Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

сертификата ключа проверки электронной подписи и ключа электронной подписи они уведомляют об этом оператора федерального реестра и уполномоченный орган по ведению информационного ресурса федерального реестра. Подтверждение действительности сертификатов ключей проверки электронных подписей, выданных участникам информационного взаимодействия, обеспечивается ими же в ежедневном круглосуточном режиме.

Вслучае возникновения обстоятельств, не позволяющих ответственному лицу правомерно использовать электронную подпись и средства электронной подписи для представления и размещения в федеральном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), участники информационного взаимодействия, чьими сотрудниками являются ответственные лица, в течение одного календарного дня со дня наступления таких обстоятельств обязаны уведомить об этих обстоятельствах удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа проверки электронной подписи, оператора федерального реестра и уполномоченный орган по ведению информационного ресурса федерального реестра.

§3. Государственная информационная система

Вцелях информационного обеспечения в сфере исполнения государственных функций и предоставления тех или иных услуг юридическим и физическим лицам Правительством России утверждается немаловажный документ - Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»1. Данный документ также способствует реализации ряда федеральных законов по указанным направлениям.

Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) обеспечивает:

▪ доступ физических лиц и организаций (далее - заявители) к сведениям о государственных и муниципальных услугах, функциях по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - функции), содержащимся в федеральной госинформсистеме «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр);

1 Утверждено Постановлением Правительства России от 24 октября 2011 г. № 861(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 № 977).

71

▪предоставление заявителям в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также предоставление таких услуг учреждениями (организациями);

▪учет обращений заявителей, связанных с функционированием единого портала, в том числе возможность для заявителей оставить в электронной форме отзыв о качестве предоставления государственных и муниципальных услуг (осуществления функций), а также предоставления таких услуг учреждениями (организациями).

В данном случае, если Минкомсвязи России является оператором единого портала. То Минэкономразвития России является уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федерального реестра.

Публикация сведений из реестра госуслуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) ФОИВ и органами государственных внебюджетных фондов, входящего в состав федерального реестра, на едином портале осуществляется оператором единого портала в электронной форме в течение одного календарного дня со дня подписания их электронной подписью ответственного лица уполномоченного органа по ведению информационного ресурса федерального реестра.

Публикация на едином портале сведений из реестра государственных услуг (функций) субъектов РФ, предоставляемых (осуществляемых) исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и реестра муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления, входящих в состав федерального реестра, осуществляется оператором единого портала в электронной форме в течение 1 календарного дня со дня прохождения формально-логической проверки в соответствии с Правилами ведения федеральной госинформсистемы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства России от 24 октября 2011 г. № 861.

Публикация сведений из раздела федерального реестра, содержащего справочную информацию, на едином портале осуществляется в течение 1 календарного дня со дня их подписания электронной подписью ответственного лица ФОИВ, органа государственного внебюджетного фонда или уполномоченного исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), размещаемых на едином портале, определяется в приложениях

№1 - 3 к Положению о федеральной госинформсистеме «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденному Постановлением Правительства России от 24 октября 2011 г. № 861.

72

Помимо указанных сведений оператор единого портала по согласованию с Минэкономразвитием России вправе разместить на едином портале дополнительные сведения. Внесение изменений в сведения о государственных и муниципальных услугах (функциях), опубликованных на едином портале, осуществляется после внесения в порядке, установленном Правилами, указанными в Положении (п. 4) изменений в федеральный реестр в части соответствующих государственных и муниципальных услуг (функций). Для предоставления в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг учреждений (организаций) с использованием единого портала обеспечиваются:

▪возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги (далее соответственно - заявление, документы);

▪доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов;

▪возможность получения заявителем: сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием единого портала; результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в указанной форме запрещено федеральным законом;

▪возможность уплаты заявителем в электронной форме госпошлины или иной платы за предоставление услуг.

Оператор единого портала не несет ответственности за невозможность предоставления соответствующей услуги в электронной форме надлежащего качества, если это вызвано ограничениями программных или технических средств, используемых заявителем для доступа к единому порталу и получения услуг в электронной форме. Предоставление их (услуг) с использованием единого портала осуществляется в отношении заявителей, прошедших процедуру регистрации и авторизации с использованием предусмотренной Постановлением Правительства России от 8 июня 2011 г.

№451 федеральной госинформсистемы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Порядок регистрации и авторизации заявителя на едином портале устанавливается также оператором единого портала по согласованию с Минэкономразвитием России.

Кроме того, предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала осуществляется с применением электронной подписи. Заявления и документы, подаваемые

73

заявителем в электронной форме с использованием единого портала, могут быть подписаны простой электронной подписью, за исключением случаев, когда законодательством РФ предусматривается обязательность их подписания квалифицированной электронной подписью.

Подача заявителем заявления и документов в электронной форме с использованием единого портала осуществляется путем заполнения интерактивных форм заявлений и документов (далее - интерактивные формы). Порядок их разработки и их размещения на едином портале устанавливается оператором единого портала. Направление принятых на едином портале заявлений и документов в информационные системы всех ФОИВ, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления и учреждений (организаций), предоставляющих услуги, осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Мониторинг за ходом рассмотрения заявления и получение документа (информации), являющегося результатом предоставления услуги в электронной форме, осуществляется с использованием единого портала путем доступа к информации, содержащейся в информационных системах предоставляющих услуги органов и учреждений (организаций), указанных в Положении (п. 13).

Предоставляющие услуги органы и учреждения (организации), указан-

ные в Положении (п. 13) обеспечивают: достоверность предоставляемой заявителю информации о ходе рассмотрения заявления и результатов предоставления услуги; целостность, сохранность и неизменность передаваемой на единый портал информации о ходе рассмотрения заявления и результатов предоставления услуги до момента поступления указанной информации в систему межведомственного электронного взаимодействия.

Порядок осуществления уплаты заявителем в электронной форме с использованием единого портала госпошлины или иной платы за предоставление услуг устанавливается Минкомсвязью России по согласованию с Федеральным казначейством.

§ 4. Установленные требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций)

В целях установления единых правил (правовой дисциплины) поведения в области оказании госуслуг и исполнение госфункций всеми субъектами управления (электронного правоотношения) на низовых уровнях Правительством России установлены единые Требования к региональным пор-

74

талам государственных и муниципальных услуг (функций)1. Так, в настоящее время исполнительные органы госвласти субъектов РФ могут создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций), являющиеся госинформсистемами субъектов РФ (далее - региональные порталы). При этом, все региональные порталы должны обеспечивать:

▪доступ заявителей к сведениям о предоставляемых исполнительными органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями) государственных и муниципальных услугах (исполняемых функциях), размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров госуслуг (функций) субъектов РФ и реестров муниципальных услуг (функций);

▪предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг исполнительными органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления, учреждениями (организациями), подведомственными этим органам, а также учреждениями (организациями), в которых указанными органами размещены государственные либо муниципальные задания (заказы);

▪возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием предусмотренной Постановлением Правительства России от 8 июня 2011 г. № 451 федеральной госинформсистемы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Помимо сведений, указанных в Требовании (п/п «а» п. 2), на региональных порталах могут размещаться дополнительные сведения. Их состав определяется высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ. При этом, сведения, размещаемые исполнительными органами госвласти субъектов РФ и органами местного самоуправления на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной госинформсистеме «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)». Для предоставления их в электронной форме с использованием региональных порталов обеспечиваются:

1 Утверждены Постановлением Правительства России от 24 октября 2011 г. № 861(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 № 977).

75

▪возможность подачи заявителем в электронной форме заявления о предоставлении услуги и иных документов, необходимых для получения услуги (далее соответственно - заявление, документы);

▪доступность для копирования и заполнения в электронной форме заявлений и документов;

▪возможность получения заявителем: сведений о ходе рассмотрения заявления, поданного в электронной форме с использованием регионального портала; результатов предоставления услуги в электронной форме, за исключением случаев, когда предоставление результатов услуги в такой форме запрещено федеральным законом;

▪возможность уплаты заявителем в электронной форме госпошлины или иной платы за предоставление услуг, осуществляемой посредством взаимодействия регионального портала с информационной системой Федерального казначейства.

Высшими исполнительными органами госвласти субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные требования к региональным порталам, функционирующим в этих субъектах РФ, не противоречащие положениям настоящего документа.

§5. Отдельные требования и условия предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме

В связи с тем, что в условиях всемерного развития электронной техники и информационных технологий (высокой), а также урегулирования в России соответствующих (целевых) электронных информационных систем Правительства России издается Постановление от 28 ноября 2011 г. № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»1.

Данный документ выступает как нормативный акт в области создании федеральной государственной информационной системы «Единая система

1 Собрание законодательства РФ, 05.12.2011, № 49 (ч. 5), ст. 7284. Дополнительно см. Решение Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № АКПИ12-645 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Далее - госинформсистема.

76

идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации). И в соответствии его Минкомсвязи России: является государственным заказчиком создания и эксплуатации единой системы идентификации и аутентификации, а также оператором указанной системы; осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти по использованию единой системы идентификации и аутентификации (термин «Аутентификация» (англ.Authentication) - процедура проверки подлинности1, например: проверка подлинности пользователя путѐм сравнения введѐнного им пароля с паролем в базе данных пользователей; подтверждение подлинности электронного письма путѐм проверки цифровой подписи письма по ключу шифрования отправителя; проверка контрольной суммы файла на соответствие сумме, заявленной автором этого файла. В русском языке, т.е. в нашем случае законодателями (Правительством) данный термин применяется в основном в сфере информационных технологий.

Названным постановлением утверждены также и требования к федеральной госинформсистеме «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Кроме того, на основе требований Правительства России Минкомсвязь России утвердило Положение о единой системе идентификации и аутентификации2 и к 15 апреля 2012 г. произвел ввод в эксплуатацию единой системы идентификации и аутентификации, а также рекомендовано:

Всем ФОИВ и органам государственных внебюджетных фондов идентификацию, аутентификацию, авторизацию и регистрацию физических и юридических лиц в целях предоставления госуслуг, в том числе предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное (муниципальное)

1См.: Ричард Э. Смит Аутентификация: от паролей до открытых ключей = Authentication: From

Passwords to Public Keys First Edition. 0 М.: «Вильямс», 2002. - С. 432. — ISBN 0-201-61599.

2См. Приказ Минкомсвязи России от 13.04.2012 № 107 «Об утверждении Положения о федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 № 23952). Российская газета,№ 112, 18.05.2012. Начало действия документа - 29.05.2012.

77

задание (заказ), а также в целях межведомственного электронного взаимодействия, исполнения госфункций и формирования базовых госинформресурсов, определяемых Правительством России, осуществлять с 15 апреля 2012 г. путем использования единой системы идентификации и аутентификации.

Или же органам госвласти субъектов РФ и органам местного самоуправления идентификацию, аутентификацию, авторизацию и регистрацию физических и юридических лиц в целях предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное (муниципальное) задание (заказ), а также в целях межведомственного электронного взаимодействия, исполнения государственных и муниципальных функций, формирования базовых госинформресурсов, определяемых Правительством России, осуществлять с 15 апреля 2012 г. путем использования единой системы идентификации и аутентификации.

Требования к федеральной госинформсистеме «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей ин- формационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме». Федеральная госинформсистема «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (далее - единая система идентификации и аутентификации) должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации (далее - участники информационного взаимодействия) к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах, в следующих целях:

▪ предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ); исполнение государственных и муниципальных функций; формирование базовых государственных информационных ресурсов, определяемых Правительством России; межведомственное электронное взаимодействие; иные цели, предусмотренные федеральными законами, актами Президента и актами Правительства России.

78

Санкционированный доступ к информации, указанной в Требовании (п. 1), должен предоставляться с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем. В единой системе идентификации и аутентификации санкционированный доступ к информации, указанной в Требовании (п. 1) должен осуществляться посредством использования простых электронных подписей и усиленных квалифицированных электронных подписей в порядке, устанавливаемом Правительством России, следующими участника-

ми информационного взаимодействия:

▪должностные лица все ФОИВ, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, а также иных организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента и Правительства России;

▪заявители - физические и юридические лица.

По существу Единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать взаимодействие госинформсистем, муниципальных информационных систем и иных информационных систем, которые используются участниками информационного взаимодействия в целях, указанных в Требовании (п. 1). Она должна обеспечивать осуществление следующих основных функций:

▪идентификация участников информационного взаимодействия - сравнение идентификатора, вводимого участником информационного взаимодействия в любую из информационных систем, указанных в Требовании (п. 4), с идентификатором этого участника, содержащимся в соответствующем базовом госинформресурсе, определяемом Правительством России;

▪аутентификация участников информационного взаимодействия - проверка принадлежности участнику информационного взаимодействия введенного им идентификатора, а также подтверждение подлинности идентификатора;

▪авторизация участников информационного взаимодействия - подтверждение наличия у участника информационного взаимодействия прав на получение доступа к инфраструктуре, обеспечивающей информацион- но-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме;

▪формирование перечня прошедших идентификацию и аутентификацию информационных систем, указанных в Требовании (п. 4), участников информационного взаимодействия, органов и организаций, а также их

79

идентификаторов в регистрах единой системы идентификации и аутентификации.

Единая система идентификации и аутентификации должна включать в себя следующие регистры:

▪физических и юрлиц; должностных лиц органов и организаций, предусмотренных Требованием (п/п «а» п. 3);

▪регистр органов и организаций – всех ФОИВ, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, а также иных организаций в случаях использования единой системы идентификации и аутентификации для целей, предусмотренных федеральными законами, актами Президента и Правительства России;

▪регистр информационных систем.

Виды идентификаторов, используемых в регистрах единой системы идентификации и аутентификации, определяются перечнем базовых госинформресурсов, используемых при предоставлении государственных или муниципальных услуг (исполнении государственных или муниципальных функций), утвержденным распоряжением Правительства России от 15 апреля 2011 г. № 654-р, и положением о федеральной госинформсистеме «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления услуг в электронной форме», утверждаемым Минкомсвязью России.

Единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать защиту размещенной в ней информации в соответствии с законодательством РФ.

Как видим, Единая госинформсистема… по существу способствует не только совершенствованию, исполнения государственных функций субъектами управления, но и качественно и оперативно предоставить ту или иную услугу.

§6. Территориальное планирование

вобласти информационной системы

Всоответствии со статьей 57.1 Градостроительного кодекса РФ Правительство России своим постановлением от 12 апреля 2012 г. № 289 утверждает Правила ведения федеральной государственной информационной системы территориального планирования (см. Постановление «О феде-

80