Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

новленных нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами. И им следует учитывать Постановление Правительства России от 24 октября 2011 г. № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»1. Порядок разработки и их утверждения федеральными органами устанавливается Правительством России, а порядок разработки и утверждения регламентов исполнительными органами госвласти субъекта РФ устанавливается высшим исполнительным органом госсвласти субъекта РФ. При этом порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией.

В административном процессе (в теории управления) определенное правовое значение имеет требования к стандарту предоставления услуги. Так, стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает: (их) наименование услуги; наименование органа (субъекта) предоставляющего услугу; результат предоставления услуги; срок предоставления услуги; правовые основания для предоставления услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления услуги; исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги; размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

Атакже: максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса

опредоставлении услуги и при получении результата предоставления услуги;

- срок регистрации запроса заявителя о предоставлении услуги; требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, к залу ожидания,

1 См. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях СЗ РФ, 31.10.2011, № 44, ст. 6274, Российская газета, 02.11.2011 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 №

977).

31

местам для заполнения запросов о предоставлении услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой услуги; показатели доступности и качества услуг;

- иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления услуг в электронной форме.

Как видим указанные выше рекомендации играют основную роль в разработке регулирующего документа по вопросам предоставлении тех или иных услуг.

§ 4 . Порядок разработки должностных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, оказывающих государственные услуги

Вцелях обеспечения реализации административных регламентов (услуги и функции) субъектом управления следует учитывать порядок разработки должностных обязанностей исполнителей.

Так, исполнение любых должностных обязанностей любой категории государственного служащего должны проходить в соответствии с едиными стандартами в любом субъекте управления не только в государственной системе. Эти требования, в какой-то степени можем заметить не только в нормах трудового законодательства РФ, но и в других требованиях, регулирующих правила прохождении той или иной государственной (муниципальной) службы.

Необходимость заключается в дифференцировании и конкретизации исполнительских обязанностей любого служащего – исполнителя, без которых невозможно вести правовую политику в области предоставлении определенных видов услуг (исполнения государственных функций).

Вцелях реализации выше указанных особенностей и других факторов

ив соответствии с частью 2 ст. 29 Федеративного закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 издан приказ МВД России от 25 сентября 2012 г. № 886 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) и их примерной формы»2, которым утверждается:

1СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020.

2Российская газета 28 ноября 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 15 ноября 2012 г. № 25808.

32

-порядок разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

-примерная форма должностного регламента (должностной инструкции) сотрудника ОВД РФ (в том числе и полицейского)1.

Приказ МВД России также обязывает руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России2, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научноисследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материальнотехнического снабжения системы МВД России, а также иных организаций

иподразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД РФ (полицию), организовать разработку и утверждение должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников ОВД РФ (полиции) в соответствии с названным приказом.

Названный Порядок определяет процедуру разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) сотрудников ОВД РФ3. При этом, данный документ (Порядок) не регламентирует процедуру разработки и утверждения должностных регламентов (должностных инструкций) руководителей (начальников) подразделений центрального аппарата МВД России4, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на ОВД РФ (полицию)5, и их структурных подразделений, права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность которых устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений системы МВД России и их структурных подразделений.

В дальнейшем, все должностные регламенты (должностные инструкции) должны разрабатываться индивидуально для каждого сотрудника, замещающего должность в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, непосредственными руководителями (начальниками) сотрудников. При этом непосредственными руководителями (начальниками)

1См. в конце данного параграфа.

2За исключением Главного командования ВВ МВД России.

3Далее - сотрудник.

4За исключением Главного командования ВВ МВД России.

5Далее - органы, организации, подразделения системы МВД России.

33

могут разрабатываться и утверждаться с учетом положений, содержащихся в Порядке (пункты 5–10) должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям. Должностные регламенты (должностные инструкции) по одноименным должностям используются для ознакомления сотрудников при назначении на одноименные должности, а также для разработки индивидуальных должностных регламентов (должностных инструкций).

Безусловно, разработка должностных регламентов (должностных инструкций) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1, иными законодательными актами РФ, актами Президента и Правительства России в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учетом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений. Должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, разрабатываются с учетом Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»2.

Должностной регламент (должностная инструкция) должен (долж-

на) содержать следующие разделы: общие положения; права; обязанности; ответственность.

В разделе «Общие положения» следует предусматривать:

-перечень основных нормативных правовых актов, правовых актов органа, организации, подразделения системы МВД России, в соответствии с которыми определяются права по замещаемой должности, служебные обязанности и ответственность сотрудника;

-непосредственную и прямую подчиненность сотрудника при выполнении им служебных обязанностей;

-сведения об исполнении сотрудником обязанностей по иной должности в период временного отсутствия замещающего эту должность сотрудника;

-сведения об особенностях режима служебного времени сотрудника;

-иные сведения с учетом особенностей осуществления профессиональной деятельности сотрудника.

Приказ также конкретизирует необходимость установления обязанностей сотрудника в каждом разделе по отдельности. Так в разделах:

-«Права» предусматриваются права сотрудника по замещаемой должности;

1СЗ РФ, 2011, № 49, ст. 7020.

2СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900 (с изменениями на 12 июля 2012 г.).

34

-«Обязанности» предусматриваются служебные обязанности сотрудника по замещаемой должности;

-«Ответственность» предусматривается ответственность сотрудника за несоблюдение требований, установленных законодательством РФ, нормативными правовыми актами МВД России, а также должностного регламента (должностной инструкции).

Все должностные регламенты (должностные инструкции) утверждаются:

-Министром внутренних дел РФ и его заместителями, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России;

-иными руководителями (начальниками), которым соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел РФ и его заместителями, руководителями (начальниками) органов, организаций, подразделений системы МВД России.

Должностной регламент (должностная инструкция) составляется в двух экземплярах, с каждым из которых сотрудник должен быть ознакомлен под расписку. Один экземпляр передается сотруднику, другой хранится

воргане, организации, подразделении системы МВД России или в их структурных подразделениях.

При этом даже если в Порядке (приказе) не указываются нормы Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (ТрК РФ)1 руководителям (разработчикам) следует обратить внимание на ряд его разделов. Тем более в ТрК РФ преобладает договорный метод регулирования трудовых и социально-трудовых отношений. Он призван обеспечить оптимальное согласование интересов сторон трудового договора и устанавливает права и обязанности работника и работодателя, регулирует вопросы охраны труда, профподготовки, переподготовки и повышения квалификации, трудоустройства, социального партнерства. Закрепляются правила оплаты и нормирования труда, порядок разрешения трудовых споров. Отдельные главы посвящены особенностям правового регулирования труда некоторых категорий граждан (несовершеннолетних, педагогов, тренеров и спортсменов, надомников, вахтовиков и др.).

В нем определяется понятие принудительного труда и к нему относится, в том числе нарушение сроков выплаты зарплаты или ее выплата

внеполном размере. Установлены случаи, при которых можно заключать срочный трудовой договор. Например, с лицами, обучающимися на

1 См. C изменениями и дополнениями на 12 ноября 2012 г.

35

дневных формах, пенсионерами по возрасту, руководителями и их заместителями, главбухами.

Рис. 1. Форма должностного регламента (должностной инструкции)

Закреплена обязанность работодателя бесплатно выдавать копии документов, связанных с работой, в течение 3 дней с момента обращения за ними сотрудника. Работодатель также обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым из них. Или же право использовать первый отпуск возникает по истечении 6, а не 11 месяцев непрерывной работы у данного работодателя. Однако по соглашению сторон отпуск может быть предоставлен и до истечения полугода. Продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска составляет 28 календарных дней. Нерабочие праздничные дни сюда не включаются. Отпуск

36

может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из них не должна быть менее 14 календарных дней.

Устанавливаются особенности труда у работодателей - физлиц, не являющихся индивидуальным предпринимателем. Трудовой договор в этом случае должен быть зарегистрирован в органе местного самоуправления. Работодатель не имеет права вносить записи в трудовые книжки, а также оформлять их работникам, принимаемым на работу впервые. Кроме того, он обязан производить страховые взносы и другие обязательные платежи1

§5. Организация предоставления услуг

вмногофункциональных центрах

Необходимо отметить, что в целях улучшения качества предоставления названных нами услуг и экономии соответствующих ресурсов государством (законодателем) устанавливается особенности организации предоставления услуг в многофункциональных центрах. Предоставление услуг в них осуществляется в соответствии с названным Федеральным законом, иными федеральными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими госуслуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии2.

Требования к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами и федеральными органами, органами государственных внебюджетных фондов, органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления устанавливаются Правительством России. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ или нормативными правовыми актами субъектов РФ, предоставление услуг в многофункциональных центрах может осуществляться исключительно в электронной форме. Методическое обеспечение их деятельности (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров

1Кодекс введен в действие с 1 февраля 2002 г.

2Дополнительно см. Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг, утвержденные постановлением Правительства РФ от 3 октября 2009 г. № 796.

37

иобеспечению их деятельности, типового регламента многофункционального центра, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг их деятельности осуществляются уполномоченным Правительством России федеральным органом. И правила организации их деятельности утверждаются Правительством России.

Впределах своих полномочий многофункциональные центры в соответствии с соглашениями о взаимодействии осуществляют:

- прием запросов заявителей о предоставлении услуг; - представление интересов заявителей при взаимодействии с органами,

предоставляющими госуслуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 1 ФЗ, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры;

- представление интересов органов, предоставляющих госуслуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

- информирование заявителей о порядке предоставления услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения запросов о предоставлении услуг, а также по иным вопросам, связанным с их предоставлением;

- взаимодействие с госорганами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числе посредством направления межведомственного запроса с использованием информационно-технологической

икоммуникационной инфраструктуры;

-выдачу заявителям документов органов, предоставляющих госуслуги,

иорганов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления услуг, если иное не предусмотрено законодательством РФ;

-прием, обработку информации из информационных систем органов, предоставляющих госуслуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, и выдачу заявителям на основании такой информации документов, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, если это предусмотрено соглашением о взаимодействии и иное не предусмотрено федеральным законом;

-иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии.

При реализации своих функций многофункциональные центры вправе запрашивать документы и информацию, необходимые для предоставления услуг, в органах, предоставляющих их, органах, предоставляющих муниципальные услуги, организациях, участвующих в предоставлении услуг, такие документы и информацию, в том числе с использованием информа- ционно-технологической и коммуникационной инфраструктуры.

38

При реализации своих функций многофункциональные центры не вправе требовать от заявителя:

-предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие

всвязи с предоставлением услуги;

-предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных госорганов, органов местного самоуправления, организаций в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами;

-осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуг и связанных с обращением в иные госорганы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг.

При реализации своих функций в соответствии с соглашениями о взаимодействии многофункциональный центр обязан: предоставлять на осно-

вании запросов и обращений федеральных госорганов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов госвласти субъектов РФ, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц необходимые сведения по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности многофункционального центра, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; обеспечивать защиту информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законом, а также соблюдать режим обработки и использования персональных данных; соблюдать требования соглашений о взаимодействии; осуществлять взаимодействие с органами, предоставляющими госуслуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, организациями, участвующими в предоставлении услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в соответствии с соглашениями о взаимодействии, нормативными правовыми актами, регламентом деятельности многофункционального центра.

Органы, предоставляющие госуслуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, при предоставлении услуг в многофункциональных центрах обеспечивают1: предоставление услуг в них при условии соответ-

1 См. Постановление Правительства России от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных (муниципальных) услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органа-

39

ствия многофункциональных центров требованиям; их доступ к информационным системам, содержащим необходимые для предоставления услуг сведения, если иное не предусмотрено федеральным законом, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; предоставление на основании их запросов необходимых сведений по вопросам, относящимся к предоставлению услуг, в том числе на основании межведомственных запросов с использованием информаци- онно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; осуществление иных обязанностей, указанных в соглашении о взаимодействии.

В целях недопущения нарушений в регулировании вопросов предоставлении услуг законодателем также установлены требования к соглашениям о взаимодействии. Так, предоставление их в многофункциональных центрах осуществляется на основании соглашений о взаимодействии. Примерная форма соглашения о взаимодействии утверждается уполномоченным Правительством России федеральным органом.

Соглашение о взаимодействии должно содержать: наименование сторон соглашения о взаимодействии; предмет соглашения о взаимодействии; перечень услуг, предоставляемых в многофункциональном центре; права и обязанности субъектов, предоставляющих услуги, а также права и обязанности многофункционального центра; порядок информационного обмена, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей; срок действия соглашения о взаимодействии; материально-техническое и финансовое обеспечение предоставления услуг в многофункциональном центре.

По существу в целом предоставления любых видов услуг государственными и иными органами (субъектами), на которых возложены эти полномочия государством (нормативными правовыми актами) требуют своего совершенствования. И они, в основном должны быть направлены в качественном плане, как для субъекта, нуждающегося в услугах (услугополучетеля), так и лица, предоставляющего их1.

§ 6. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении услуг

ми местного самоуправления» (Российская газета 2011 г., 5 октября вступил в силу 13 октября

2011 г.).

1 В данном случае многофункционального центра.

40