Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

интернет-сайтах Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ МВД России1 и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

На информационных стендах размещается следующая информация:

порядок совершения административных процедур; адрес государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для формирования запроса на получение индивидуального номера электронной очереди, а также подачи заявления в электронной форме; адреса интернет-сайтов ГУОООП МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне; перечень нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД по предоставлению госуслуги; перечни документов, необходимых для получения удостоверения частного охранника (продления срока его действия), выдачи дубликата удостоверения, требования, предъявляемые к этим документам, в том числе образцы их оформления; реквизиты, необходимые для уплаты гопошлины за предоставление услуги; форма заявления о выдаче, продлении (переоформлении) удостоверения частного охранника; блок-схема последовательности действий при предоставлении госуслуги2; режим работы соответствующего подразделения ЛРР с указанием номера телефона.

•Сведения о местонахождении, телефонах для справок, режиме работы, адресах электронной почты территориальных органов МВД России на региональном уровне, осуществляющих предоставление госуслуги3. Кроме того, посредством телефона-автоинформатора (при его наличии), который работает круглосуточно, заявитель - индивидуальный предприниматель информируется о режиме работы соответствующего подразделения, адресе местонахождения данного подразделения, адресах интернет-сайтов МВД России и территориальных органов МВД России на региональном уровне.

•Консультации о порядке совершения административных процедур проводятся в рабочее время на безвозмездной основе. При этом как в процессе предоставлении услуг, так и при исполнении госфункций (контроль- но-надзорных)4 сотрудники ОВД РФ (полиции) обязаны учитывать нормы Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации»5. В процессе ответах на теле-

1Далее - ГУОООП МВД России.

2См. образец в § 5 (приложение № 2).

3См. образец в § 5 Указаны в приложении № 3.

4К сожалению в настоящее время большинство ФОИВ в процессе разработки административных регламентов не учитывают нормы данного ФЗ.

5Российская газета, 2011 г. 23 ноября Вступил в силу 15 января 2012 г.

91

фонные звонки и устные обращения сотрудники подразделений ЛРП, на которых должностными инструкциями (регламентами) возложено предоставление соответствующих услуг (далее - сотрудник), информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании подразделения, в которое позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок. Время разговора не должно превышать 5 минут. При невозможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы сотрудник должен переадресовать (перевести) телефонный звонок на другое должностное лицо или же сообщить телефонный номер, по которому можно получать необходимую информацию.

• Информирование о ходе предоставления госуслуги осуществляется сотрудниками при личном контакте с заявителями, с использованием сети Интернет, почтовой связи. Среднее время ожидания в очереди на консультацию в подразделении не должно превышать 20 минут. Звонки по телефону принимаются в соответствии с графиком работы сотрудников подразделений ЛРП, которые непосредственно взаимодействуют с заявителями.

В итоге, все выше причисленные способы информирования о предоставлении услуги, т.е. о порядке выдачи удостоверений гражданам РФ каждый вид играет определенную роль в деятельности полиции. Вопервых, происходит информационное обеспечение о праве и деятельности полиции. Во-вторых, способствует правовому воспитанию граждан. В-третьих, дисциплинирует непосредственно сотрудников ОВД. В- четвертых, способствует экономичного использования тех или иных ресурсов и др.

Как отмечает И.Л. Бачило, «информационная технология содействует практическим работникам в информационно-правовой сфере формулировать вопросы и искать ответы в области информационного обеспечения государственного управления, в деловой сфере отношений, осознать важность информационно-правовой грамотности специалистов-юристов в общении с юридическими лицами и гражданами от имени государственной власти и местного самоуправления по реальным вопросам информатики»1.

Другими словами, грамотное использование современных высоко технологических информационных технологий полицией (ОВД РФ) позволяют развитию авторитета власти любого уровня, совершенствованию дея-

1 См.: Бачило И.Л. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие/И.Л. Бачило. – М.: 2003. С. 13.

92

тельности субъекта управления, а также вопросов информационных и иных видов безопасности1.

§ 2. Правила предоставления государственной услуги

На основании проведенных анализов вывшее названных федеральных законов, а также требований Правительства России следует отметить, что предоставление государственных (муниципальных) услуг подразделения ЛРР ОВД (полиции) также обязаны соблюдать определенные стандарты, установленные для субъектов, обладающих правом оказывать те или иные услуги.

В данном случае, в соответствии приказа МВД России наименование госуслуги имеет отношение непосредственно к удостоверению, документа предоставляющего право осуществлять физическому лицу – гражданину РФ частном порядке осуществлять охранные функции. Наименование услуги - госуслуга по выдаче, переоформлению, продлению срока действия удостоверения частного охранника, выдача его дубликата.

Сдругой стороны как таковое стандарты услуг следует рассматривать

стрех точек зрения, которые зависимы друг от друга. Это: обще единые требования – стандарты, установленные федеральными законами (Правительственными требованиями); устанавливаемы ведомственными нормативными правовыми актами федеральных органов (министерства, агентства, службы) и иными субъектами управления; местными и муниципальными актами.

Регламентом определено наименование федерального органа, предоставляющего данного вид госуслуги. Она предоставляется территориальными органами МВД России на региональном уровне. Исполнителями являются сотрудники и государственные гражданские служащие подразделений ЛРР территориальных органов МВД России на региональном уровне. А полномочия по принятию решения и подписанию удостоверений частного охранника возлагаются на заместителей (министра, начальник) территориальных органов МВД России по республикам, начальников полиции или их заместителей, ответственных за данное направление деятельности территориальных органов МВД России, а также руководителей центров ЛРР.

Существенное место в регламенте имеет описание результата предоставления госуслуги, в частности результатом ее предоставления является

1 Дополнительно см. Указ Президента России от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». СЗ РФ, 18.05.2009, № 20, ст. 2444, Российская газета, 19.05.2009.

93

выдача, продление, переоформление (отказ в выдаче, продлении, переоформлении) удостоверения частного охранника, его дубликата. В целях недопущения рабочей и личной времени граждан устанавливается срок предоставления госуслуги. Срок предоставления госуслуги составляет для действий, связанных с: выдачей удостоверения частного охранника - с момента подачи соответствующего заявления до принятия решения о выдаче удостоверения (отказа в выдаче) - 20 дней (в случае необходимости проведения дополнительных проверочных мероприятий, по решению руководителя подразделения ОВД, срок может быть увеличен, но не более чем на 10 рабочих дней); продлением срока действия удостоверения частного охранника - с момента подачи соответствующего заявления до принятия решения о продлении срока действия удостоверения либо отказе в продлении - 20 рабочих дней; переоформлением удостоверения частного охранника - с момента подачи соответствующего заявления до принятия соответствующего решения - 10 дней; выдачей дубликата удостоверения частного охранника - 10 дней.

Время приема документов, предоставленных гражданином (руководителем частной охранной организации), не более 15 минут. Выдача итоговых документов осуществления государственной услуги либо отказа в ее осуществлении - 10 минут.

Регламентом также определены перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги. И предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с: КоАП РФ1; Федеральным законом от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»2;

Законом РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»3;

Постановлениями Правительства России:

- от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»4; от 14.08ю1992 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности»5.

Но при этом как в данном регламенте, так и в других выше рассмотренных нами регламентах в приказах не указывается, что сотрудники (полицейские) ОВД РФ в процессе предоставления госуслуг обязаны руковод-

1СЗ РФ, 2002, № 1, ст. 1.

2СЗ РФ, 2011, № 7, ст. 900; № 27, ст. 3880.

3СЗ РФ, 2002, № 12, ст. 1093.

4СЗ РФ, 2011, № 26, ст. 3820.

5Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, № 39, ст. 3690.

94

ствоваться с этическими нормами (соблюдать), установленные Президентом России и приказами МВД России правил служебного поведения госслужащими. Они установлены, как для категорий государственных гражданских служащих, так и для сотрудников ОВД РФ (полиции), т.к., именно коррупционные факторы: небрежное отношение к гражданам, надменность, небрежность или допущение грубостей и др. со стороны госслужащих всех категорий совершаются действия зачастую в процессе предоставлении тех или иных видов государственных и иных услуг. И эти же факторы присутствуют и в процессе исполнении государтсвенно-надзорно- контрольных функций.

Как положительный фактор данного регламента следует отметить, что установленный перечень документов регламентом, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления госуслуги предоставляет право сотрудникам подразделений ЛРР на оформление удостоверения частного охранника.

В частности, перечень документов, необходимых для предоставления госуслуги по выдаче, продлению срока действия, переоформлению срока действия удостоверения частного охранника, выдачи дубликата удостоверения не позволяет уполномоченным лицам проявлять самовольных действий. Так, для получения удостоверения частного охранника гражданин Российской Федерации представляет в соответствующий орган внутрен-

них дел следующие документы:

• Для получения удостоверения по месту жительства гражданин лично представляет в соответствующий орган внутренних дел следующие доку-

менты: заявление-анкету о выдаче удостоверения (приложение № 4); 2 фотографии размером 4 x 6 см; копию паспорта гражданина РФ; копию свидетельства о прохождении профессиональной подготовки; копию свидетельства о присвоении квалификации частного охранника; медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Минздравом России, с момента выдачи которой прошло не более одного года1; квитанцию об оплате госпошлины за выдачу удостоверения частного охранника (в случае принятия положительного решения).

Заявление о выдаче удостоверения частного охранника может быть направлено в орган внутренних дел (полицию) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае, если гражданин работает в частной охранной организации, он может получить удостовере-

1 Приказ Минздрава России от 11.09.2000. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» (зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2000 г., № 2415).

95

ние по месту нахождения учетного дела данной организации. Для этого руководитель или уполномоченный представитель охранной организации представляет в подразделение ОВД следующие документы:

•письмо руководителя охранной организации с указанием лиц, которым необходимо выдать удостоверение с приложением соответствующих заявлений граждан; документы, предусмотренные регламентом (п/п. 9.1.1), на каждого работника; выписки из трудовых книжек, заверенные подписью должностного лица и печатью организации.

Копии документов, не заверенные нотариально, предоставляются с предъявлением оригиналов. Заявление о выдаче удостоверения частного охранника может быть направлено в ОВД (полицию) в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Подразделение полиции по месту нахождения учетного дела охранной организации вправе совершать действия по выдаче, продлению срока действия, выдаче дубликата, аннулированию и изъятию удостоверения до момента увольнения гражданина из охранной организации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после прохождения обучения по образовательной программе повышения квалификации частных охранников в образовательном учреждении, имеющем соответствующую лицензию. Срок действия удостоверения продлевается на 5 лет.

Для продления срока действия удостоверения гражданин, руководитель либо представитель охранной организации, в которой он работает, обязан не ранее 2х месяцев и не позднее чем за 30 дней до окончания срока действия удостоверения представить в соответствующее подразделение по ЛРР следующие документы:

•заявление-анкету о продлении срока действия удостоверения (приложение № 4); фотографию размером 4 x 6 см; копию паспорта гражданина Российской Федерации; медицинское заключение об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, по форме, установленной Минздравом России, с момента выдачи которой прошло не более одного года1;

▪ копию документа, подтверждающего прохождение обучения по образовательной программе повышения квалификации частных охранников; и квитанцию об оплате госпошлины за переоформление удостоверения частного охранника в связи с продлением срока его действия.

1 Приказ Минздрава России от 11 сентября 2000 г. № 344 «О медицинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» (зарегистрирован в Минюсте России 10 октября 2000 г., № 2415).

96

Заявление о продлении удостоверения частного охранника может быть направлено в ОВД в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В случае утраты удостоверения, приведения его в негодность, изменения фамилии (имени, отчества) гражданин обязан письменно сообщить об этом не позднее 10 дней с момента наступления таких событий в подразделение полиции по месту нахождения лицензионного дела частного охранника. А для выдачи дубликата удостоверения взамен утраченного, пришедшего в негодность либо в случае изменения фамилии (имени, отчества) гражданина в соответствующее подразделение ОВД представляются следующие документы: заявление-анкета с указанием причин выдачи дубликата удостоверения (приложение № 4); 2 фотографии размером 4 x 6 см; копия паспорта гражданина РФ; квитанция об оплате госпошлины за выдачу дубликата удостоверения частного охранника; копия свидетельства о присвоении квалификации охранника.

Дополнительно к указанным документам граждане, получающие дубликат удостоверения, в зависимости от причин его выдачи представля-

ют: в случае, если удостоверение пришло в негодность, - удостоверение, пришедшее в негодность.

Дубликат удостоверения выдается в течение 10 рабочих дней со дня подачи соответствующих документов. В дубликате, в графе «особые отметки» ставится штамп «Дубликат» и делается запись о причине выдачи дубликата, указываются серия и номер ранее выданного удостоверения. Срок действия удостоверения при этом не изменяется.

Для внесения изменений в удостоверение в связи с изменением места жительства, прохождением профессиональной подготовки и присвоением квалификации в ОВД по месту нахождения учетного дела в течение 15 рабочих дней после получения документов, подтверждающих данные изменения, представляются следующие документы: заявление с указанием причин внесения изменений в удостоверение; удостоверение охранника; квитанция об оплате госпошлины. А также копия: паспорта гражданина РФ; документов, подтверждающие указанные изменения.

Заявление о переоформлении удостоверения частного охранника может быть направлено в ОВД в форме электронного документа, подписанного электронной подписью. В соответствующую графу удостоверения вносится запись, заверяемая подписью должностного лица, имеющего право подписи удостоверений, и соответствующей печатью. Изменения в удостоверение вносятся в течение 10 рабочих дней, а в случае добровольного отказа гражданина от удостоверения к заявлению, оформленному в произвольной форме, прикладывается удостоверение. При этом сотрудник под-

97

разделения ЛРР не вправе требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных регламентом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении госуслуги закрепленные в регламенте по существу обязывает сотрудников ОВД РФ не допустить иных действий. Основанием для отказа в предоставлении услуги по выдаче, продлению, переоформлению удостоверения частного охранника (его дубликата) являются случаи, при которых гражданин не вправе претендовать на получение удостоверения частного охранника. При наличии в документах, представленных гражданином, неполной или недостоверной информации удостоверение частного охранника не выдается.

Безусловно, перечень госуслуг, определенные регламентом, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления их выступает как единственной формой реализации потребностей юридических и физических лиц. Других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуги, законодательством РФ не предусмотрено. И дли их реализации в данном случае регламент определяет по-

рядок, размер и основания взимания госпошлины или иной платы, взимае-

мой за предоставление услуги. Так, размер госпошлины, взимаемой при предоставлении услуги, уплачивается в размерах и порядке, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

Для получения (оформление) удостоверения регламент также устанав-

ливает максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении услуги и при получении результата предоставления госуслуги. Срок ожидания в очереди при подаче документов, необходимых для ее предоставления, и получении результата предоставления такой услуги должен составлять не более 30 минут.

Кроме того, регламентом закреплены требования к помещениям, в которых предоставляется госуслуга, к месту ожидания и приема заявителей, размещению и оформлению визуальной и текстовой информации о порядке предоставления такой услуги. Так, требования к местам предоставления государственной услуги: вход в здание территориального органа МВД России, в котором осуществляется прием граждан по вопросу предоставления услуг, обозначается вывеской (табличкой) с указанием наименования органа, дней и часов приема граждан и времени перерыва на обед; прием посетителей в подразделениях ЛРР территориального органа МВД России не может быть менее 2 дней в неделю, с общим временем приема не менее 12 часов; кабинеты для приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием: номера кабинета; фамилии, имени, отчества и должности сотрудника, осуществляющего предо-

98

ставление услуги; каждое рабочее место сотрудников должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных и печатающим устройством; помещения для приема граждан должны быть оборудованы техническими средствами видеонаблюдения и звукозаписи.

Места ожидания предоставления услуги оборудуются: стульями, столами (стойками) для возможности оформления документов; информационными стендами, предназначенными для ознакомления заявителей с информационными материалами; места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы сотрудников. Площадь мест ожидания рассчитывается в зависимости от количества граждан, обращающихся в ОВД (полицию) для предоставления услуги в дни приема.

Значимости в госуправлении и в деятельности субъектов управления является то, что по существу административные регламенты позволяют определять показатели доступности, ее качества и удовлетворить потребности лиц, пользующихся с соответствующими услугами. Так, в нашем случае заявитель имеет право: получать полную и достоверную информацию о порядке предоставления госуслуги, в том числе в электронной форме в личном кабинете зарегистрированного пользователя Портала и на сайте территориального органа МВД России; получать услугу своевременно, в полном объеме и в любой форме, в том числе в электронной форме через личный кабинет зарегистрированного пользователя Портала. Притом сотрудникам полиции, следует учитывать и приказ Минкомсвязи России от 2.09.2011 № 221 «Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения»1. Документ издан в соответствии с пунктом 5.2.23 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций РФ, утвержденного постановлением Правительства России от 2.06.2008 № 4182, и пунктом 2 плана мероприятий по переходу всех ФОИВ на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности, утвержденного распоряжением Правительства России от 12.02.2011 № 176-р3. А также: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его заявления; обращаться в до-

1Российская газета, 2011 г., 21 ноября. Зарегистрирован в Минюсте России 15 ноября 2011 г. № 22304.

2СЗ РФ, 2008, № 23, ст. 2708 с изменениями на .

3СЗ РФ, 2011, № 8, ст. 1151.

99

судебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ с жалобой (претензией) на принятое по его заявлению решение или на действия (бездействие) должностных лиц территориального органа МВД России; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения заявления, в том числе в электронной форме через личный кабинет пользователя Портала.

Основные требования к качеству предоставления госуслуги: своевре-

менность принятия решения по предоставлению государственной услуги; достоверность и полнота информирования гражданина о ходе рассмотрения его заявления; удобство и доступность получения гражданином информации о порядке предоставления государственной услуги; общение заявителя с должностными лицами не более двух раз, при этом время общения при подаче заявления не превышает 20 минут, а при получении результатов оказания государственных услуг не более 10 минут.

§ 3. Последовательность и сроки выполнения административных процедур

Необходимо отметить, что участники административного правоотношения (юридические и физические лица) могут разрешать свои законные потребности в области получения тех или иных услуг через административные регламенты, устанавливаемыми федеральными законами, постановлениями Правительства России, федеральными (и их территориальными органами), а также местными (муниципальными) органами исполнительной власти. Так, в рамках рассматриваемой нами темы (глава 3) предоставление госуслуги включает в себя следующее

следующие административные процедуры: прием заявления и прила-

гаемых к нему документов; проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных документах; принятие решения по предоставлению услуги; выдача (продление срока действия, переоформление) удостоверения частного охранника (дубликата удостоверения); аннулирование удостоверения частного охранника.

Прием заявления и прилагаемых к нему документов. Основанием для приема документов является представление заявителем в соответствующее подразделение ЛРР заявления с приложением необходимых документов, установленных регламентом (п. 9). При получении заявления сотрудник подразделения ЛРР, ответственный за прием документов, устанавливает личность заявителя, проверяет по описи наличие всех необходимых документов. При наличии оснований, указанных в регламенте (п. 10), ответ-

100