Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

услуги. К вашим услугам – вежливая реплика в знач. Готов вас выслушать,

быть вам полезным. Можно видеть товарища Иванова? К вашим услугам.

Услужение, -я, ср.: быть в услужении (устар.) – состоять на службе у ко- го-н. в качестве слуги, прислуги. Услужить, -ужу, -ужищь; сов., кому. Ока-

зать услугу. Всегда рад вам у. II несов. услуживать, -аю, -аещь и услужать, -аю, -аещь, (кстар.) Услужающий (сущ.) в номерах (услуга в гостинице).

Что же касается происхождения терминов, то в Этимологическом словаре русского языка1: Пособие, пособить, укр., блр, пособа «помощь, под-

держка», др. русск., ст.-слов. пособь «altus alium sequentes», пособие

συμμαχία (Супр.), чеш. pûsob «способ», zpûsob - то же, (z)pûsobiti «произ-

вести, причинить, вызвать», слвц. pôsobitʼ «действовать», польск. sposob «способ». //Произведено от выражения ро sobě (см. себе). Сюда же засобь, особа (Мi. 331 и сл.; Соболеский, РФВ 71, 449; Голуб – Копечный 306).

Или же, если мы придерживаемся социально-экономических позицииий, то Борисов А.Б. дает пояснение2 термина в следующем порядке Услуги — виды деятельности, работ, в процессе восполнения которых не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности. Таким образом, само оказание У. создает желаемый результат. К услугам относят бытовое, коммунальное, транспортное обслуживание, обучение, лечение, культурновоспитательную работу, уход за детьми и престарелыми.

В настоящее время вопросы оказания госуслуг это строго и окончательно налаженная государственная политика в области исполнения госфункций и предоставления услуг участникам правоотношения на территории страны. Так, МВД России, являясь федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ) в области обеспечения внутренней безопасности, также осуществляет государственную функцию и предоставляет госуслуги физическим и юридическим лицам, а именно охрана: имущества физических и юридических лиц; объектов, хранящих культурные ценности, подразделениями полиции вневедомственной охраны территориального ОВД РФ и выдача различных документов (справок), лицензий и др.

Государственная услуга ОВД РФ – деятельность органов внутренних дел РФ по исполнению запроса или требования юридических и физических лиц о признании, установлении, изменении или прекращении их прав, а также получении определенных объектов для их реализации в случае и в

1Этимологический словарь русского языка1: В 4 т. Т. 3: Муза-Сят: Ок. 5500 слов /М. Фасмер; Пер. с нем. И доп. О.Н. Трубачева. – 4-е изд., стер. – М.: ООО «Издательство Астрель»: ООО

«Издательство АСТ», 2004. – 830, [2] с. С. 340.

2См.: Борисов А.Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.

11

порядке, предусмотренных нормативно-правовыми актами, установлении юридических фактов, или предоставлении информации по вопросам, входящим в компетенцию территориальных ОВД РФ (МВД России) и включенным в Реестр государственных услуг.

Административный регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления органами внутренних дел Российской Федерации государственной услуги.

Совместный административный регламент – нормативный право-

вой акт, изданный двумя и более федеральными органами исполнительной власти в целях своевременного (оперативного) предоставления определенного вида государственной услуги (исполнения функции) физическим и юридическим лицам.

Частью административного регламента государственной функции, связанной с оказанием государственной услуги, является стандарт государственной услуги – осуществляемое ОВД РФ.

Стандарт государственной услуги – обязательные для исполнения правила возложенные на ОВД РФ, устанавливающие в интересах получателя государственной услуги (физическое или юридическое лицо) требования к оказанию государственной услуги, включающие характеристики процесса, формы, содержания и результата оказания данной госуслуги.

Стандарт госуслуги содержит следующие сведения:

• наименование и описание результата государственной услуги; получателей государственной услуги; входящие документы, представляемые получателем госуслуги, с указанием количества экземпляров каждого входящего документа; согласование госуслуги; стоимость услуги (подготовки и выдачи документа), если документ выдается на возмездной основе; срок предоставления услуги и основания для отказа в их предоставлении со ссылкой на действующее законодательство (исчерпывающий перечень); место расположения территориального ОВД РФ, предоставляющего услугу; режим работы территориального ОВД РФ, оказывающего услугу, порядок доступа и обращений в ОВД РФ, оказывающий услугу; определение очередности предоставления государственной услуги в случае превышения спроса на государственную услугу над возможностью ее предоставления без ожидания.

А также: информационное обеспечение получателей государственной услуги при обращении за ее получением и в ходе предоставления госуслуги; должностные лица ОВД РФ, непосредственно обеспечивающие предоставление услуги; порядок предоставления услуги лицам, являющимся престарелыми и инвалидами и порядок подачи, регистрации и рассмотрения жалоб на несоблюдение регламента предоставления услуги или требо-

12

ваний ведомственных отдельных инструкций; порядок исправления возможных недостатков предоставленной госуслуги ОВД РФ; порядок контроля за предоставлением услуги со стороны вышестоящих должностных лиц (органов государственной власти).

Со стандартами и административными регламентами можно ознакомиться на сайтах территориальных ОВД РФ, на портале.

По существу в настоящее время МВД России продолжает активную работу в области выработки вопросов административного регламентирования. Так, только в 2011-2012 гг. изданы регламенты, регулирующие предоставление тех или иных государственных услуг.

13

Глава 1.

ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

ВРОССИИ И ИХ ОСОБЕННОСТИ

§1. Понятие, место и роль государственных услуг

Внастоящее время любой участник правоотношения нуждается в процессе жизнедеятельности в тех или иных услугах (помощи, содействия). Они предоставляются (осуществляют) государственные, муниципальные и иные субъекты управления. Как таковое общие понятийные толкования по данному направлению сделаны в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1, в котором в ст. 2 даны основные понятия, терминов2. Их следует учитывать в процессе токования и применения (разработки) нормативных правовых актов, а также в практическом и теоретическом плане, в том числе в процессе предоставления тех или иных услуг.

По существу Л.К. Терещенко, прав в том, что предоставление госуслуг тесно связывается с государственной службой3. Это не случайно, ведь оказывает услуги государство через специальный аппарат - государственных служащих. Эти же особенности касаются и к муниципальным органам (служащим).

Предоставление услуг решается с помощью второго или третьего лица.

Всвязи с этим при раскрытии весьма серьезного нашего вопроса нам следует учитывать как бытового характера толкования, так и официального (юридического) характера.

Так, например, Налоговый кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ4, прибегает к данному термину «услуга» в целях исполнения госфункций по

1 Данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами госвласти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия. В ред. на 28.07.2012 № 133-ФЗ. Далее – госуслуга или услуга; административный регламент – регламент.

2См. Словарь основных терминов.

3См.: Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные//Журнал российского права, № 10, октябрь 2004 г.

4Налоговый кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (с изменениями на 25 июля 2012 г.). Определением Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 № 257-О, Постановлением Конституционного Суда РФ от 17.03.2009 № 5- П.».

14

вопросам налогообложения на юридических и физических лиц (контроль). Или же граждане в процессе жизнедеятельности как официально (сделки), так и на бытовом уровне между собой совершают свои потребности на основе устного соглашения (товарищеского).

Термин «услуга» позволяет говорить, что это какое-то поступок либо комплекс действий (деяний), производимый одним лицом в пользу другого, или в его интересах. Первое лицо - с целью получения им морального либо материального вознаграждения, а второе - с целью достижения желаемого итога за определѐнную плату, оказанную в ответном действии либо денежном ином (валютном) эквиваленте. В условиях развития высоких технологий (НАНО) способы и порядок их реализации также закономерно меняются. Так, скажем оказание услуг (разрешение) с помощью электроники. В частности, граждане имеют право на полные, актуальные и достоверные сведения о госуслугах, а также на их предоставление дистанционно в электронном виде. Госорганы (и другие субъекты), в свою очередь, должны оказывать их своевременно и согласно стандарту.

Необходимо отметить, то, что до июля 2010 года вопросы регулирования и толкования о госуслугах в России подходили с различных позиций, как законодательном порядке, так и ведомственном порядке. Например, вопросы оказания услуг в основном давались Постановлениями Правительства России, а также Минфином России и иными органами, тем самым мы можем заметить наличие множественных нормативных актов, в том числе и ведомственных. Причинность связывается тем, что каждый ФОИВ издавая свой ведомственный нормативный акт по вопросам оказания тех или иных госуслуг юридическим и физическим лицам подходил с ведомственных позиций.

В целях урегулирования этих и других вопросов и улучшения услуговых вопросов как юридическим, так и физическим лицам в течение 20052012 годов Президент и Правительство России предприняли как один из способов – разрешение их через регламенты. Именно административные регламенты способствовали совершенствованию вопросов государственного управления в области оказания услуг. Это издание Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»1.

Значимость регламентов прояснилась в течении (протяженностью) ряда лет (2005-2012). Подобные подходы (совершенствование) следует предвидеть и в будущем в области исполнения госфункций правоохранительными, муниципальными и иными госорганами. В результате все это позво-

1 Российская газета, 30 июля 2010 г. Вступил в силу 30 июля 2010 г.

15

лит говорить о верховенстве права – регламентных норм, а не с точки зрения, что «хозяин барин – как хочу, так и разрешу».

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно всеми ФОИВ, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами госвласти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

В настоящее время услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с ФЗ от 27.20.10 № 210 в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством России. Высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте РФ государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта РФ или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с ФЗ от 27.20.10 № 210.

Безусловно, предоставление любой госуслуги имеет определенные цели. Так скажем социально-экономические цели. Это мы можем заметить и в содержании Постановления Правительства России от 4 марта 2010 г. № 124 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия». С учетом внесенных изменений и дополнений в 2010 г. мы можем знать о размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Законом об оружии, а также за продление срока их действия.

Несомненно, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (с изменениями на 3 декабря 2011 г.)1 выступает как основной нормативный акт, регулирующий вопросов предоставления всех видов услуг. Так, данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ), органами государственных внебюджетных фондов, исполнитель-

1 Далее – ФЗ.

16

ными органами госвласти субъектов РФ, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими ис- полнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). Его требования распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении услуг.

Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с ФЗ в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством России. Высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте РФ государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта РФ или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме.

В настоящее время совершенствованы нормативно-правовые регулирования отношений, возникающих в связи с предоставлением услуг. Например, отношения, возникающие в связи с предоставлением услуг, осуществляемых в соответствия с названным законом и другими нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также актами муниципальных органов. Основными принципами предоставления услуг являются:

• правомерность предоставления услуг органами, предоставляющими госуслуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями; заявительный порядок обращения за предоставлением услуг; правомерность взимания с заявителей госпошлины за предоставление услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для их предоставления и предоставляются организациями; открытость деятельности органов, предоставляющих госуслуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в их предоставлении; доступность обращения за предоставлением услуг и предоставления их, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения услуг в элек-

17

тронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя1.

Предусмотренные права заявителей при получении услуг в законе позволяет утверждать о том, что участники административного правоотношения свои действия должны совершать в пределах допустимости. Так, при получении услуг заявители имеют право на: получение услуги своевремен-

но и в соответствии со стандартом предоставления тех или иных услуг; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления услуг, в том числе в электронной форме; получение услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения услуг; получение услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими госуслуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

Обязанности органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных госорганам или органам местного самоуправления организаций установленные для субъектов обладающими этими полномочиями. Например, органы, предоставля-

ющие госуслуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обяза-

ны: предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя2; предоставлять в

1Дополнительно см. Концепцию снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 г.г., утвержденную распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р.

2С 1 октября 2011 г. до 1 июля 2012 г. регулирование вопросов обеспечения реализации требований пункта 1 части 2 ст. 6 в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, и муниципальных услуг, и в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъекта РФ или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, осуществляется законодательными актами субъектов РФ (Федеральный закон от 01.07.2011 № 169-ФЗ). Также в сфере жилищных отношений со дня официального опубликования Федерального закона от 03.12.2011 № 383-ФЗ (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 05.12.2011) до 1 января 2013 года (статья 9 Федерального закона от

18

иные органы, предоставляющие услуги, в подведомственные госорганам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении услуг, по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления их, за исключением документов, включенных в определенный перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, госорганов, от подведомственных госорганам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении услуг, такие документы и информацию; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями названного закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуг.

Подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 ст. 1 ФЗ от 27.20.10 № 210 государственных и муниципальных услуг, обязаны:

• предоставлять в органы, предоставляющие госуслуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, и многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и многофункциональных центров документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 ст. 7 ФЗ от 27.20.10 № 210 перечень документов, безвозмездно, а также получать от органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями ФЗ от 27.20.10 № 210, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением названных услуг.

§2. Требования к предоставлению государственных

имуниципальных услуг

Установленные требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных или муниципальных услуг1 следует соблюдать участникам правоотношения (услуговые) в процессе осуществления своих

03.12.2011 № 383-ФЗ).

1 Далее – услуги.

19

обязанностей. В соответствии закона органы, предоставляющие госуслуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

-представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие

всвязи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

-представления документов и информации, в том числе об оплате госпошлины, взимаемой за предоставление услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных госорганам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 ст. 7 ФЗ перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие госуслуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе1;

-осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения услуг и связанных с обращением в иные госорганы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 ст. 9 ФЗ.

В случае, если для предоставления услуги необходимо представление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за получением заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в орган или организацию. Указанные документы могут быть представлены, в том числе в форме электронного документа. Действие настоящей части не распространяется на лиц, признанных безвестно отсутствующими.

1 Примечания к данному пункту: Положения пункта 2 части 1 ст. 7 ФЗ (в редакции Федерального закона от 1 июля 2011 г. № 169-ФЗ) в части предоставления документов и информации об оплате госпошлины, взимаемой за предоставление государственных и муниципальных услуг, применяются с 1 января 2013 г.

20