Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

По существу, услуги предоставляются также с использованием инфор- мационно-телекоммуникационных технологий. Предоставление их в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении услуг или организующих ее предоставление, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Предоставление услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении услуг или организующих их предоставление, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационнотехнологическую и коммуникационную инфраструктуру. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством России. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются Роскомнадзором.

В виду того, что электронные услуги выступают как усовершенственный современный вид оказание услуги потребителям, субъектам правоотношения следует знать порядок ведения реестров государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Так, ведение реестров услуг в электронной форме осуществляется с использованием государственных и муниципальных информационных систем. И Федеральная государственная информационная система, обеспечивающая ведение федерального реестра госуслуг в электронной форме, содержит сведения, указанные в частях 2-6 ст. 11 ФЗ. Правила ведения федерального реестра государственных услуг с использованием федеральной государственной информационной системы, в том числе порядок размещения в ней сведений устанавливаются Правительством России1. Органы государственной власти субъекта РФ и органы местного самоуправления в целях ведения соответственно реестра государственных услуг субъекта РФ и реестра муниципальных услуг в электрон-

1 Так см. Положение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 октября 2011 г. № 861.

41

ной форме вправе создавать региональные информационные системы и муниципальные информационные системы. При создании региональных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных услуг субъектов РФ и реестров муниципальных услуг, должна быть предусмотрена возможность их интеграции с федеральной государственной информационной системой.

Или же единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов РФ вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов РФ, обеспечивающими предоставление госуслуг субъектов РФ и муниципальных услуг, а также услуг в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг. Требования к единому порталу государственных и муниципальных услуг, региональным порталам государственных и муниципальных услуг, порядку их функционирования и размещения на них сведений о государственных и муниципальных услугах, а также к перечню указанных сведений устанавливаются Правительством России.

Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечива-

ет: доступ заявителей к сведениям о услугах, а также об услугах, предназначенным для распространения с использованием информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно их реестров; доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения услуги либо услуги; возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении услуги; возможность получения заявителем сведений о

42

ходе выполнения запроса о предоставлении; возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги; возможность уплаты заявителем госпошлины за предоставление, осуществления заявителем платы за предоставление услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления услуг, дистанционно в электронной форме.

Обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих госуслуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, предоставляющих услуги, указанные в части 3 ст. 1 ФЗ, многофункциональных центров в целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме при использовании единого портала государственных и муниципальных услуг осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством России.

При этом закон закрепляет использование электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг. Так, обращение за получением услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи» и требованиями названного ФЗ. Все виды электронных подписей, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, и порядок их использования устанавливаются Правительством России. При этом, следует учитывать и правила использования простых электронных подписей при оказании государственных и муниципальных услуг.

Правила использования простых электронных подписей при оказании услуг, в том числе правила создания и выдачи ключей простых электронных подписей, а также перечень органов и организаций, имеющих право на создание и выдачу ключей простых электронных подписей в целях оказания услуг, устанавливаются Правительством России. Такие правила должны предусматривать в том числе: требования, которым должны соответствовать простые электронные подписи и (или) технологии их создания; способы установления личности лица при выдаче ему ключа простой электронной подписи в целях получения государственных и муниципальных услуг.

При оказании услуг с использованием простых электронных подписей должны обеспечиваться: возможность бесплатного получения любыми

43

лицами ключей простых электронных подписей для использования в целях получения услуг; отсутствие необходимости использования физическими и юридическими лицами программных и аппаратных средств, специально предназначенных для получения услуг с использованием простых электронных подписей.

Запрос и иные документы, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги, подписанные простой электронной подписью и поданные заявителем признаются равнозначными запросу и иным документам, подписанным собственноручной подписью и представленным на бумажном носителе, за исключением случаев, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами установлен запрет на обращение за получением государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

§ 7. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт

По существу установленная (введенная) универсальная электронная карта представляет огромную значимость, как в широком, так и в узком смысле. В первом случае они удобны владельцев для осуществления различных действий в целях реализации своих потребностей (гражданскоправовых). Во втором случае, государство (предоставляющие услуги), получает экономию

Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение услуг, оказание которых осуществляется юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин РФ, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (далее, если не указано иное, - гражданин).

В итоге, универсальная электронная карта является документом, удостоверяющим личность гражданина, права застрахованного лица в системах обязательного страхования, иные права гражданина, удостоверяющим право гражданина на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг. Она хранится у пользователя такой картой и не может быть использована для предоставления услуг другим лицам.

44

Универсальная электронная карта должна содержать следующие ви-

зуальные (незащищенные) сведения: фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой; фотографию заявителя (за исключением случаев выдачи универсальной электронной карты гражданину, а также выдачи универсальной электронной карты несовершеннолетнему, не достигшему возраста 14 лет); номер универсальной электронной карты и срок ее действия; контактную информацию уполномоченной организации субъекта РФ; страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования РФ. Дополнительные визуальные сведения универсальной электронной карты установлены Минэкономразвитием России1. На электронном носителе универсальной электронной карты подлежат фиксации сведения, а также дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой.

В обеспечении оборота электронных карт (услуг) существенную роль играет и электронное приложение универсальной электронной карты. Порядок подключения электронного приложения определены в Постановлении Правительства России от 22 июля 2011 г. № 613 «О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения»2. Электронное приложение универсальной электронной карты (далее также - электронное приложение) представляет собой уникальную последовательность символов, записанную на электронном носителе универсальной электронной карты и предназначенную для авторизованного доступа пользователя такой картой к получению финансовой, транспортной или иной услуги, в том числе государственной или муниципальной услуги. Универсальная электронная карта может иметь несколько независимо функционирующих электронных приложений.

Федеральные электронные приложения обеспечивают получение госуслуг и услуг иных организаций на всей территории страны в соответствии с федеральными законами или постановлениями Правительства России. А региональные электронные приложения обеспечивают получение госуслуг и услуг иных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта РФ. Тогда, муниципальные электронные приложения обеспечивают получение муниципальных услуг и услуг иных организаций в соответствии с муниципальными правовыми актами. При этом универсаль-

1См. приказ Минэкономразвития России от 25 марта 2011 г. № 125 «Об установлении дополнительных визуальных сведений универсальной электронной карты» Зарегистрирован в Минюсте России 22 апреля 2011 г. № 20556 (Российская газета 2011 г. 29 апреля).

2См.: Российская газета, 29.07.2011, СЗ РФ, 01.08.2011, № 31, ст. 4765.

45

ная электронная карта должна иметь федеральные электронные прило-

жения, обеспечивающие: идентификацию пользователя универсальной электронной картой в целях получения им при ее использовании доступа к услугам и услугам иных организаций; получение госуслуг в системе обязательного медицинского страхования (полис обязательного медицинского страхования); получение госуслуг в системе обязательного пенсионного страхования (страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования); получение банковских услуг (электронное банковское приложение).

В отношении несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, электронное банковское приложение универсальной электронной карты не подключается. В отношении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет подключение электронного банковского приложения универсальной электронной карты допускается с согласия законного представителя. Перечень иных федеральных электронных приложений, которые должна иметь универсальная электронная карта, устанавливается Правительством России.

Технические требования, предъявляемые к универсальной электронной карте, в том числе к форме ее материального носителя, технические требования к федеральным электронным приложениям, за исключением электронного банковского приложения, устанавливаются Правительством России по согласованию с организацией, определяемой Правительством России в целях организации взаимодействия уполномоченных организаций субъектов РФ и осуществления иных функций (далее - федеральная уполномоченная организация).

Высший исполнительной орган госвласти субъекта РФ вправе определить перечень региональных и муниципальных электронных приложений, обеспечивающих авторизованный доступ к получению государственных, муниципальных и иных услуг.

Электронные приложения разрабатываются эмитентами электронных приложений, которыми являются федеральные органы, исполнительные органы госсвласти субъекта РФ, органы государственных внебюджетных фондов РФ, территориальные органы федеральных органов и территориальные органы государственных внебюджетных фондов РФ, банки, иные органы и организации, обеспечивающие оказание тех или иных услуг в электронной форме с использованием универсальной электронной карты и электронных приложений.

Эмитенты федеральных электронных приложений определены в Постановлении Правительства России от 22 июля 2011 г. № 613 «О разработке, подключении и функционировании федеральных электронных

46

приложений, за исключением электронного банковского приложения»1. Подключение и функционирование электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, обеспечиваются уполномоченной организацией субъекта РФ, действующей на основании заключаемых с эмитентами электронных приложений соглашений, в которых отражаются порядок функционирования электронного приложения и ответственность сторон соглашения.

Эмитент федерального электронного приложения вправе утвердить типовую форму соглашения с уполномоченной организацией субъекта РФ о подключении соответствующего федерального электронного приложения и об обеспечении его функционирования. И в данном случае следует учи-

тывать следующие правила разработки подключения и функционирования:

• федеральных электронных приложений, за исключением электронного банковского приложения, устанавливаются Правительством России по согласованию с федеральной уполномоченной организацией; электронных приложений и технические требования к ним определяются высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ по согласованию с уполномоченным Правительством России федеральным органом и федеральной уполномоченной организацией; электронного банковского приложения и технические требования к нему устанавливаются федеральной уполномоченной организацией.

Банк, осуществивший подключение электронного банковского приложения, обеспечивает функционирование электронного банковского приложения в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности. Подключение электронного банковского приложения осуществляется банками, заключившими договор с федеральной уполномоченной организацией.

Для использования (активации) электронного банковского приложения гражданин либо лицо, действующее от его имени на основании нотариально удостоверенной доверенности, обращается для заключения договора, предусматривающего оказание услуг с использованием электронного банковского приложения универсальной электронной карты, в банк либо в уполномоченную организацию субъекта РФ, действующую от имени банка в силу полномочия, установленного договором, заключенным между ними.

Гражданин - пользователь универсальной электронной картой имеет право на замену банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, на другой банк, заключивший договор с федеральной уполномоченной организацией. В таком случае осу-

1 См.: Российская газета, 29.07.2011, СЗ РФ, 01.08.2011, № 31, ст. 4765).

47

ществляется замена универсальной электронной карты в порядке, установленном ст. 27 ФЗ.

В настоящее время (2012) завершены основы организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт осуществляется уполномоченными органами госвласти субъектов РФ в соответствии с Федеральным законом1. При этом в целях выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт высший исполнительный орган госвласти субъекта РФ определяет уполномоченную организацию субъекта РФ. Функции уполномоченной организации субъекта РФ могут выполнять юридические лица, а также территориальные органы федеральных органов, Пенсионного фонда РФ на основании соглашений, заключаемых высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ с федеральным органом, Пенсионным фондом РФ. Несколько субъектов РФ могут определить в качестве уполномоченной организации субъекта РФ одно и то же юридическое лицо. Универсальные электронные карты являются собственностью субъекта РФ.

Уполномоченный федеральный орган осуществляет контроль за осуществлением уполномоченными органами госвласти субъектов РФ функций по организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт2 и универсальная электронная карта может быть получена только по заявлению гражданина. Выдача универсальной электронной карты гражданину осуществляется на бесплатной основе.

Кроме того Правительством России также определены порядок выдачи универсальных электронных карт по заявлениям граждан. Так, универсаль-

1См. Постановление Правительства России от 25 апреля 2011 г. № 321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты» (Российская газета 2011 г., 29 апреля 2011 г.). Документ издан в соответствии с частью 2 ст. 24 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2Например, см. Минкомсвязи России от 27.12.2010 № 190 «Об утверждении Технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (Технические требования определяют правила интеграции информационных систем федеральных органов, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов госсвласти субъектов РФ, органов МСУ, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, с единой системой межведомственного электронного взаимодействия, а также требования к техническому обеспечению информационного обмена, осуществляемого с применением системы взаимодействия, между информационными системами в целях предоставления услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме).

48

ные электронные карты выдаются гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты с 1 января по 31 декабря 2013 г. включительно, если более ранний срок не установлен законом субъекта РФ и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ. Выдача универсальной электронной карты гражданину осуществляется на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта РФ. Порядок подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты устанавливается уполномоченным органом госвласти субъекта РФ.

В заявлении о выдаче универсальной электронной карты указываются фамилия, имя и (если имеется) отчество, дата, место рождения и пол пользователя универсальной электронной картой, а также иные сведения, перечень которых определяется уполномоченным Правительством России федеральным органом. В указанном заявлении должна также содержаться информация о выборе гражданином банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения. Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществляется гражданином из числа банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией.

Типовая форма заявления о выдаче универсальной электронной карты устанавливается уполномоченным Правительством России1, а уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ публикует в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещает в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ извещение о начале выпуска универсальных электронных карт по заявлениям граждан. Извещение должно содержать информацию о порядке подачи заявления о выдаче универсальной электронной карты, порядке выпуска и доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также перечень банков, заключивших на момент опубликования указанного извещения договор с федеральной уполномоченной организацией.

Порядок доставки универсальных электронных карт, выпускаемых и выдаваемых по заявлениям граждан, определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ. А порядок выдачи универсальных электронных карт гражданам, не подавшим в установленные сроки заявлений о выдаче

1 См. Приказ Минэкономразвития России от 22 июля 2011 г. № 363 «О перечне иных сведений, которые указываются в заявлении о выдаче универсальной электронной карты, и о типовой форме заявления о выдаче универсальной электронной карты» (Российская газета 2011 г., 19октября. Зарегистрирован в Минюсте России 7 октября 2011 г. № 21997).

49

им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты.

С 1 января 2014 года, если более ранний срок не установлен постановлением Правительства России или законом субъекта РФ универсальная электронная карта выдается на бесплатной основе уполномоченной организацией субъекта РФ гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года (или иного срока, установленного нормативными правовыми актами, указанными) заявлений о выдаче им универсальной электронной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от им получения. В данном случае выпуск универсальной электронной карты осуществляется на основании информации о персональных данных граждан, которая имеется у исполнительных органов госвласти субъекта РФ, территориальных органов федеральных органов, территориальных органов государственных внебюджетных фондов РФ. Федеральные органы и государственные внебюджетные фонды РФ обязаны предоставить уполномоченной организации субъекта РФ доступ к информационным системам в части информации, необходимой для выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт1. И в целях удостоверения прав гражданина может быть установлен более ранний срок их выдачи.

При этом закон разрешает, что субъектом РФ может быть установлен более ранний срок выдачи на территории соответствующего субъекта РФ универсальных электронных карт. Так, субъект РФ публикует не позднее 1 января 2014 года в общероссийском или региональном печатном издании, выходящем не реже одного раза в неделю, а также размещает в информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ извещение о выпуске универсальных электронных карт гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года заявлений о выдаче им указанной карты и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения универсальной электронной карты. Извещение должно содержать информацию о сроках и порядке выпуска, порядке доставки универсальных электронных карт, правах граждан, а также перечень банков, заключивших договор с федеральной уполномоченной организацией.

В течение срока, установленного нормативными правовыми актами субъекта РФ и составляющего не менее 60 дней со дня публикации извещения, гражданин вправе обратиться в орган (организацию), определенный (определенную) субъектом РФ, с заявлением об отказе от получения универсальной электронной карты. Выбор банка, обеспечивающего предоставление услуг в рамках электронного банковского приложения, осуществля-

1 См. Постановление Правительства России от 25 апреля 2011 г. № 321 «Об утверждении Правил выпуска универсальной электронной карты» Российская газета 2011 г., 29 апреля.

50