Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

Для обработки персональных данных органы, предоставляющие услуги, в целях предоставления персональных данных заявителя, имеющихся в их распоряжении, либо подведомственную госоргану или органу местного самоуправления организацию, участвующую в их предоставлении. Многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления услуги по запросу заявителя, а также для обработки персональных данных при регистрации субъекта персональных данных на едином портале услуг и на региональных порталах государственных и муниципальных услуг не требуется получение согласия заявителя как субъекта персональных данных в соответствии с требованиями ФЗ (ст. 6) от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

В целях обработки информации, которая связана с правами и законными интересами заявителя, доступ к которой ограничен федеральными законами, за исключением персональных данных и сведений, составляющих государственную и налоговую тайну, и которая имеется в распоряжении субъектов, предоставляющих услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных госорганов, органов местного самоуправления либо подведомственных госорганам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в их предоставлении, такими органами и организациями в целях представления информации в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, либо подведомственную госоргану или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении услуг, либо многофункциональный центр на основании межведомственных запросов таких органов или организаций для предоставления услуги по запросу заявителя требуется получение согласия заявителя. Согласие может быть получено и представлено как в форме документа на бумажном носителе, так и в форме электронного документа.

Если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления услуг не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, а именно документы: удостоверяющие личность гражданина РФ, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца; воинского учета; подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания; подтверждающие прохождение государственного технического осмотра (освидетельствования) транспортного средства соответствующего вида; подтверждающие предоставление лицу специального права на управление транспортным средством соответствующего вида; на

21

транспортное средство и его составные части, в том числе регистрационные документы; о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания; о соответствующих образовании или профессиональной квалификации, об ученых степенях и ученых званиях и документы, связанные с прохождением обучения, выдаваемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность; Архивного фонда РФ и другие архивные документы в соответствии с законодательством об архивном деле в РФ, переданные на постоянное хранение в государственные или муниципальные архивы; выдаваемые федеральными госучреждениями медико-социальной экспертизы; о государственных и ведомственных наградах, государственных премиях и знаках отличия.

А также: свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния; справки, заключения и иные документы, выдаваемые организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную систему здравоохранения; решения, приговоры, определения и постановления судов общей юрисдикции и арбитражных судов; учредительные документы юридического лица; решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством РФ об опеке и попечительстве; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; удостоверения и документы, подтверждающие право гражданина на получение социальной поддержки; первичные статистические данные, содержащиеся в формах федерального статистического наблюдения, предоставленных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.

Вцелях предоставления услуг с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг основанием для начала предоставления услуги является направление заявителем с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг сведений из документов, если иное не предусмотрено законодательными актами при регламентации предоставления услуги.

Вцелях совершенствования предоставляемых услуг с 2011 года законодателем устанавливается требования к межведомственному информационному взаимодействию при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Предоставление документов и информации осуществляется, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней

22

региональных систем межведомственного электронного взаимодействия по межведомственному запросу органа, предоставляющего госуслугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, подведомственной госоргану или органу местного самоуправления организации, участвующей в предоставлении услуг, либо многофункционального центра. Направление межведомственного запроса и представление документов и информации, указанных в пункте 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ, допускаются только в целях, связанных с предоставлением услуги и ведением базовых госинформационных ресурсов в целях предоставления услуг. Перечень базовых государственных информационных ресурсов и требования к ним устанавливаются в отношении федеральных базовых государственных информационных ресурсов Правительством России, а в отношении региональных базовых государственных информационных ресурсов высшими исполнительными органами госвласти субъектов РФ, если иные требования к базовым государственным информационным ресурсам не определены законодательными актами РФ.

Предоставление налоговыми органами документов и сведений, составляющих налоговую тайну, или документов и сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами, органам, предоставляющим госуслуги, органам, предоставляющим муниципальные услуги, и подведомственным госорганам или органам местного самоуправления организациям, участвующим в предоставлении услуг, либо многофункциональными центрами, а также предоставление органами, предоставляющими госуслуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными госорганами, органами местного самоуправления и подведомственными госорганам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении услуг по межведомственному запросу налогового органа сведений, доступ к которым ограничен законодательными актами РФ, в целях предоставления услуги и ведения базовых государственных информационных ресурсов не является разглашением налоговой тайны или информации, доступ к которой ограничен законодательными актами.

Направление межведомственных запросов органами, предоставляющими госуслуги, органами, предоставляющими муниципальные услуги, иными госорганами, органами местного самоуправления и подведомственными госорганам или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении услуг многофункциональными центрами о представлении документов и информации для осуществления деятельности, не связанной с предоставлением услуг или ведением базовых государственных информационных ресурсов в целях предоставления услуг, не допускается, а должностные лица, направившие необоснованные межведомственные запросы, несут юридическую ответственность.

23

Межведомственное информационное взаимодействие в целях представления и получения документов и информации, в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия осуществляется в соответствии с положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Правительством России, и принятыми в соответствии с ним правовыми актами высших исполнительных органов госсвласти субъектов РФ о региональных системах межведомственного электронного взаимодействия. Порядок представления и получения документов и информации может определяться нормативным правовым актом субъекта РФ, органа местного самоуправления с учетом указанного положения. Непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации в орган не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю услуги. Должностное лицо, не представившее (несвоевременно представившее) запрошенные и находящиеся в распоряжении соответствующих органа либо организации документ или информацию, подлежит административной, дисциплинарной или иной ответственности.

Перечень сведений, находящихся в распоряжении госорганов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных госорганам субъектов РФ или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и необходимых для предоставления госуслуг федеральными органами исполнительной власти1 и органами государственных внебюджетных фондов РФ в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами РФ, утверждается Правительством России. Указанные в таком перечне сведения подлежат обязательному предоставлению федеральному органу, органу государственного внебюджетного фонда РФ или многофункциональному центру по межведомственному запросу. Федеральные органы, уполномоченные на установление требований к формату предоставления сведений определяются Правительством России.

Перечень сведений, находящихся в распоряжении госорганов субъекта РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных госорганам субъекта РФ или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении услуг, и необходимых для предоставления госуслуг исполни-

1 Далее – федеральные органы, или ФОИВ.

24

тельными органами госсвласти другого субъекта РФ, территориальными государственными внебюджетными фондами и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги, на территории другого субъекта РФ, определяется правовыми актами высшего исполнительного органа госсвласти субъекта РФ.

С другой стороны межведомственный запрос о представлении документов и информации, необходимых для предоставления услуг, в рамках межведомственного информационного взаимодействия выступает как обязательная форма. Межведомственный запрос о представлении документов или информации для предоставления услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия должен содержать указание на базовый государственный информационный ресурс, в целях ведения которого запрашиваются документы и информация, или в случае, если такие документы и информация не были представлены заявителем, следующие сведения, если дополнительные сведения не установлены законодательным актом РФ, а именно:

• наименование органа или организации, направляющих межведомственный запрос; наименование органа или организации, в адрес которых направляется межведомственный запрос; наименование услуги, для предоставления которой необходимо представление документа и информации, а также, если имеется, номер (идентификатор) такой услуги в реестре госуслуг или реестре муниципальных услуг; указание на положения нормативного правового акта, которыми установлено представление документа и информации, необходимых для предоставления услуги, и указание на реквизиты названного нормативного правового акта; сведения, необходимые для представления документа и (или) информации, установленные административным регламентом предоставления госуслуги или регламентом предоставления муниципальной услуги, а также сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами как необходимые для представления таких документа или информации; контактная информация для направления ответа на межведомственный запрос; дата направления межведомственного запроса; фамилия, имя, отчество и должность лица, подготовившего и направившего межведомственный запрос, а также номер служебного телефона или адрес электронной почты данного лица для связи.

Требования не распространяются на межведомственные запросы о представлении документов и информации в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос о

25

представлении документов и информации для предоставления услуги с использованием межведомственного информационного взаимодействия не может превышать 5 рабочих дней со дня поступления межведомственного запроса в орган или организацию, предоставляющие документ и информацию, если иные сроки подготовки и направления ответа на межведомственный запрос не установлены федеральными законами, правовыми актами Правительства России и принятыми в соответствии с федеральными законами нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Внастоящее время законодателем как уже выше отмечалось, закреплены требования к взиманию с заявителя платы за предоставление услуг. Так, услуги предоставляются заявителям на бесплатной основе. Или же госпошлина взимается за предоставление услуг в случаях, порядке и размерах, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

Вслучаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми

всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, государственные и муниципальные услуги оказываются за счет средств заявителя впредь до признания утратившими силу положений федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, муниципальных правовых актов, в соответствии с которыми услуги оказываются за счет средств заявителя. Требования к оказанию услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг

Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг и предоставляются организациями, участвующими в их предоставлении, утверждается: постановлением Правительства России - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления федеральными органами госуслуг; нормативным правовым актом субъекта РФ - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления исполнительными органами госсвласти субъекта РФ госуслуг; нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

Вслучаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми

всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, услуги оказываются за счет средств заявителя. Размер платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами госуслуг, устанавливается ими в порядке, установленном Правительством России. Порядок определения

26

размера платы за оказание услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами госсвласти субъектов РФ госуслуг, предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг, устанавливается нормативным правовым актом высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления.

Перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для их предоставления, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих госуслуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг. В процессе предоставлении запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в перечни услуг, а также предоставления документов, выдаваемых по результатам оказания таких услуг. При этом следует соблюдать требования к организации предоставления услуг в электронной форме. Так, при предоставлении услуг в электронной форме осуществляются:

-предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о услугах;

-подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги, и прием таких запроса и документов органом, предоставляющим госуслугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной госоргану или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов услуг;

-получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;

-взаимодействие органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных госорганов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении услуг;

-получение заявителем результата предоставления услуги, если иное не установлено федеральным законом;

-иные действия, необходимые для предоставления услуги. Одновременно следует вести реестры госуслуг и реестры муниципаль-

ных услуг (далее – реестры услуг, реестр госуслуги). Так, услуги подлежат включению соответственно в реестры госуслуг и реестры муниципальных услуг. В частности Федеральный реестр госуслуг содержит сведения: о

государственных услугах, предоставляемых федеральными органами, а

27

также органами государственных внебюджетных фондов; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами, а также органами государственных внебюджетных фондов госуслуг и включены в перечень; об услугах оказываемых федеральными госучреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств федерального бюджета; иные сведения в соответствии с перечнем, установленным Правительством России.

Формирование и ведение федерального реестра госуслуг осуществляются в порядке, установленном Правительством России. Реестр госуслуг субъекта РФ содержит сведения: о госуслуга, предоставляемых исполнительными органами госвласти субъекта РФ; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами госвласти субъекта РФ госуслуг и включены в перечень, утвержденный в соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 9 ФЗ; об услугах и оказываемых госучреждениями субъекта РФ и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета субъекта РФ; иные сведения, состав которых устанавливается высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ.

Формирование и ведение реестра госуслуг субъекта РФ осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом госвла-

сти субъекта РФ. Реестр муниципальных услуг содержит сведения: о му-

ниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в соответствующем муниципальном образовании; об услугах, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг и включены в перечень; об услугах оказываемых муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств местного бюджета; иные сведения, состав которых устанавливается местной администрацией. Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией.

§3. Административные регламенты и их толкование

Внастоящее время при толковании о государственном управлении, в административном процессе необходимо следует учитывать о его принципах, одним из которых с 2005 г. выступает как самостоятельный принцип

28

управления - административное регламентирование деятельности государственных органов (ФОИВ, местные и муниципальные).

Кроме того, административное регламентирование проходит, как ране отмечалось в двух направлениях. Первое в сфере исполнении государственных функций, второе предоставлении государственных и муниципальных услуг. Субъектам управления, обладающим правами и обязанностями предоставлять соответствующие услуги в случае разработки регламентов необходимо учитывать и надлежит руководствоваться с требованиями к структуре административных регламентов. Предоставление услуг должно осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура регламента должна содержать разделы, устанавливающие: общие положения; стандарт предоставления услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения процедур в электронной форме; формы контроля за исполнением регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего госуслугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, государственных или муниципальных служащих. При этом каждый раздел играет определенную роль в регулировании правоотношении в области предоставляемых услуг, как в деятельности субъектов, нуждающихся в услугах, так и услугопредоставителя. По этому, разработчик (субъект управления) обязан знать общие требования к разработке проектов регламентов.

Разработку проекта административного регламента (далее - регламента) осуществляет орган, предоставляющий услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком регламента). При этом проект подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа, являющегося разработчиком регламента. В случае отсутствия официального сайта органа госвласти субъекта РФ, являющегося разработчиком регламента, проект регламента подлежит размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ. А при отсутствии официального сайта органа местного самоуправления, являющегося разработчиком административного регламента, проект регламента подлежит размещению в ин- формационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте муниципального образования, а в случае отсутствия официального сайта муниципального образования - на официальном сайте субъекта РФ. Кроме того, с даты размещения в информационно-телекоммуникационной

29

сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте проект регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления.

Проекты регламентов подлежат независимой экспертизе и экспертизе, проводимой уполномоченным органом госвласти или уполномоченным органом местного самоуправления. Предметом независимой экспертизы проекта регламента (далее - независимая экспертиза) является оценка возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта регламента для граждан и организаций. Независимая экспертиза может проводиться физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств. Независимая экспертиза не может проводиться физическими и юридическими лицами, принимавшими участие в разработке проекта регламента, а также организациями, находящимися в ведении органа, являющегося разработчиком регламента. Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта регламента в информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на соответствующем официальном сайте. По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган, являющийся разработчиком регламента. Орган, являющийся его разработчиком, обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. Непоступление заключения независимой экспертизы в орган, являющийся разработчиком регламента, в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для проведения экспертизы и последующего утверждения регламента.

Предметом экспертизы проектов регламентов, проводимой уполномоченными органами госвласти или уполномоченными органами местного самоуправления, является оценка соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним названным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах регламентов. Экспертиза проектов регламентов, разработанных федеральными органами, а также органами государственных внебюджетных фондов РФ, проводится уполномоченным Правительством России федеральным органом в порядке, установленном Правительством России. Экспертиза проектов регламентов, разработанных органами исполнительной власти субъектов РФ, и проектов регламентов, разработанных органами местного самоуправления, проводится в случаях и порядке, уста-

30