Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

♦Ростелеком также подтверждает о том, что Росреестр получил более 200 тысяч электронных запросов за полгода, т.е. за первые пять с половиной месяца еще в 2010 г. предоставления госуслуг через интернет Росреестр получил более 200 тысяч электронных обращений (Росреестр, госуслуги);

♦В настоящее время на всей территории страны граждане смогут пользоваться пенсионными и налоговыми госуслугами через интернет, хотя на местах наиболее востребованные россиянами государственные услуги оформляться в режиме онлайн уже еще с апреля 2010 года.

По существу сегодня Государственный сектор в рунете становится более открытым - пользователи больше узнают о возможностях получать услуги онлайн и в связи с этим Правительство России внесло изменения в Положение о паспорте гражданина РФ. Кроме того, в целях защиты граждан от «поборов» вопросы оплаты за госуслуги контролируется также и ФАС России, который реагирует на заявления хозяйствующих субъектов по фактам незаконного взимания платы при обращении в государственные органы за получением различного рода разрешительных документов. Тем более еще в 2010 г. ФАС России создано новое подразделение - в центральном аппарате образовано Управление административной реформы и контроля платных государственных услуг (ФАС России, проверка ФАС, государственные услуги, платные услуги, защита конкуренции).

Как видим, в системе ОВД РФ еще не на должном уровне развиты разрешение вопросов по совершенствованию предоставления государственных услуг, в том числе разработка административных регламентов (на охрану объектов, предоставление, услуг монтажа ОПС). Хотя с другой стороны достаточно резкие шаги сделаны Министерством в области оборота оружия и регулирование деятельности частных охранных организаций и детективов. Так, только за 2012 г. разработаны свыше 20 административных регламентов (инициатива ГУООООП МВД России) или же пересмотрен регламент по линии ГИБДД.

Эти и другие критерии связаны на основе требований Президента России в области реформирования деятельности всех государственных органов (2012-2025) а также дополнительных внесенных правил Правительством России в (2012) по пересмотру и совершенствованию государственных и иных услуговых правил. Эти глобализационные меры распространятся также и на органы внутренних дел Российской Федерации (полицию).

В связи с этим задачами ведомственных образовательных вузов (науки) являются не только в изучении одного из принципов государственного управления – административного регламентирования, но и особенности и способы реализации на практике двух основных направлений:

241

-порядок исполнения тех или иных государственных функций (надзор

иконтроль), закрепленных в административных регламентах в области поддержания правопорядка и обеспечения общественной безопасности;

-порядок и особенности предоставления определенных видов государственных услуг физическим и юридическим лицам органами внутренних дел Российской Федерации (полицией).

242

Словарь основных терминов

государственная услуга, предоставляемая федеральным органом, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом госвласти субъекта РФ, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, -

деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа госвласти субъекта РФ, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами России и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

муниципальная услуга, предоставляемая органом местного само-

управления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований;

заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением госорганов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий госуслуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 ст. 1 ФЗ от 27.20.10 № 210, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей ст., с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме;

административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;

многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг - российская организация независимо от организа-

243

ционно-правовой формы (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным ФЗ от 27.20.10 № 210, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна»;

предоставление государственных и муниципальных услуг в элек-

тронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством России;

портал государственных и муниципальных услуг - госинформсистема, обеспечивающая предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров государственных и муниципальных услуг;

подведомственная государственному органу или органу местного самоуправления организация - государственное или муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданные соответственно государственным органом страны, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления;

межведомственное информационное взаимодействие - осуществляемое в целях предоставления услуг взаимодействие по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, между органами, предоставляющими госуслуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, подведомственными госорганам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 1 ФЗ от 27.20.10 № 210 государственных или муниципальных услуг, иными госорганами, органами местного

244

самоуправления, органами государственных внебюджетных фондов, многофункциональными центрами;

межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим госуслугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо многофункциональным центром в госорган, орган местного самоуправления, подведомственную госоргану или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 1 ФЗ от 27.20.10 № 210 государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным статьей 7.2 ФЗ от 27.20.10 № 210;

жалоба на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги - требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего госуслугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, или многофункционального центра либо государственным или муниципальным служащим при получении данным заявителем государственной или муниципальной услуги.

электронные услуги – оказание определенного вида государственной услуги уполномоченным должностным лицом (оператором) территориального ОВД РФ физическому или юридическому лицу на основании поступившего электронного запроса через соответствующий сайт электронной сети Интернет.

электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;

квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи - сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный

245

аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом, уполномоченным в сфере использования электронной подписи;

владелец сертификата ключа проверки электронной подписи - лицо, которому в установленном Федеральным законом от 6.04.2011, № 63ФЗ порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;

ключ электронной подписи - уникальная последовательность символов, предназначенная для создания электронной подписи;

ключ проверки электронной подписи - уникальная последовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи;

удостоверяющий центр - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Федеральным законом от 6.04.2011, № 63-ФЗ;

аккредитация удостоверяющего центра - признание уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям Федерального закона от 6.04.2011, № 63-ФЗ;

средства электронной подписи - шифровальные (криптографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций - создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;

средства удостоверяющего центра - программные или аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;

участники электронного взаимодействия - осуществляющие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

корпоративная информационная система - информационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

246

СПИСОК использованной литературы

Труды автора

1.Современные аспекты нормотворчества и проблемы реализации законов // Пробелы в Российском законодательстве. Юридический журнал. 2008. № 1 (1 с.).

2.Взаимодействие сотрудников милиции с судебными приставами // Право и государство: теория и практика. 2008. № 3 (2 с.).

3.Административно-правовое регулирование осуществления борьбы с терроризмом и обеспечения безопасности в целях защиты законных интересов граждан на современном этапе // Права человека и система их защиты в России: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары, 2008. (13 с.).

4.Современные особенности и проблемы привлечения общественности к участию в пресечении административных правонарушений // Вестник Чебоксарского филиала Академии права и управления (институт). Чебоксары, 2008. Вып. 2 (4 с.).

5.Обжалование неправомерных действий и решений участкового уполномоченного милиции // Вестник Чебоксарского филиала Академии права и управления (институт). Чебоксары, 2008. Вып. 2 (3 с.).

6.Административное приостановление деятельности: Сборник статей для курсантов и студентов. Чебоксары, 2008. (9 с.) (совм. с Н.Н. Михайловой).

7.Административный регламент: Учебное пособие / Под ред. Ф.П. Васильева. Чебоксары: Новое время, 2008. 326 с. (совместно с В.В. Свинаревым, С.Н. Алексеевым).

8.Некоторые проблемные аспекты реализации административных наказаний в Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. 2008. № 6 (3 с.).

9.Административно-правовое регулирование вопросов борьбы с табакокурением в России // Аграрное и земельное право. 2008. № 6 (20 с.).

10.Проблемные аспекты обеспечения доказательствами по делу об административном правонарушении // Актуальные проблемы применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Межрегиональная научно-практическая конференция. Чебоксары, 2008. (18 с.).

11.Место и роль административного регламента в деятельности государственных органов // Право и государство: теория и практика. 2008. № 9 (12 с.).

247

12. Особенности и проблемы современного административноправового регулирования вопросов борьбы с коррупцией // Правовое государство: общество и власть: Материалы Межвузовский научнопрактической конференции. Чебоксары, 2008. (2 с.).

13. Административно-правовое регулирование вопросов идентификации граждан // Правовое государство: общество и власть: Материалы Межвузовский научно-практической конференции. Чебоксары, 2008. (6 с.).

14. Особенности реализации административных наказаний в Российской Федерации // Правовое государство: общество и власть: Материалы Межвузовский научно-практической конференции. Чебоксары, 2008. (5 с.).

15. Административный регламент ФМС России: Монография / Под ред. Ф.П. Васильева. М., 2009. (24 п.л.) (совм. с А.С. Дугенцом).

16. Объем возмещения при неосновательном обогащении (кондикции) по российскому законодательству: теоретико-правовой анализ // Право и государство: теория и практика. 2009. № 2 (3 с.) (совм. с О.Л. Михайловым).

17. Природа современного экстремизма. // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1 (5 с.).

18. Проблемные аспекты реализации Национального плана по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2009. № 2 (6 с.).

19. Некоторые проблемные аспекты взаимодействия ОВД с Федеральной налоговой службой России // Налоги. 2009. № 2 (4 с.).

20. Вовлечение в совершении преступлений террористического характера // Портал МВД России. 2009. № 1 (4 с.) (совместно с Л.А. Арчибасовой).

21. Совершенствование взаимодействия ОВД с воинскими формированиями и территориальными военными комиссариатами // Военноюридический журнал. 2009. № 3 (4 с.).

22. Соблюдение правил обращения с результатами, полученными с помощью специальных технических средств, как обязательное условие в процессе обеспечения экономической безопасности органами внутренних дел // Информация и информационная безопасность правоохранительных органов: Материалы XVIII Международной научной конференции. М., 2009. (4 с.) (совм. с А.А. Крыловым).

23. Регламентирование правовой и организационной деятельности Минюста России // Юридический мир. 2009. № 5 (5 с.) (совм. с А.А. Майдыковым).

24. Организация деятельности подразделений по делам несовершеннолетних / Предисловие В.Я. Кикотя. Чебоксары: Новое время. 2009. 598 с. (совм. с Ю.Н. Демидовым, В.Л. Кубышко, В.В. Свинаревым).

248

25. Особенности деятельности вневедомственной охраны при территориальном органе внутренних дел // Право и государство: теория и практика. 2009. № 8(56).

26. Роль органов внутренних дел в пресечении экстремизма на современном этапе // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 3(11).

27. Административное регламентирование деятельности Росжелдора // Транспортное право. 2009. № 3 (2 с.) (совм. с Н.А. Духно).

28. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса. 2009. № 4.

29. Теоретические аспекты конституционно-правового регулирования участия граждан в управлении делами государства в Российской Федерации: Монография. Пермь, 2009. 117 с. (рецензирование монографии А.С. Широбокова).

30. Научный обзор «Проблемы административного регламентирования деятельности органов внутренних дел». М., 2009. 124 с. (совм. с Г.М. Куркиной).

31. Взаимодействие территориального органа внутренних дел с международной полицейской организацией Интерполом // Теория и практика правопорядка в современных условиях: Сборник научных статей. М., 2009. Вып. 16 (16 с.).

32. Международные рамки современной борьбы с терроризмом // Вестник Чебоксарского филиала Академии права и управления (институт). Чебоксары, 2010. Вып. 5 (совм. с А.Г. Антроповым).

33. Современные правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций или предоставления государственных услуг // Вестник Чебоксарского филиала Академии права и управления (институт). Чебоксары, 2010. Вып. 5.

34. Современные аспекты регулирования деятельности районных территориальных органов внутренних дел // Взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления с органами внутренних дел в становлении и развитии государственной системы профилактики правонарушений. Теория и практика: Материалы круглого стола (октябрь 2009 г.). Ульяновск, 2010. (11 с.).

35. Административно-правовое регулирование вопросов борьбы с коррупцией и его пробелы // Международные юридические чтения: Материалы ежегодной научно-практической конференции. Омск, 2010. Ч. 2 (8 с.) (совм. с Л.А. Арчибасовой).

36. Современные аспекты регламентирования деятельности государственных органов и пресечения коррупции в системе власти // «Черные

249

дыры» в Российском законодательстве. Юридический журнал. 2010. № 1 (6 с.) (совм. с В.В. Барановым, Н.Ф. Бережковой).

37. Роль территориальных органов внутренних дел по защите прав человека в период массовых акций // Силовое предупреждение и проблемы обеспечения национальной безопасности России: Материалы Межвузовской науч. Пр. конф. М., 2010. 313 с. (совм. с О.Ю. Коневской).

38. Применение специальных технических средств как способ обеспечения национальной безопасности // Силовое предупреждение и проблемы обеспечения национальной безопасности России: Материалы Межвузовской науч. практ. конф. М., 2010. 313 с.

39. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов // Российская юстиция. 2010. № 4 (5 с.) (совм. с А.С. Дугенцом).

40 Административный регламент МВД России: Учебное пособие. Академия управления МВД России. Изд-во - Чебоксары «Новое Время». 2010. 600 с.

41. Взаимодействие органов внутренних дел со средствами массовой информации, М.: 2010 Безопасность бизнеса. № 3. Ежеквартальный жур. ИГ «Юрист». С. 6-9.

42. Современное состояние проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов федеральными органами исполни тельной власти, М.:, 2010. Юридический мир, С. 11-16. (совм. с А.А. Оводовым).

43. Деятельность участкового уполномоченного милиции на современном этапе. Науч. стат. г. Москва 2010. Российский следователь № 10 (Жур. ВАК) Издательство: Юрист. Страницы: 32-36 (совм. с С.В. Тарабриным).

44. Делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти России: организационные аспекты, М.: 2010. Информационноаналитическая газета Налоги № 32 (680). 2010. М.:, С. 20-27 (совместно с В.А. Яковлевым, Е.И. Наумовой).

45. Обсуждаем проект ФЗ «О полиции» Дети на службе в полиции www.psj.ru Электронный. М.: 2010. жур. «Охранная деятельность». 10 декабря, 2010. С. 6-8. (совм. с к.ю.н. М.Ф. Савелий).

46. Юрист как основной субъект обеспечения прав и свобод человека в России // Обеспечение прав человека в условиях современного государства. Материалы междунар. науч.-прак. конф. 9-10 дек. 2010 г. Часть 1, г. Владимир ФЮИ ФСИН России. 2010. С. 44-48. (совм. с к.ю.н. О.А. Овчинниковым).

47. Организация охраны ОП районными территориальными ОВД: Учебное пособие. По заказу ДООП МВД России. Электрон. вариант. Учебное пособие. М.:, 2010. Академия управления МВД России. 37 п.л.

250