Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

11. Дайте характеристику о проблемных аспектах реализации данного регламента на уровне Вашего региона (подразделении).

151

Глава 6.

ПРИЕМ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА У ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОШЕДШИХ ОБУЧЕНИЕ ПО ПРОГРАММЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ

§ 1. Значимость и сущность регламента

Рассматриваемый регламент по существу касается для огромного количества наших сограждан. В настоящее время в России зарегистрировано около 25 тысяч частных охранных организаций, в которых работают порядка 680 тысяч – свыше полумиллиона человек, а если учесть и членов их семей, то речь идет почти о 2-х миллионах человек. И под их охраной - более полумиллиона объектов, в том числе потенциально опасных в террористическом отношении. Данные организации активно участвуют в ООП и обеспечении тех или иных безопасности, чем весьма помогают полиции, а также другим государственным и не государственным органам (министерствам, ведомствам, собственникам). Фактически, за 20 лет в России сформировался особый вид бизнеса, причем социально ответственный, который создает рабочие места и ничего не просит из государственного бюджета.

Однако в последнее время в отношениях между этим бизнесом и государством возникло немало трений. Нет, речь не идет о криминале, который под видом частной охраны создает вполне легальные вооруженные банды. У этих как раз - никаких проблем. Трудности возникают у законопослушных отставников, решивших после службы в армии, полиции или, скажем, ФСБ, поработать в частных охранных структурах. Многочисленные процедуры оформления статуса частного охранника - получение лицензии, подтверждение квалификации, сдача экзамена - оказались настолько забюрократизированы, запутанны и противоречивы, что не могли не породить коррупционные тенденции. И многие ЧОО стали отказываться от своей деятельности. В сущности, с другой стороны, в какой-то степени они выступают как поставщики (подготавливают) кадровых ресурсов как для правоохранительных органов, так и ведомственных охран.

В итоге, в целях более качественного регулирования их деятельности, а также в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1 и постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373

1 СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179 с изменениями на 28.07.2012 № 133-ФЗ.

152

«О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»1 МВД России издается очередной приказ от 28 мая 2012 г. № 543 Об утверждении Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по приему квалификационного экзамена у граждан Российской Федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников2.

Одновременно приказ обязывает, ГУОООП МВД России, руководителям территориальных органов МВД России организовать изучение и выполнение регламентных требований.

Предметом регулирования регламента является названный административный регламент МВД России по предоставлению госуслуги по приему квалификационного экзамена у граждан России, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников3, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц территориальных органов МВД России на региональном уровне. А заявителями (круг) являются граждане РФ4: завершившие полный курс обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников; имеющие свидетельство о прохождении профессиональной подготовки по профессии частного охранника, но не сдававшие квалификационный экзамен; имеющие квалификацию частного охранника 4-го или 5-го разряда и претендующие на присвоение более высокой квалификации; являющиеся руководителями частной охранной организации.

Регламентом определены требования к порядку информирования о предоставлении госуслуги. Так, ими являются:

▪сведения о местонахождении, контактных телефонах (телефонах для справок) территориальных органов МВД России на региональном уровне размещаются в федеральной госинформсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»5, а также на официальном сайте МВД России и информационных стендах в помещениях подразделений ЛРР территориальных органов МВД России6;

▪информация о порядке совершения административных процедур, в том числе в электронной форме, режимах работы подразделений ЛРР предоставляется непосредственно в помещениях указанных подразделений,

1СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169, с изменениями на 30 июня 2012 г..

2Российская газета10 августа 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 25 июня 2012 г. № 24679. Далее – регламент; государственная услуга – госуслуга или услуга.

3Далее – Комиссия.

4Далее также - заявитель или гражданин.

5Далее - Единый портал.

6Далее - подразделения ЛРР.

153

а также по телефону, телефону-автоинформатору (при его наличии) с использованием средств массовой информации и в Едином портале;

▪на информационных стендах размещаются: порядок совершения административных процедур; адрес Единого портала для направления заявления в электронной форме; перечень: нормативных правовых актов, определяющих граждан нашей страны, имеющих право на сдачу квалификационного экзамена, с указанием их реквизитов; документов, представляемых заявителем для допуска к сдаче квалификационного экзамена; форма заявления о направлении на сдачу квалификационного экзамена, переоформлении свидетельства о присвоении квалификации частного охранника; состав экзаменационной комиссии территориального органа МВД России на региональном уровне;

• также - заявитель или гражданин должен быть информирован об образовательных учреждениях, реализующих программу профессиональной подготовки частных охранников, расположенных на территории субъекта РФ1; режим работы подразделения ЛРР с указанием номера телефона;

▪сведения о местонахождении, телефонах для справок, графике приема заявителей, официальных адресах сайтов МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне (они указаны в приложении № 2 в § 6);

Посредством телефона-автоинформатора (при его наличии), который работает круглосуточно, заявитель информируется о режиме работы соответствующего подразделения ЛРР, его адресе местонахождения, адресах интернет-сайта Единого портала и территориального органа МВД России на региональном уровне.

Информирование о порядке совершения административных процедур

иходе предоставления услуги осуществляется сотрудником подразделения ЛРР, на которого должностной инструкцией возложено выполнение процедур по предоставлению государственной услуги2. Информирование осуществляется при личном контакте с заявителем с использованием инфор- мационно-телекоммуникационной сети Интернет3, почтовой связи или по телефону в рабочее время на безвозмездной основе. При ответе на телефонный звонок сотрудник должен назвать наименование подразделения, фамилию, имя, отчество и должность. Время разговора не должно превышать 5 минут. В случае невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы сотрудник должен переадресовать (перевести) теле-

1Блок-схема предоставления госуслуги (приложение № 1 см. § 6).

2Далее - сотрудник.

3Далее - сеть Интернет.

154

фонный звонок на другое должностное лицо или же сообщить телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

§ 2. Правила предоставления государственной услуги

Регламентом по существу установлено все необходимые правила и требования представлении названной государственной услуги (учреждает стандарты). Всего они составляют около 10 требований.

Первое, наименование государственной услуги. Как уже отмечалась -

госуслуга по приему квалификационного экзамена у граждан РФ, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частного охранника, а наименованием ФОИВ, предоставляющего услугу - Министерство внутренних дел РФ, а ее предоставление осуществляется экзаменационными комиссиями, т.е. коллегиальными органами, созданными в территориальных органах МВД России на региональном уровне1.

Результатом предоставления государственной услуги являются: выдача свидетельства о присвоении квалификации частного охранника соответствующего разряда2; переоформление свидетельства.

Регламент также устанавливает сроки предоставления данной услуги. Так, прием квалификационного экзамена и выдача свидетельства осуществляются в срок не более 30 дней со дня регистрации заявления, Переоформление свидетельства осуществляется в срок не более 3 дней со дня регистрации заявления.

Регламентом также установлены перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги и предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

Федеральными законами: от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»3; Законами РФ: от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и

охранной деятельности в Российской Федерации»4; от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»5;

1 Далее - Комиссия

2. Далее - свидетельство 3. СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900.

4Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1992, № 17, ст. 888.

5СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179.

155

постановлением Правительства России от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»1;

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Кроме того, следует указать в обязательном порядке Приказ Минобр-

науки России от 5 апреля 2012 г. № 259 «Об утверждении требований к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядка согласования программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием»2. Тем более оно издано в соответствии со ст. 13 ФЗ «Об оружии».

В названном регламенте определены исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги. Перечень необходимых документов, представляемых заявителем:

Гражданин, не сдавший, то его заявление о сдаче квалификационного экзамена может быть подано руководителем или уполномоченным представителем охранной организации в Комиссию по месту нахождения охранной организации с сопроводительным письмом (приложение № 4 см. § 6). К заявлению прилагаются: копия свидетельства о прохождении профессиональной подготовки частного охранника; копия паспорта.

Указанные документы представляются на каждого работника, а копия свидетельства представляется вместе с подлинником и заверяется подписью сотрудника.

При желании граждан сдать квалификационный экзамен в образовательном учреждении непосредственно по завершению обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников руководитель образовательного учреждения подает в Комиссию не менее чем за 30 рабочих дней до дня проведения экзамена заявку с указанием предполагаемого количества экзаменуемых лиц, даты квалификационного экзамена. К заявке прилагаются: список лиц, представляемых для сдачи квалификационного экзамена, в том числе руководителей частных охранных организаций, прошедших обучение по образовательной программе повышения квалификации; экзаменационный лист на каждое экзаменуемое лицо (см. приложение № 5 в § 6); копии паспортов.

Для переоформления свидетельства гражданин представляет в Комиссию паспорт и заявление (приложение № 6 см. § 6), к которому прилагается свидетельство, требующее переоформления (при его наличии). Основания

1Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1992, № 8, ст. 506.

2Российская газета 16 мая 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 5 мая 2012 г. № 24094.

156

для переоформления свидетельства: изменение имени, фамилии или отчества (при наличии); непригодность для дальнейшего использования (не сохранены реквизиты или элементы защиты, записи не обеспечивают возможность их прочтения, изменены геометрические размеры более чем на 3 мм в сторону уменьшения либо увеличения, изменена первоначальная окраска, либо бланк обесцвечен); утрата; желание гражданина изменить имеющуюся квалификацию частного охранника на более низкий разряд.

Всоответствии регламентными требованиями сотрудникам запрещено предъявление к заявителям требований о предоставлении какой-либо информации или сведений, в том числе документов и их согласований, не предусмотренных регламентом.

Вцелях защиты законных интересов заявителем МВД России (регламент) устанавливает также исчерпывающий перечень оснований для отказа

вприеме документов, необходимых для предоставления услуги. Так, основанием для отказа в приеме документов от заявителя является неверно оформленное заявление или отсутствие документов, предусмотренных регламентом (п. 9), о чем сообщается заявителю на приеме. В случае отказа в приеме заявления гражданину предлагается устранить выявленные недостатки и подать его повторно, а материалы возвращаются заявителю, который расписывается в экземпляре (копии) описи документов, принятых от заявителя (приложение № 7 к регламенту см. § 6). При этом, заявление, направленное в форме электронного документа с использованием Единого портала к рассмотрению не принимается, если в нем: заполнены не все пункты; указаны неверные сведения.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги согласно регламенту является непрохождение гражданином обучения по программе профессиональной подготовки частных охранников. Других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, федеральным законодательством не предусмотрено.

Установлены также и порядок, размер и основания взимания госпошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги, в частности, при предоставлении госуслуги госпошлина или иная плата ОВД РФ не взимается.

Прием заявителей ведется в установленные Комиссией дни и часы. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче заявления и документов, необходимых для предоставления услуги и получения результата предоставления такой услуги, не должен составлять более 20 минут. В часы приема сотрудник, как правило, не должен отвлекаться на исполнение иных служебных обязанностей.

157

Положительным фактором является то, что установлены срок и поря-

док регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги, в том числе в электронной форме. Заявление, в том числе поступившее в электронной форме с использованием Единого портала, регистрируется в порядке, предусмотренном регламентом (п. 27.5).

Требования к помещениям, в которых предоставляется услуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной и текстовой информации о порядке предоставления такой услуги

установлены в целях обеспечения удобств для граждан. Взаимодействие заявителя с сотрудником осуществляется в дни подачи заявления, сдачи квалификационного экзамена и получения свидетельства о присвоении квалификации частного охранника. Ему обеспечиваются надлежащие условия для ожидания (стулья, стол, освещение). В доступном месте размещаются стенды с информацией, указанной в регламенте (п. 3.3). Поме-

щение сотрудника должно соответствовать следующим требованиям:

▪наличие: соответствующих вывесок и указателей; офисной мебели; телефона; средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении ЧС;

▪оснащение рабочего места сотрудника достаточным количеством компьютерной и организационной техники, а также канцелярскими принадлежностями; возможность доступа к справочным правовым системам.

Место ожидания и приема заявителей должно соответствовать следующим требованиям:

▪наличие: соответствующих вывесок и указателей; в достаточном количестве бумаги формата А4 и канцелярских принадлежностей; средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении ЧС;

▪доступ к основным нормативным правовым актам, регулирующим сферу частной детективной и охранной деятельности и порядок предоставления госуслуги.

Для улучшения предоставления услуги регламент устанавливает и показатели доступности и ее качества. Так, процессе ее предоставлении обеспечиваются: достоверность и полнота информирования заявителя о ходе рассмотрения его заявления; удобство и доступность получения заявителем информации о порядке предоставления услуги. При рассмотрении заявления, в том числе в электронной форме, непосредственного взаимодействия заявителя с сотрудником не требуется.

В форме личного приема взаимодействие заявителя и сотрудника осуществляется при подаче заявления и документов, а также при получении результата предоставления госуслуги. И критериями оценки в данном направлении служебной деятельности является отсутствие жалоб и претен-

158

зий со стороны заявителей при предоставлении услуги. Заявление о сдаче квалификационного экзамена либо выдаче (переоформлении) документа о присвоении квалификации частного охранника может быть направлено в форме электронного документа через Единый портал с использованием электронной подписи. Уведомление о приеме заявления направляется заявителю через Единый портал.

Заявителю, направившему заявление в электронной форме, обеспечивается возможность осуществления мониторинга хода предоставления госуслуги в электронном виде с использованием Единого портала1.

§ 3. Специфические особенности исполнения административных процедур

Предоставляемая данный вид госуслуги полицией (ОВД РФ) в какойто степени имеет свою специфичность. Она выражается в связи с тем, что не каждый государственный орган обладает правом дать оценку физическому лицу на предмет не только знание им нормативных правовых актов, обеспечение и соблюдения мер безопасности, но и применения силовых приемов, принудительных и ограничительных мер, специальных средств и оружия на поражения и др.

В целях обеспечения реализации требований федеральных законов и правительственных требований регламент устанавливает (предписывает) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме. Так, предоставление названной услуги включает в себя следующие административные процедуры2:

-прием и регистрация заявления, в том числе в электронной форме;

-проверка полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении

иприлагаемых документах, в том числе с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия3;

-формирование и направление межведомственного запроса;

-назначение даты, времени и места сдачи квалификационного экзамена частного охранника и информирование об этом гражданина (руководителя или уполномоченного представителя охранной организации);

1При наличии технической возможности.

2Блок-схема предоставления госуслуги приведена в приложении № 1.

3Далее - СМЭВ.

159

-прием теоретической и практической частей квалификационного экзамена;

-принятие решения о присвоении гражданину квалификации частного охранника соответствующего разряда и выдаче свидетельства;

-выдача свидетельства и переоформление свидетельства.

Прием и регистрация заявления о сдаче квалификационного экзамена и выдаче (переоформлении) свидетельства выступают как начало процедуры о выяснении допуска и потребности в них заявителя (потребителя). Основанием для начала данной административной процедуры является прием заявления и документов, предусмотренных регламентом (п. 9). Сотрудник подразделения ЛРР, являющийся членом Комиссии, при приеме заявления устанавливает личность заявителя по предъявляемому им паспорту, после чего проверяет: правильность оформления заявления или сопроводительного письма (приложения №№ 3, 4, 6 см. в § 6); наличие необходимых документов.

Заявление и документы принимаются по описи документов, принятых от заявителя (приложение № 7 см. § 6), копия описи вручается заявителю. Время приема документов у заявителя не должно превышать 10 минут.

Фамилия, имя, отчество сотрудника и регистрационный номер принятого заявления сообщаются заявителю по его устному или письменному обращению, а также посредством сети Интернет, если заявитель сообщил адрес электронной почты. Полученное заявление сотрудник регистрирует в книге регистрации заявлений о сдаче квалификационного экзамена частного охранника и выдачи свидетельства о присвоении квалификации частного охранника (приложение № 8 см. § 6), а зарегистрированное заявление в течение одного дня докладывается председателю (заместителю председателя) Комиссии.

Идентифицирование личности (документов) осуществляется путем

проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах. Оно осуществляется сотрудником в течение 3 дней со дня регистрации заявления путем направления ведомственных и межведомственных запросов. Материалы проверки приобщаются к заявлению. Сотрудником проводится проверка заявителя по внутриведомственным учетам федерального казенного учреждения «Главный информа- ционно-аналитический центр МВД России» на предмет наличия сведений о нахождении в розыске.

Первоначальным этапом выступает формирование и направление межведомственного запроса. Сотрудником в рамках проведения проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах, формируется и направляется через СМЭВ с использованием

160