «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», взаимодействует с ключевыми институтами развития (Российский экспортный центр, Корпорация МСП, МСП Банк) и общественными организациями («Опора России», «Деловая Россия», Российский союз промышленников и предпринимателей, Агентство стратегических инициатив, Торгово-промышленная палата Российской Федерации) в рамках поддержки малого бизнеса, проводит работу по расширению доступа МСП к кредитным ресурсам, обеспечивает функционирование межведомственной рабочей группы по внедрению Стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.

Основным нормативным актом, определяющим программу развития сектора МСП в России, является Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия МСП)1.

1 См.: Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 24, ст. 3549.

104

Цель документа – развитие сферы МСП как одного из факторов улучшения отраслевой структуры экономики, а результатом реализации Стратегии должно стать увеличение доли МСП в ВВП с 20 до 40% (см. таблицу 5).

вобщей численности занятого населения

ВСтратегии МСП определены три этапа достижения поставленных целей, результаты которых представлены в таблице (см. таблицу 6).

1 См.: Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 24, ст. 3549.

105

Ключевыми целями Стратегии МСП определены:

1.Увеличение объема сектора МСП.

2.Увеличение доли средних предприятий в общем объеме выручки сектора МСП.

3.Увеличение производительности труда в секторе МСП.

4.Увеличение доли МСП в общей занятости населения России за счет легализации и перехода из крупных предприятий.

5.Увеличение доли высокотехнологичных предприятий в секторе МСП.

Безусловно, без централизованной системной и адаптивной государственной поддержки невозможно достичь таких амбициозных планов, закрепленных в Стратегии МСП.

Развитие сектора МСП в Стратегии предполагается в разрезе целевых групп (секторов):

– массовый сектор – предприятия, которые, как правило, специализируются на осуществлении торговых операций, предоставлении услуг гражданам, производстве и реализации сельскохозяйственной продукции и, таким образом, играют ключевую роль в обеспечении занятости, повышении качества

иуровня комфорта среды для проживания;

– высокотехнологичный сектор – экспортно ориентированные предприятия, предприятия в сферах обрабатывающего

См.: Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 24, ст. 3549.

106

производства и предоставления услуг, быстрорастущие предприятия, которые обеспечивают внедрение инноваций и решают задачи по диверсификации экономики и повышению ее конкурентоспособности.

Данные подсектора оказывают наиболее положительное воздействие на экономику (см. таблицу 7).

Таблица 7

Ключевые целевые группы (субъекты) сектора МСП1

Адресность мер и инструментов Стратегии

Первоочередное значение государство должно придавать развитию высокотехнологичных и экспортно ориентированных предприятий, так как именно они способны сыграть ключевую роль в качественном изменении структуры экономики.

Минэкономразвития России в 2017 году представило следующие данные об экспортной деятельности сектора МСП (см. рис. 7).

1 См.: Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года № 1083-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 24, ст. 3549.

107

С 2008 года в целях стимулирования экспортной деятельности МСП в регионах созданы 37 центров координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП и 53 региональных интегрированных центра. Расходы федерального бюджета на их содержание за последние три года составили 960 млн рублей, бюджетов регионов – 230 млн рублей. По данным Минэкономразвития России, в результате предоставления субсидии экспортно ориентированными МСП в 2014 и 2015 годах создано 4,6 тыс. рабочих мест и 2,3 тыс. рабочих мест соответственно. Консультационная поддержка в рамках центров поддержки экспорта признана одной из наиболее эффективных – 1 рубль поддержки за счет средств федерального бюджета обеспечил прирост выручки субъектов МСП на 119 рублей.

Рис. 7. Количество малых и средних предприятий, осуществляющих экспортную деятельность (единиц, на начало года)1

1 См.: Доклад о достигнутых результатах по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности, развитию малого и среднего бизнеса и поддержке индивидуальной предпринимательской инициативы. Минэконом-

развития – 2017. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/ (дата обращения: 24.12.2018).

108

Вместе с тем, по состоянию на 2016 год в России среди экспортеров всего лишь 16 тыс. МСП, то есть всего 1%1, в то же время в Южной Корее их около 40%, в Китае – более 50%.

Между тем СП РФ представила отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка порядка предоставления и эффективности использования в 2013–2015 годах и истекшем периоде 2016 года субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность» (совместно с контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации)2. Был сделан вывод: «В ходе проверок в ряде регионов, бюджетам которых была предоставлена субсидия, установлено, что указанные данные документально не подтверждены… Услуги, оказываемые центрами малым и средним предпринимателям, фрагментарны, дублируются и не обеспечивают всего комплекса востребованных экспортерами мер господдержки, не увязываются с конечным результатом».

При этом в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, доля субъектов МСП в общем объеме экспорта несырьевых товаров снизилась на 35%, их экспорт в стоимостном выражении – на 43,1%. Также в данном докладе приведены конкретные факты нарушений: «В отдельных случаях к оказанию услуг МСП привлекаются аффилированные организации. Так, руководитель Новосибирской городской торгово-промышленной палаты, на базе которой функционирует региональный интегрированный центр, передал на субподряд оказание услуг малым и средним экспортерам на сумму 1 млн рублей организации, где сам является учредителем».

1См.: Летняя Т. В Азию – сок, в Европу – рыбу // Российская газета. 2016.

3октября.

2См.: Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности мер поддержки малого и среднего предпринимательства в рамках реализации Плана действий Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического разви-

тия Российской Федерации в 2016 году». URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/ 9ce/9ce1131934a8e35ab7ea13d56c7a6894.pdf (дата обращения: 24.12.2018).

109

В целом СП РФ признала, что «существующий механизм господдержки экспортно ориентированных малых и средних предпринимателей неэффективен»1. Очевидно, что сложившуюся ситуацию нельзя признать удовлетворительной.

Особое место в Стратегии МСП уделено среднему предпринимательству, уровень развития которого в настоящее время нельзя признать достаточным. В 2016 году в отчете Президенту Российской Федерации Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Российской Федерации Б.Ю. Титов привел следующие данные по количеству субъектов среднего бизнеса в России, ЕС и США (тыс.) (см. рис. 8).

Рис. 8. Количество субъектов среднего бизнеса

вРоссии, ЕС и США (тыс.)2

Всоответствии со Стратегией к 2030 году должно произойти существенное увеличение доли средних предприятий в общем объеме выручки сектора МСП (см. рис. 9).

1См.: Существующий механизм господдержки экспортно ориентированных малых и средних предпринимателей неэффективен. URL: http://www.ach.gov.ru/ press_center/news/28483. (дата обращения: 29.01.2019).

2См.: Доклад Президенту – 2015. URL: http://doklad.ombudsmanbiz.ru/ doklad_2015.html (дата обращения: 02.07.2019).

110