Чеботарев В.С. Экономика организации (предприятия). Ч. 1

распределении государственных средств, и хозяйствующими субъектами получателями грантов, субсидий и других видов.

Аудиторы СП РФ подсчитали, что только за 2015 и 2016 годы на поддержку предпринимателей было направлено в целом 152,8 млрд рублей. В результатах анализа отмечается, что в 2016 году господдержка была оказана только 1% предпринимателей (в 2015 году – 4%). При этом государственные аудиторы выявили «признаки возможных коррупционных проявлений» при распределении финансовой поддержки в регионах.

Среди основных нарушений, совершаемых при государственной поддержке МСП, следует выделить1:

–неправомерное признание и отнесение хозяйствующих субъектов к сектору МСП;

–осуществление поддержки субъектов МСП по направлениям деятельности, не включенным в перечень, по которым возможно получение грантов и субсидий;

–несоблюдение условий софинансирования гранта в части расходования собственных денежных средств, заявленных в плане расходов;

–предоставление фиктивных документов в подтверждение целевого расходования бюджетных средств;

–нецелевое расходование грантов и субсидий. Оперативная обстановка в сфере совершения преступлений,

направленных на хищение бюджетных средств, является довольно сложной для большинства регионов России. В настоящее время объемы и виды поддержки предпринимателей увеличиваются, что привлекает внимание со стороны недобросовестных предпринимателей и должностных лиц. Практически в каждом субъекте Российской Федерации мы можем наблюдать большое количество преступлений, совершаемых при распределении и использовании бюджетных средств, выделяемых в рамках поддержки МСП.

Различными ведомствами разработаны многочисленные программы поддержки МСП, которые включают в себя следующие направления (см. таблицу 8).

1 См.: Нефедов В.А. Роль микро-, малых и средних предприятий в обеспечении экономической безопасности России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2016. № 4 (36). С. 229–235.

112

Таблица 8

Основные направления программ поддержки МСП1

1 См.: Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/ (дата обращения: 02.07.2019).

113

Одним из государственных инструментов создания благоприятных условий для развития предпринимательских инициатив является федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России с 2005 года. Объемы финансирования программы представлены на рис. 10.

Рис. 10. Финансирование программы поддержки малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России

в 2005–2018 годах (млрд рублей)1

Средства федерального бюджета распределялись в виде субсидий региональным бюджетам при условии софинансирования расходных обязательств. В 2017 году распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 января 2017 года № 129-р в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» были выделены

1 См.: Чеботарев В.С., Ионов В.А. Правовое регулирование повышения эффективности государственного управления как основного фактора в осуществлении прорывного научно-технологического и социально-экономического развития России // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2019. № 2 (46). С. 188.

114

субсидии в размере 7,5 млрд рублей бюджетам 82 субъектов Федерации по следующим направлениям:

–оказание финансовой поддержки субъектам МСП и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов МСП;

–предоставление субсидий на софинансирование капитальных вложений;

–содействие развитию молодежного предпринимательства;

–МФЦ для бизнеса.

Реализация указанных направлений предусматривала следующие мероприятия (см. рис. 11).

Рис. 11. Программа поддержки МСП в 2017 году1

В 2018 году объем финансирования Программы поддержки МСП из федерального бюджета составил 5,017 млрд рублей.

Финансирование развития сектора МСП осуществляют также следующие субъекты:

– Фонд развития промышленности;

1 См.: Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/ (дата обращения: 02.07.2019).

115

–Российский фонд прямых инвестиций;

–Российский экспортный центр;

–региональные министерства субъектов Российской Федерации.

Механизм господдержки малого бизнеса требует постоянного совершенствования с учетом постоянно меняющихся условий внешней среды.

Приоритетным направлением развития сектора МСП является переформатирование работы сети организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП, и внедрение сервисной модели предоставления услуг для предпринимателей. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р утверждены целевые модели упрощения процедур ведения малого бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации. Внедряются единые стандарты оказания поддержки и унифицируются требования к деятельности всех видов инфраструктуры поддержки.

В целях обеспечения доступа предпринимателей к услугам, сервисам, мерам поддержки, в том числе государственным услугам, продолжается развитие взаимодействия предпринимателей с государственными органами по принципу «одного окна». В соответствии с указанным распоряжением Правительства Российской Федерации в регионах внедряется целевая модель «Поддержка малого и среднего предпринимательства» (см. таблицу 9).

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О кон-

трактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»1 (Закон

№44-ФЗ) обязал заказчиков, осуществляющих закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской

Федерации и муниципальных нужд, осуществлять закупки

1 О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.

116

у субъектов малого предпринимательства в объеме не менее чем 15% совокупного годового объема закупок. Кроме того, Стратегией МСП планируется расширение доступа МСП к закупкам товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд и к закупкам товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, то есть увеличение обязательной квоты на закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства с 18% в 2017 году до 25% (начиная с 2018 года).

1 Министерство экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/wps/wcm/connect/ (дата обращения: 02.07.2019).

117

Продолжение таблицы 9

–доля доходов доля кредитов с количество об-

118

Продолжение таблицы 9

119

Всоответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года

№223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»1 (далее – Закон № 223-ФЗ) Правительство Российской Федерации определило перечень крупных заказчиков из числа госкорпораций, госкомпаний и других организаций с государственным участием, которые должны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию. Всего в перечень вошли 90 организаций – «Газпром», «Русгидро», «Ростелеком» и др. (распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 года № 475-р). Предусмотрено, что осуществлять закупки они должны в том числе и у сектора МСП. Таким образом, высокотехнологичным предприятиям сектора МСП предоставляется возможность гарантированного сбыта своей продукции.

Очевидно, что в настоящее время создана многоканальная система поддержки данного сектора экономики, включая и финансовую: по данным СП РФ, только за 2015 и 2016 годы на реализацию мероприятий поддержки МСП было направлено порядка 152,8 млрд рублей, в том числе из федерального бюджета (в рамках государственных программ Российской Федерации, Минэкономразвития России (28,2 млрд рублей), Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (18,9 млрд рублей) и ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (11,4 млрд рублей), бюджетов регионов (3,2 млрд рублей), АО «Корпорация МСП» (78,8 млрд рублей) и АО «МСП Банк» (12,3 млрд рублей)2.

Однако существует ряд факторов, которые препятствуют развитию сектора МСП. Во многих регионах России были выявлены многочисленные проблемы в сфере функционирования фондов поддержки бизнеса, закончившиеся возбуждением уголовных дел, в том числе в отношении руководителей фондов поддержки малого предпринимательства Кировской, Смоленской, Московской областей и др.

1Российская газета. 2011. 22 июля.

2За 6 лет количество занятого населения у субъектов МСП сократилось на 3,2 млн рабочих мест, при этом неформальная занятость растет. URL: http://www.ach.gov.ru/press_center/news/30151 (дата обращения: 29.01.2019).

120