Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5
.pdfусиленной квалифицированной электронной подписи запрос в ФМС Рос-
сии о предоставлении следующих сведений в отношении заявителя: фами-
лия, имя, отчество (при наличии); число, месяц, год и место рождения; серия, номер паспорта, кем выдан, дата выдачи; статус паспорта (действительный, недействительный, причина недействительности) При отсутствии технической возможности направления межведомственного запроса с использованием СМЭВ соответствующий межведомственный запрос направляется на бумажном носителе по факсу с одновременным его направлением по почте. Неполучение или несвоевременное получение ответа на межведомственный запрос не является основанием для продления срока предоставления услуги либо отказа в ее предоставлении.
Положительным моментом является то, что в целях предоставления возможности подготовки (изучения, закрепления знаний) регламент требует назначение даты, времени и места сдачи квалификационного экзамена и информирование об этом гражданина (руководителя или уполномоченного представителя охранной организации). Основанием для начала предоставления услуги являются: прием заявления и документов, предусмотренных регламентом (пункты 9.1 и 9.2); представление руководителем образовательного учреждения заявки с указанием предполагаемого количества экзаменуемых лиц и времени начала экзамена для утверждения в порядке, установленном регламентом (п. 9.3).
О дате, времени и месте сдачи квалификационного экзамена гражданин (руководитель или уполномоченный представитель охранной организации) информируется сотрудником в срок не позднее 5 дней со дня регистрации заявления способом, указанным гражданином (руководителем или уполномоченным представителем охранной организации) в заявлении.
Заключительным этапом выяснения и оценки знаний гражданина
(охранника) является прием теоретической и практической частей квалификационного экзамена. Основаниями для исполнения административной процедуры являются: назначение Комиссией даты, времени и места сдачи квалификационного экзамена частного охранника; формирование списка граждан, желающих сдать квалификационный экзамен, и оформление экзаменационных листов на каждое экзаменуемое лицо.
Экзамен проводится членами Комиссии, как правило, в образовательных учреждениях, реализующих программы профподготовки частных охранников. По решению Комиссии проведение квалификационного экзамена в части проверки теоретических знаний, получаемых по программам профессиональной подготовки частных охранников, в отношении лиц, имеющих свидетельство о ее прохождении не сдавших экзамен, может быть организовано на базе иных организаций, в том числе в ОВД РФ, при
161
наличии соответствующих условий. При этом, к сожалению регламент не предписывает об обязательном нахождении в составе комиссии (рабочей гр.) сотрудникам полиции быть строго установленном в форменном обмундировании и иметь пейджеры с указанием ФИО, звание и должности.
Подобные подходы, прежде всего, повысят авторитет полиции не только подразделения ЛРР. Такие требования, в частности мы, можем заметить в регламентах ФМС России и др. ФОИВ1.
Гражданин, прибывший для сдачи квалификационного экзамена, представляет члену Комиссии паспорт и медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме установленной приказом Минздрава России от 11 сентября 2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия»2. Лица, не представившие указанные документы, к сдаче экзамена не допускаются. Проверка теоретических знаний осуществляется при помощи электронновычислительных машин либо путем письменного или устного опроса по экзаменационным билетам. Требования к содержанию экзаменационных билетов установлены приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 940 «Об утверждении типовых требований к содержанию экзаменационных билетов квалификационного экзамена частных охранников»3.
Время проверки теоретических знаний составляет не более 15 минут на каждого экзаменуемого. При положительной сдаче проверки теоретических знаний, в зависимости от получаемой квалификации частного охранника, лица, претендующие: На присвоение квалификации частного охранника:
-4-го разряда - проходят проверку практических навыков применения спецсредств;
-5-го разряда - проходят проверку практических навыков применения спецсредств и гражданского оружия;
-6-го разряда - проходят проверку практических навыков применения спецсредств, гражданского и служебного оружия.
1Это еще раз подтверждает о том, что разработчики административных регламентов недооценивают о значимости требований как Президента России, так и Министра о механизмах (способах) укрепления государственной служебной дисциплины и значимости их (этические нормы и правила поведения) в услуговых (функции) процессах. Дополнительно см. Баранов В.В., Бережкова Н.Ф., Васильев Ф.П. Современные аспекты регламентирования деятельности государственных органов и пресечения коррупции в системе власти // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. № 1. Издательство: ООО «К-Пресс», 2010 г. Москва .С. 6-12.
2Зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2000 года, № 2415.
3Зарегистрирован в Минюсте России 12 сентября 2011 года, № 21778.
19Далее - проверка практических навыков.
162
Лица, имеющие свидетельства о прохождении профподготовки, сдают экзамен по программе, соответствующей уровню квалификации, на который они претендуют.
Проверка практических навыков применения спецсредств, гражданского и служебного оружия проводится путем выполнения упражнений, установленных приказом МВД России от 15 июля 2005 г. № 568 «О порядке проведения органами внутренних дел Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств»1. Время проведения проверки практических навыков не более 10 минут на каждое лицо. При проверке практических навыков применения спецсредств, гражданского и служебного оружия члены экзаменационной комиссии не вправе требовать от проверяемых устных ответов на какие-либо вопросы, касающиеся теоретической части экзамена.
Граждане, обратившиеся в Комиссию с заявлением о переоформлении свидетельства в порядке, установленном регламентом (п. 9.4), квалификационный экзамен не сдают.
Принятие решения о присвоении гражданину квалификации и выдаче документа о присвоении квалификации частного охранника соответствующего разряда
Основанием для начала исполнения административной процедуры является поступление в Комиссию экзаменационных листов, подписанных членами Комиссии, принимавшими экзамен.
В течение 5 дней со дня их поступления Комиссия принимает одно из решений: присвоить гражданину соответствующую квалификацию частного охранника и выдать свидетельство о присвоении квалификации частного охранника (см. приложение № 9 в § 6); направить гражданина, не прошедшего проверку теоретических знаний либо практических навыков, на повторную проверку и проинформировать его о месте и времени ее прохождения; подтвердить квалификацию руководителя частной охранной организации.
По решению Комиссии в случае:
▪ если претендент на получение квалификации частного охранника 6-го разряда успешно прошел проверку теоретических знаний и проверку практических навыков применения специальных средств либо спецсредств и гражданского оружия, но не прошел проверку практических навыков применения служебного оружия, то по его заявлению о согласии присвоения
1 Зарегистрирован в Минюсте России 17 августа 2005 г., № 6911.
163
квалификации частного охранника иного разряда, представленному в Комиссию сразу после проведения экзамена (см. приложение № 10 в § 6), ему может быть присвоена квалификация частного охранника 4-го или 5-го разряда соответственно;
▪ когда претендент на получение квалификации частный охранник 5-го разряда успешно прошел проверку теоретических знаний и проверку практических навыков применения специальных средств, но не прошел проверку практических навыков применения гражданского оружия, то по его заявлению о согласии присвоения квалификации частного охранника иного разряда, представленному в Комиссию сразу после экзамена (см. приложение № 10 в § 6), ему может быть присвоена квалификация частного охранника 4-го разряда.
Решение Комиссии оформляется на оборотной стороне экзаменационного листа (см. приложение № 5 в § 6). О принятом решении по результатам квалификационного экзамена гражданин (руководитель или уполномоченный представитель охранной организации) информируется сотрудником в течение 3 дней со дня принятия решения способом, указанным гражданином (руководителем или уполномоченным представителем охранной организации) в заявлении.
Экзаменационные листы хранятся в ОВД РФ в течение 10 лет. Для сокращения документооборота могут использоваться электронные носители информации, содержащие сведения о результатах сдачи экзаменов.
Выдача документа о присвоении квалификации частного охранника.
Основанием для исполнения административной процедуры является решение Комиссии о выдаче гражданину свидетельства. Свидетельство о присвоении квалификации частного охранника выдается в течение 3 рабочих дней. Оно подписывается председателем (заместителем председателя) Комиссии и заверяется печатью ОВД. Кроме т ого Комиссия ведет учет выданных свидетельств о присвоении квалификации частного охранника в автоматизированной информационно-поисковой системе «Оружие-МВД».
Регламент разрешает переоформление свидетельства о присвоении квалификации частного охранника. Основанием для исполнения административной процедуры является регистрация заявления о переоформлении свидетельства о присвоении квалификации частного охранника и документов, предусмотренных регламентом (п. 9.4). Переоформление осуществляется путем выдачи нового свидетельства с указанием ранее присвоенного разряда, номера и даты экзаменационного листа. На свидетельстве, переоформленном в связи с утратой или непригодностью для дальнейшего использования, ставится отметка «Дубликат».
164
§ 4. Формы контроля за исполнением регламентных требований
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению услуги, а также принятию ими решений
Осуществление текущего контроля за соблюдением и исполнением административных процедур, действий и сроков, определенных регламентом, осуществляется председателем (заместителем председателя) экзаменационной Комиссии в ходе предоставления данной услуги и выдачи соответствующих документов. В целях установления правовой и исполнительской дисциплины регламентом определен порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством ее предоставления. Так, контрольная функция за предоставлением услуги осуществляется руководством Управления реализации государственной политики в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ Министерства внутренних дел Российской Федерации1 и территориальных органов МВД России на региональном уровне в ходе плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки полноты и качества предоставления услуги, соблюдения и исполнения сотрудниками положений законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, названного регламента проводятся в соответствии с планами работы ГУОООП МВД России или территориального органа МВД России на региональном уровне. А внеплановые проверки полноты и качества предоставления услуги проводятся УЧДД ГУОООП МВД России или территориальными органами МВД России на региональном уровне на основании жалоб (претензий) граждан на решения или действия (бездействие) должностных лиц подразделений лицензионноразрешительной работы, принятые или осуществленные в ходе предоставления госуслуги.
Решение о проведении внеплановой проверки принимается руководством УЧДД ГУОООП МВД России или территориального органа МВД России на региональном уровне.
1 Далее - УЧДД ГУОООП МВД России.
165
Ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые или осуществляемые ими в ходе предоставления государственной услуги
Уполномоченные должностные лица за неправомерное предъявление заявителю требований о предоставлении информации, документов и их согласований, не предусмотренных регламентом, за нарушение установленных им положений и процедур, а также ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
Граждане, их объединения и организации, в случае выявления фактов нарушения порядка предоставления услуги или ненадлежащего исполнения регламента, вправе получать информацию о соблюдении его положений, сроках исполнения административных процедур в ходе рассмотрения их заявлений путем устных (по телефону) или письменных (в электронном виде) обращений.
§ 5. Порядок обжалования
Внесудебный порядок обжалования решений и действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц органа, предоставляющего государственную услугу
Информация для заявителя о его праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляе-
мых) в ходе предоставления услуги является обязательным. Он вправе обратиться с жалобой (претензией) на нарушение установленного порядка предоставления госуслуги.
Предметом обжалования могут быть:
-нарушение срока предоставления услуги.
-требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ для предоставления услуги; предоставления услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами РФ;
-решения Комиссии.
Отказ в: приеме у заявителя документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами РФ; исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах.
166
Сотрудникам ОВД (полиции) следует знать также и исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы (претензии) и случаев, в которых ответ на жалобу (претензию) не дается. При-
остановление рассмотрения жалобы (претензии) не допускается.
Ответ на жалобу (претензию) не дается в случаях, если:
-в жалобе (претензии) не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
-в жалобе (претензии) содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
-текст жалобы (претензии) не поддается прочтению.
Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (претензии). При этом право заяви-
теля на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии) является как гарантия установ-
ленное регламентом. Он имеет право на их получение, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
Территориальный орган МВД России, создавший комиссию, по письменному запросу заявителя должен предоставить информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения жалобы (претензии).
Законные интересы заявителя должны защищать и органы государ-
ственной власти и должностные лица, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке. Жало-
ба (претензия) на нарушение порядка предоставления госуслуги должностными лицами Комиссии подается в соответствующий территориальный орган МВД России, создавший данную Комиссию. В случае если обжалуется решение руководителя территориального органа МВД России, то жалоба подается вышестоящему руководителю соответствующего территориального органа МВД России либо в ГУОООП МВД России.
Регламентом установлены также и сроки рассмотрения жалобы (претензии). Она подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным соответствующими полномочиями, в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации, за исключением случаев, при которых срок рассмотрения жалобы (претензии) сокращен.
Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования
167
По результатам рассмотрения жалобы (претензии) принимается одно из следующих решений:
▪удовлетворить жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, а также в иных формах;
▪отказать в удовлетворении жалобы.
Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в регламенте (п. 78), заявителю в письменной форме либо по его желанию в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
Вопросы для закрепления знаний
1.Прием квалификационного экзамена у граждан российской федерации, прошедших обучение по программе профессиональной подготовки частных охранников.
2.Значимость и сущность регламента.
3.Стандарт предоставления государственной услуги полицейскими.
4.Специфические особенности исполнения административных проце-
дур.
5.Формы контроля за исполнением регламентных требований.
6.Порядок обжалования
7.Сделайте доклад (реферат) об организации работы по приему квалификационного экзамена на основе примера Вашего региона и проблемных аспектах.
168
Глава 7.
ВЫДАЧА, ЗАМЕНА И УЧЕТ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Значимость административного регламента
Несмотря на то, что ФМС России выведена из системы МВД России и с 16 марта месяца 2010 г. данный вид госуслуги осуществляется не сотрудниками территориальных ОВД РФ, а ФМС России и необходимо следует рассматривать ее по следующим обстоятельствам:
во-первых, именно сотрудники ОВД в пределах их полномочий непосредственно оказывают содействие должностным лицам территориальных органов ФМС в оказании данного вида услуги гражданам России. Так, в оказании (взаимодействие) содействия в тех или иных услуг непосредственными исполнителями являются сотрудники ПДН или же УУП, обслуживающие непосредственные административные участки муниципального района; во-вторых, сотрудники ОВД как граждане России также пользуются этим видом услуги; в-третьих, до 16 марта 2010 г. должностными лицами территориальных органов ФМС и ОВД РФ данные услуги гражданам ранее предоставлялись в рамках требований регламента ФМС по предоставлению услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина России на территории страны, утвержденного приказом МВД России от 28 декабря 2006 г. № 11051.
Кроме того, рассматриваемый вид госуслуги ФМС реализовывает взаимодействуя с территориальными ОВД РФ.
С другой стороны сотрудники ОВД РФ (полиции) и их члены семьи непосредственно сами обращаются в территориальные органы ФМС России (по месту жительству, регистрации) за данным видом госуслуги. В связи с чем, в целях недопущения нарушений правил поведения и соблюдения правил обращения с основным документом удостоверяющего личности следует изучения данного регламента (услуги)
Паспорт гражданина РФ - это основной документ, удостоверяющий личность гражданина России на территории страны. Паспорт обязаны иметь все граждане, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России. В паспорт вносят следующие сведения о личности гражданина: ФИО, пол; дата рождения; место рождения.
1 В последующем Приказом МВД России от 24 декабря 2009 г. № 998 данный приказ признан утратившим силу. Дополнительно см. Заключение учебного пособия.
169
Впаспорте производят отметки о: регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета; воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста; регистрации и расторжении брака; детях, не достигших 14-летного возраста; ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России; выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ за пределами страны.
По желанию гражданина в паспорте (на 18-й странице) также про-
изводят отметки: о его группе крови и резус-факторе (обычно, в поликлинике по месту жительства); об идентификационном номере налогоплательщика.
Впаспорт запрещается вносить сведения, отметки и записи, не предусмотренные Положением о паспорте гражданина РФ. Паспорт, в который внесены подобные сведения, отметки или записи, является недействитель-
ным. Паспорт гражданина действует1: от 14 лет - до достижения 20-
летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.
Вверхней части 20-й страницы бланка паспорта расположен типографский рисунок - орнаментальная бордюрная полоса с ориентацией по центру (на полосе термин «Россия», выполненное горизонтальным тиснением), под рисунком напечатан заголовок «Извлечение из Положения о паспорте гражданина Российской Федерации» и далее воспроизведѐн текст2:
♦ паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина на территории страны. Паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России; по желанию гражданина соответствующими учреждениями здравоохранения в паспорте также производится отметка о его группе крови и резус-факторе; паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, является недействительным; срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет – бессрочно; гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган ФМС; запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.
1По достижении гражданином 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене, а военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, паспорта выдают или заменяют по месту их жительства по окончании установленного срока военной службы по призыву.
2Все изложенные и другие положения также распространяются и на сотрудников ОВД РФ.
170