Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

ется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией. Информация о выборе банка направляется гражданином в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом РФ, в течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта РФ и составляющего не менее 30 дней со дня публикации извещения определенном нормативными правовыми актами субъекта РФ. В случае, если гражданин направил информацию о выборе банка, данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением выбранного им банка. А, если гражданин не обратился с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты и не направил информацию о выборе банка, данному гражданину выдается универсальная электронная карта с электронным банковским приложением банка, выбранного субъектом РФ из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией, по итогам проведенного в регионе. Порядок проведения конкурса по отбору банка (банков) устанавливается законом субъекта РФ.

Порядок доставки универсальных электронных карт, в том числе лично гражданину, определяется также нормативными правовыми актами субъекта РФ. При этом, гражданин имеет право отказаться от использования универсальной электронной карты в любое время после истечения срока. В случае отказа гражданина от использования универсальной электронной карты такая карта подлежит аннулированию в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом.

Вцелях недопущения единого учета и контроля, а также защиты интересов владельца электронной карты (ст. 27) законодатель предусмотрел и порядок выдачи дубликата или замены указанной карты. Так, в случае утраты универсальной электронной карты либо добровольной замены универсальной электронной карты гражданин вправе обратиться в уполномоченную организацию субъекта РФ или иные организации, определенные субъектом РФ, с заявлением о выдаче дубликата универсальной электронной карты или о замене указанной карты.

Втечение одного месяца со дня подачи гражданином заявления о выдаче дубликата универсальной электронной карты указанные организации на основании записи в реестре универсальных электронных карт о пользователе универсальной электронной картой выдают такому гражданину дубликат указанной карты лично или через организации, определенные субъектом РФ. Дубликат выдается указанными организациями по предъявлении гражданином документа, удостоверяющего личность гражданина - пользователя универсальной электронной картой. Субъект РФ определяет порядок выдачи дубликата универсальной электронной карты и размер

51

платы за выдачу такого дубликата. Замена осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта РФ на основании заявления, поданного гражданином в порядке, определенном уполномоченным органом госвласти субъекта РФ Порядок замены универсальных электронных карт в случае подключения новых федеральных электронных приложений либо региональных или муниципальных электронных приложений устанавливается Правительством России либо законом субъекта РФ по согласованию с федеральной уполномоченной организацией.

Положительным является то, что законом закреплены деятельность уполномоченной организации субъекта РФ и федеральной уполномоченной организации по организации предоставления услуг с использованием универсальной электронной карты. Так, уполномоченная организация субъ-

екта РФ осуществляет следующие функции: обеспечение на территории субъекта РФ выпуска, выдачи, обслуживания и хранения (до момента выдачи гражданам) универсальных электронных карт; ведение реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на территории субъекта РФ универсальных электронных картах; обеспечение на территории субъекта РФ информационно-технологического взаимодействия государственных информационных систем и муниципальных информационных систем в процессе услуг с использованием универсальных электронных карт; иные функции, определенные законодательством РФ.

Уполномоченная организация субъекта РФ при организации выпуска универсальной электронной карты действует от имени и в интересах пользователя универсальной электронной картой без доверенности. В целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ, а также осуществления иных предусмотренных настоящей главой функций Правительство России определяет федеральную уполномоченную организацию.

Требования к банкам, а также требования к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения в соответствии с названным Федеральным законом, и порядку его заключения устанавливаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, совместно с федеральным органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, и Центобанком России. Федеральная уполномоченная организация не вправе отказать в заключении договора банкам, которые соответствуют требованиям.

52

Федеральная уполномоченная организация осуществляет следующие функции: организация взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ; ведение в порядке, установленном уполномоченным Правительством России федеральным органом, единого реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на территории России универсальных электронных картах; установление перечня и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений и функционирования электронных приложений при предоставлении и получении услуг (по согласованию с федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития); ведение реестра федеральных, региональных и муниципальных приложений, размещенных на универсальной электронной карте; иные функции, определенные Правительством России.

Информационно-технологическое взаимодействие уполномоченных организаций субъектов РФ и федеральной уполномоченной организации, иных органов и организаций в процессе предоставления услуг с использованием универсальных электронных карт осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства России и правилами федеральной уполномоченной организации, установленными по согласованию с уполномоченным Правительством России федеральным органом исполнительной власти.

Взаимодействие уполномоченных организаций субъекта РФ и иных организаций, участвующих в процессе предоставления услуг, не являющихся государственными или муниципальными услугами, с использованием универсальных электронных карт, осуществляется на основании соответствующих договоров присоединения к правилам федеральной уполномоченной организации. В целях осуществления взаимодействия уполномоченные организации субъекта РФ должны заключить с федеральной уполномоченной организацией соответствующие соглашения.

Порядок заключения и существенные условия договоров присоединения к правилам федеральной уполномоченной организации устанавливаются уполномоченным Правительством России федеральным органом по согласованию с федеральной уполномоченной организацией.

Вопросы для закрепления знаний

1. Оказание государственных услуг в России и их особенности.

53

2.Понятие, место и роль государственных услуг.

3.В чем заключается порядок реализации единого закона о государственных услугах?

4.Значимость электронной системы, предоставления услуг.

5.Отличительные признаки оказываемых государственных и муниципальных (местных) услуг.

6.Законодательное определение государственных услуг?

7.Как следует понимать электронные услуги?

8.Что такое электронное Правительство?

9.Дайте характеристику – электронная полиция, на основе анализа ФЗ

огосударственных и муниципальных услугах.

10.Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг.

11.Дайте характеристику прав и обязанностей сторон.

12.Перечислите общие требования к предоставлению услуг.

13.Роль административных регламентов.

14.Особенности предоставления услуг в многофункциональных центрах (роль МВД и ФСБ России)

15.Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении услуг.

16.Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт.

17.Перспективы развития предоставления услуг.

18.Составьте реферат на тему «Современные особенности предоставления электронных государственных услуг органами внутренних дел: проблемы и перспективы».

54

Глава 2.

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ

ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ

§1. Единые правила предоставления услуг

вэлектронной форме

Вцелях обеспечения информационной открытости деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг Постановлением Правительства России от 24.10.2011

№861 «О федеральных государственных информсистемах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)»1 утверждены:

Положения - о федеральной госинформсистеме: «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»; «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

Правила ведения федеральной госинформсистемы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций).

На основании данного постановления Минкомсвязь России является - оператором федеральных государственных информационных систем «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее соответственно - федеральный реестр, единый портал)2. А Минэконо-

1Текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 31.10.2011, № 44, ст. 6274, Российская газета,, 02.11.2011 (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.11.2011 № 977).

2Во исполнении требований Правительства России Минкомсвязью России издано приказ от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении Требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федеральной госуинформасистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.03.2012 N 23485). Дополнительно см. Приказ Минкомсвязи России от 18.04.2012 № 113 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования деятельности по изготовлению экзем-

55

мразвития России - уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федерального реестра1.

Правительство также устанавливает; что реализация всеми ФОИВ и органами государственных внебюджетных фондов функций по ведению федерального реестра, предусмотренных Правилами ведения федеральной государственной информационной системы (далее – госинформсистема) «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными названным постановлением, осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на финансирование их деятельности; Минкомсвязи России утвердить требования к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых на едином портале, а также порядок разработки и размещения интерактивных форм указанных заявлений на едином портале2.

При этом рекомендует исполнительным органам госвласти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться названным документом. Так например, при утверждении актов, определяющих порядок формирования и ведения региональных и муниципальных реестров услуг (функций) с использованием государственных и муниципальных информационных систем, в том числе порядок размещения в них сведений.

Для полного понимания изучаемой главы рассмотрим названные правительственные документы, в частности Положение о федеральной госу-

дарственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

пляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора)» (Зарегистрировано в Минюсте России 13.07.2012 № 24914) Российская газета, 25.07.2012.

1Например см. Приказ Минэкономразвития России от 21 февраля 2012 г. № 76 «Об утверждении Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений» российская газета 25 мая 2012 г. Вступил в силу:1 июня 2012 г. Зарегистрирован в Минюсте России 28 апреля 2012 г. № 23970.

2См. Приказ Минкомсвязи России от 11.01.2012 № 1 «Об утверждении Требований к техническому описанию интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг, размещаемых в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и Порядка разработки и размещения интерактивных форм заявлений о предоставлении государственных и муниципальных услуг в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.03.2012 N 23485). Российская газета, 13.04.2012. Начало действия документа - 24.04.2012.

56

Федеральная государственная информационная система «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - федеральный реестр) создается для обеспечения ведения в электронной форме реестра государственных и муниципальных услуг, а также функций по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (далее - функции). Федеральный реестр состоит из следующих разделов:

▪реестр госуслуг (функций), предоставляемых (осуществляемых):

всеми ФОИВ и органами государственных внебюджетных фондов; исполнительными органами госвласти субъектов РФ;

▪реестр муниципальных услуг (функций), предоставляемых (осуществляемых) органами местного самоуправления;

▪справочная информация.

При этом реестр, предусмотренный Положением (подпункт «а» п. а

2)содержит сведения:

▪о госуслугах, предоставляемых ФОИВ (в том числе и ОВД РФ) и органами государственных внебюджетных фондов;

▪об услугах, предоставляемых: участвующими в предоставлении госуслуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемый Правительством России перечень услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления госуслуг всеми ФОИВ и органами государственных внебюджетных фондов; государственными учреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), и включенных в утверждаемый Правительством России перечень таких услуг;

▪о функциях, исполняемых федеральными органами исполнительной власти.

А реестр, предусмотренный Положением (подпункт. «б» п. 2) содержит сведения:

▪о госуслугах, предоставляемых исполнительными органами госвласти субъектов РФ;

▪об услугах, предоставляемых: участвующими в предоставлении госуслуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемые высшими исполнительными органами госвласти субъектов РФ перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления госуслуг исполнительными органами госвласти субъектов РФ; госучреждениями и иными организациями, в которых размещается государственное задание (заказ), и включенных в утверждаемые высшими исполнительными органами госвласти субъектов РФ перечни таких услуг;

57

▪о функциях, исполняемых исполнительными органами госвласти субъектов РФ.

А также реестр, предусмотренный Положением (п/п «в» п. 2) содержит сведения:

▪о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления;

▪об услугах, предоставляемых: участвующими в предоставлении муниципальных услуг учреждениями (организациями) и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни услуг, являющихся необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг органами местного самоуправления; муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), и включенных в утверждаемые представительными органами местного самоуправления перечни таких услуг;

▪о функциях, исполняемых органами местного самоуправления. Раздел, предусмотренный Положением (п/п «г» п. 2) содержит спра-

вочную информацию о всех ФОИВ, органах государственных внебюджетных фондов, исполнительных органах госвласти субъектов РФ и органах местного самоуправления, предоставляющих услуги (исполняющих функции), учреждениях (организациях), участвующих в их предоставлении или предоставляющих их на основании государственного (муниципального) задания (заказа), а также о местах предоставления.

Формирование сведений об услугах (функциях) и представление их для размещения в федеральном реестре осуществляют соответствующие ФОИВ, органы государственных внебюджетных фондов, исполнительные органы госвласти субъектов РФ и органы местного самоуправления, предоставляющие соответствующие услуги (исполняющие соответствующие функции), на основании административных регламентов их предоставления (исполнения функций) и стандартов предоставления государственных и муниципальных услуг. Все сведения, содержащиеся в федеральном реестре, образуют информационный ресурс федерального реестра. Перечни таких сведений приведены в приложениях (см. № 1 – 3).

Для обеспечения создания и функционирования федерального реестра организуется информационное взаимодействие всех ФОИВ, органов государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов госвласти субъектов РФ и органов местного самоуправления (далее - участники информационного взаимодействия). Представление участниками информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) для размещения и их последующее размещение в федеральном реестре осуществляются в

58

соответствии с Правилами ведения федеральной госинформсистемы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденными Постановлением Правительства России от 24 октября 2011 г. № 861.

Что же касается Минэкономразвития России, то оно является уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федерального реестра и выполняет следующие функции:

▪ утверждает по согласованию с оператором федерального реестра:

-методические рекомендации: о порядке заполнения электронных форм федерального реестра сведениями об услугах (функциях); по обеспечению размещения в федеральном реестре сведений, содержащихся в реестрах госуслуг (функций) исполнительных органов госвласти субъектов РФ и реестрах муниципальных услуг (функций) органов местного самоуправления (в том числе в части справочной информации);

-правила формирования уникального реестрового номера услуги (функции);

▪ осуществляет ведение реестра, предусмотренного Положением (подпункт «а» п. 2), представляющее собой размещение в федеральном реестре поступивших от участников информационного взаимодействия сведений об услугах (функциях) после проверки их содержания на предмет полноты

идостоверности, внесение в них изменений и исключение сведений из реестра;

▪ определяет по согласованию с оператором федерального реестра направления развития информационного ресурса федерального реестра;

▪ осуществляет мониторинг и анализ сведений об услугах (функциях), размещенных в федеральном реестре;

▪ обеспечивает участников информационного взаимодействия методической поддержкой по вопросам работы с федеральным реестром, в том числе организует проведение обучения представителей участников информационного взаимодействия, ответственных за работу с федеральным реестром (далее - ответственные лица).

А Минкомсвязи России как уже выше мы отмечали, является оператором федерального реестра и выполняет следующие функции:

▪ осуществляет публикацию сведений об услугах (функциях), содержащихся в федеральном реестре, в федеральной госинформсистеме «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) и обеспечивает круглосуточный доступ граждан и организаций к указанным сведениям;

59

▪участвует в разработке уполномоченным органом по ведению информационного ресурса федерального реестра методических рекомендаций, указанных в Положении (абзац 3 п/п. «а» пункта 11);

▪обеспечивает: сохранность информации, содержащейся в федеральном реестре и на едином портале, и невозможность ее несанкционированного изменения; фиксирование сведений о фактах доступа к федеральному реестру, а также об ответственных лицах, осуществивших размещение сведений об услугах (функциях) в федеральном реестре, и осуществляет их хранение;

▪организует доступ к федеральному реестру ответственных лиц участников информационного взаимодействия и их информационную поддержку по техническим вопросам;

При этом все участники информационного взаимодействия выполняют следующие функции:

▪определяют лиц, ответственных за представление сведений об услугах (функциях) для размещения в федеральном реестре;

▪осуществляют в случаях, установленных Правилами, указанными в пункте 10 Положения, согласование представленных сведений об услугах (функциях);

▪организуют получение ответственными лицами сертификатов ключей проверки электронной подписи и ключей электронной подписи.

Представление для размещения в федеральном реестре сведений об услугах (функциях), а также согласование этих сведений заверяется электронной подписью соответствующего ответственного лица участника информационного взаимодействия.

Руководители и ответственные лица участников информационного взаимодействия несут ответственность за полноту и достоверность сведений об услугах (функциях), представленных для размещения в федеральном реестре, а также за соблюдение порядка и сроков их представления.

Далее см приложения утвержденные Правительством России.

Приложение № 1

Перечень сведений о государственной (муниципальной) услуге, услуге учреждения (организации)

1.Наименование услуги.

2.Уникальный реестровый номер услуги и дата размещения сведений

оней в федеральной госинформсистеме «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

3.Наименование федерального органа исполнительной власти, органа государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государ-

60