Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

госуслуги; отказ в приеме документов, необходимых для предоставления госуслуги.

При этом регламент сохраняет право заявителя на получение инфор-

мации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии). И он имеет право на получение исчерпывающей информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы. Жалоба может представляться также в устной форме и на личном приеме. При личном приеме заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение, с согласия заявителя, может быть дан устно в ходе личного приема. При несогласии заявителя дается письменный ответ по существу поставленных в заявлении вопросов.

Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает: фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии); почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации заявления; наименование органа, в который направляется жалоба, либо ФИО соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего должностного лица; излагает суть обжалуемого действия (бездействия), то есть основания, по которым считает, что нарушены его права и законные интересы; личную подпись и дату.

Вслучае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к жалобе документы и материалы либо их копии. Или же согласно регламенту органы госвласти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке действия (бездействие) и решения должностных лиц могут быть обжалованы: ИЦ территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях - в соответствующие территориальные органы МВД России на региональном уровне или ФГБУ «ГИАЦ МВД России»; ФГБУ «ГИАЦ МВД России» - в МВД России; ЦАВВ - в ГКВВ или МВД России.

Вцелях соблюдения требований Федерального закона от 2 мая 2006 г.

№59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями от 29 июня, 27 июля 2010 г.)1 установлены сроки

1 Так, в соответствии ст. 5 данного Закона («Права гражданина при рассмотрении обращения») при рассмотрении обращения госорганом, органом местного самоуправления или должностным лицом») гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую

121

рассмотрения жалобы (претензии). Так, срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации. При необходимости проведения дополнительной проверки информации, изложенной в жалобе, срок рассмотрения жалобы может быть продлен не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель.

Регламентом устанавливается также результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования, в частности, начальник ФГБУ «ГИАЦ МВД России», главнокомандующий ВВ МВД России, руководители территориальных органов МВД России на окружном, межрегиональном и региональном уровнях обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием заявителя, направившего жалобу, или его законного представителя. По результатам рассмотрения жалобы должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении. Письменный ответ, содержащий результаты ее рассмотрения, направляется заявителю.

Письменные ответы на жалобы, предназначенные для направления заявителям, проживающим (находящимся) в России и на территориях государств - участников СНГ, высылаются по почте непосредственно в адреса заявителей, а ответы лицам, проживающих (находящихся) за пределами России, за исключением проживающих (находящихся) на территориях государств - участников СНГ, осуществляет ИЦ и ЦАВВ через ФГБУ «ГИАЦ МВД России».

Вопросы для закрепления знаний

1.Как Вы понимаете предоставление госуслуги по выдаче архивных справок?

2.Характеризуйте общее понятие о выдаче справок.

3.Как Вы понимаете личную тайну гражданина?

4.Дайте характеристику о выдаваемых справках (услугах) гражданам органами внутренних дел.

5.Как Вы понимаете стандарты предоставления госуслуги?

федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в законе, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

122

6.Какие требования должны быть выполнены ОВД РФ для соответствия стандартам данной государственной услуги?

7.Какие особенности выполнения административных процедур в электронной (не электронной) форме1?

8.Дайте характеристику нормативных правовых актов, учитываемых в процессе реализации рассмотренного регламента.

9.Значимость осуществления контроля за исполнением регламента.

10.Дайте характеристику видов контроля?

11.Как Вы понимаете досудебный (внесудебный) обжалование?

12.Оформляйте дела в произвольной форме о выдачи справки соответствующего вида (по всем видам) гражданину России (иностранному).

1 При ответе следует учитывать: Постановление Правительства России от 7 сентября 2011 г. № 751 «О внесении изменений в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (Российская газета от 16 сентября 2011 г. Вступил в силу 24 сентября 2011 г.)

– внесены изменения в Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные постановлением Правительства России от 15 июня 2009 г. № 477 (СЗ РФ, 2009, № 25, ст. 3060); Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утв. постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63); Приказ Минкомсвязь России от 2 сентября 2011 г. № 221 «Об утверждении требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения» (Российская газета, 21.11.2011)Зарегистрировано в Минюсте России 15 ноября 2011 г. № 22304.

123

Глава 5.

ПРИЕМ, РЕГИСТРАЦИЯ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ, СООБЩЕНИЙ И ИНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ,

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ,

ОПРОИСШЕСТВИЯХ

§1. Значимость и сущность административного регламента

Всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1 и постановлением Правительства России от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг»2 В МВД России издан приказ от 1 марта 2012 г. № 140. Им утвержден Административный регламент МВД России предоставления государственной услуги3 по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях4. При этом Министерством длительное время не обращалось внимания на разработку данного важного регламента, а ограничивалось с ведомственными инструкциями (рекомендациями). Тем самым они не были доступными в ка- кой-то степени для граждан - о порядке разрешения их заявлений и обращений.

С другой стороны, возникает юридический вопрос, почему данный регламент толкуется как предоставление государственной услуги - сообщения о преступлениях. Тогда задача полиции – защищать налогоплательщиков от противоправных действий (преступников) – это основная их государственная функция или предоставление услуги5. Получается, если не

1СЗ РФ, 2010, № 31, ст. 4179 с изменениями на.

2СЗ РФ, 2011, № 22, ст. 3169; № 35, ст. 5092.

3Далее – заявители.

4См. Российская газета от 01 августа 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 20.06.2012 № 24633. Далее – регламент. Данным же приказом объявляется утратившими силу приказы МВД России от 4 мая 2010 г. № 333 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» (Зарегистрирован в Минюсте России 9 июня 2010 г., № 17532) и от 17 мая 2011 г. № 386 «О внесении изменений в Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденную приказом МВД России от 4 мая 2010 г. № 333» (Зарегистрирован в Минюсте России 20 июня 2011 г., № 21066).

5Автор, данный вопрос задает читателям, практикам, аспирантам – будущим ученым.

124

вовремя пришел, не так сообщил т.д., что услуга прерывается – отказывается?

Приказ обязывает также начальников департаментов, главных управлений, управлений МВД России, первого заместителя начальника Следственного департамента МВД России, начальников главных управлений МВД России по федеральным округам, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, министров внутренних дел по республикам, начальников главных управлений и управлений МВД России по иным субъектам РФ, образовательных учреждений и науч- но-исследовательских организаций системы МВД России организовать изучение сотрудниками ОВД РФ (полиции) приказа и обеспечить реализацию его положений. Контрольные функции за выполнением приказа возложены на заместителей Министра, ответственных за деятельность соответствующих подразделений. Данный административный регламент1 определяет сроки, последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по приему, регистрации и разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях. А также круг заявителей. Так, получателями данной услуги являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, должностные и иные лица, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ или законодательством РФ. И требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги.

Так, если информация о месте нахождения главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России по иным субъектам РФ, управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, их почтовых адресах и телефонах дежурных частей. То, сведения о местонахождении управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, управлений, отделов МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах, линейных отделов МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, Управления МВД России на комплексе «Байконур», телефонах дежурных частей размещаются на стендах в общедоступных местах территориальных органов МВД

1 Далее – регламент.

125

России, а также на сайтах территориальных органов МВД России на региональном уровне1 (см. приложение № 1 в § 6.).

Информирование заявителей о порядке предоставления услуги осуществляется в публичном или в индивидуальном порядке и информирование должно быть достоверным, доступным, оперативным, полным и четким. При этом публичное информирование осуществляется через СМИ, а также путем размещения информации на стендах в общедоступных местах и на сайтах территориальных органов МВД России. Информация по вопросам предоставления данной услуги в электронном виде размещается также в федеральной госинформсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru)2.

На стендах в общедоступных местах территориальных органов МВД России должны быть размещены и поддерживаться в актуальном состоянии:

- сведения о: наименовании территориального органа МВД России; начальнике территориального органа МВД России, его заместителях, о руководителях его структурных подразделений. А также: извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения по предоставлению государственной услуги; краткое описание порядка предоставления услуги; электронный адрес территориального органа МВД России; справочные номера телефонов, формы заявлений и иных документов, принимаемых к рассмотрению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами; номера телефонов и почтовые адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

На сайтах территориальных органов МВД России в сети Интернет размещается и поддерживается в актуальном состоянии следующая ин-

формация: сведения о наименовании территориального органа МВД России; сведения о начальнике территориального органа МВД России, его заместителях, а также о руководителях его структурных подразделений; извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по предоставлению госуслуги; краткое описание порядка предоставления госуслуги; адрес местонахождения территориального органа МВД России; справочные номера телефонов, формы заявлений

1 В целях рассматриваемого административного регламента территориальные органы МВД России, указанные в регламенте (п. 3 и 4), далее по тексту именуются - территориальные органы МВД России.

2 Далее - Единый портал.

126

и иных документов, принимаемых к рассмотрению в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами; номера телефонов и почтовые адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с приемом или отказом в приеме заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

При индивидуальном устном (по телефону или лично) информировании уполномоченный сотрудник ОВД (полицейский) должен назвать свою фамилию, имя, отчество, занимаемую должность. В вежливой форме, корректно, используя официально-деловой стиль речи, проинформировать обратившееся лицо о порядке и (или) ходе предоставления услуги, предварительно предложив ему назвать свою фамилию, имя, отчество. В случае отказа или некорректных высказываний - прекратить разговор. Если для осуществления индивидуального информирования требуется более 10 минут, уполномоченный сотрудник ОВД должен предложить заявителю обратиться за получением информации письменно.

При обращении заявителя по телефону уполномоченным сотрудником ОВД (полиции) предоставляется информация о:

- нормативных правовых актах, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением госуслуги (вид акта, регистрационные данные и наименование), за исключением нормативных правовых актов ограниченного распространения;

- месте нахождения соответствующего подразделения территориального органа МВД России и о местах размещения в электронных информационных ресурсах необходимых справочных материалов;

- регистрационном номере, под которым в Книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях1 зарегистрировано заявление или сообщение о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии и дате регистрации;

- должностном лице органов внутренних дел (ФИО (отчество при наличии), должность, служебный телефон), осуществляющем рассмотрение заявления или сообщения о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии;

- принятии решения по конкретному заявлению или сообщению о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии.

При индивидуальном информировании заявителя о рассмотрении его заявления о преступлении, об административном правонарушении, о про-

1 Далее – КУСП.

127

исшествии не допускается разглашение сведений конфиденциального характера и иной, охраняемой законодательством РФ информации.

§2. Стандарт предоставления государственной услуги

Вцелях идентифицирования ведомственного нормативного акта (регламента) определено наименование государственной услуги. Так, наименование государственной услуги - прием, регистрация и разрешение в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях.

Втерриториальных органах МВД России в целях названного административного регламента осуществляются: Прием, регистрация и разрешение следующих заявлений:

• о преступлении - заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; рапорт сотрудника ОВД об обнаружении признаков преступления; поручение прокурора (руководителя следственного органа) о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в СМИ; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта;

• об административном правонарушении - заявление гражданина,

должностного и иного лица либо рапорт сотрудника органов внутренних дел, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения;

• о происшествии - заявление гражданина, должностного и иного лица либо рапорт сотрудника ОВД, в соответствии с которым требуется проведение проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления либо повода для возбуждения дела об административном правонарушении (о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, ДТП, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых беспорядках, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях).

Прием, регистрация и разрешение следующих сообщений:

128

•о преступлении - сообщение гражданина, должностного и иного лица, изложенное в устной форме1, в котором содержится информация об обстоятельствах, указывающих на признаки совершенного или готовящегося преступления; анонимное сообщение, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта;

•об административном правонарушении - сообщение, изложенное в устной форме, в котором содержатся сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения;

•о происшествии - изложенное в устной форме заявление гражданина, должностного и иного лица, которое требует проведения проверочных действий с целью установления наличия или отсутствия признаков преступления либо события административного правонарушения, а также сообщение

осрабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны особо важном объекте, объекте повышенной опасности и жизнеобеспечения, объекте, подлежащем обязательной охране полицией.

Прием, проверку и разрешение заявлений и сообщений, указанных в регламенте (п. 16), осуществляют должностные лица, уполномоченные руководителем (начальником) соответствующего территориального органа МВД России.

Регистрация заявления (сообщения) о преступлении, об административном правонарушении и происшествии - присвоение каждому принятому (полученному) заявлению (сообщению) очередного порядкового номера КУСП (см. приложение № 2 в § 6) и фиксация в ней кратких сведений по существу заявления (сообщения).

Разрешение заявления о преступлении, об административном право-

нарушении и происшествии - проверка фактов, изложенных в зарегистрированном заявлении, уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России и принятие в пределах его компетенции решения в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ.

При этом, положения рассматриваемого регламента не распространяются на:

- сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на охраняемом подразделением вневедомственной охраны объекте, не являющимся особо важным объектом, объектом повышенной опасности и жизнеобеспечения, объектом, подлежащим обязательной охране полици-

1 За исключением сообщений, подлежащих занесению в протокол принятия устного заявления о преступлении и протокол явки с повинной.

129

ей, если в результате реагирования на сигнал «тревога» не выявлены признаки преступления или административного правонарушения;

-сообщения о дорожно-транспортных происшествиях1, поступившие в подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения2, не требующие проверки для обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения, единственным последствием которых являются механические повреждения транспортных средств;

-анонимные заявления, поступившие по почте или информационным системам общего пользования, а также анонимные сообщения, поступившие по телефону, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений (сообщений), содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта;

-выявленные непосредственно сотрудниками ОВД административные правонарушения, по которым составлены протоколы об административных правонарушениях;

-заявления граждан, должностных и иных лиц, носящие специальный характер, связанные с выдачей удостоверений, разрешений, лицензий, справок, заключений, государственных регистрационных знаков, талонов, паспортов, актов, документов, предоставляющих или восстанавливающих какое-либо право.

В регламенте МВД России установлено, наименование органа, предоставляющего госуслугу, что ее предоставление осуществляется территориальными органами МВД России. Также и описание результата ее предо-

ставления, что конечным результатом предоставления услуги является принятие следующего решения: о возбуждении уголовного дела; об отказе

ввозбуждении уголовного дела; о передаче заявления (сообщения) о преступлении по подследственности или заявления по подсудности в суд по делам частного обвинения; о возбуждении дела об административном правонарушении; о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) о происшествии: по подведомственности или в иной территориальный орган МВД России по территориальности; о приобщении заявления (сообщения) о происшествии к материалам ранее зарегистрированного сообщения о том же происшествии; о приобщении заявления о происшествии к материалам

1Далее - ДТП.

2Далее - ГИБДД или Госавтоинспекция.

130