Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 5

Рецензенты:

Авдейко А.Г. (Договорно-правовой департамент МВД России); Дугенец А.С., доктор юридических наук, профессор (Совет Без-

опасности Российской Федерации).

Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России: Учебное пособие. В семи частях.

Часть 5: Предоставление государственных услуг – М. ДГСК МВД России, 2012. – ___ с.

В учебном пособии на основе действующих нормативных правовых актов проводится анализ значимости административных регламентов по предоставлению государственных услуг органами внутренних дел.

Учебное пособие предназначено для образовательных учреждений МВД России, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

При написании пособия автором использована справочноправовая система Консультант Плюс.

© ДГСК МВД России, 2012

2

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие …………………………………………………….…

Введение …………………………………….…………………....

Глава 1. ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В РОССИИ И ИХ ОСОБЕННОСТИ ………………..………………………….

§1. Понятие, место и роль государственных услуг ……………….

§2. Требования к предоставлению государственных и муниципальных услуг ………………………………………………

§3. Административные регламенты и их толкование ………………………

§4. Порядок разработки должностных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, оказывающих государственные услуги

§5. Организация предоставления услуг в многофункциональных центрах

….

§6. Использование информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении услуг ………………………....

§7. Организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт ………………………………

Глава 2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ ЮРИДИЧЕСКИМ И ФИЗИЧЕСКИМ ЛИЦАМ ………….………

§1. Единые правила предоставления услуг в электронной форме

§2. Правила размещения сведений о государственных услугах в федераль-

ном реестре ……………………………………………………………….

§3. Государственная информационная система …………………

§4. Установленные требования к региональным порталам государственных и муниципальных услуг (функций) ……………

§5. Отдельные требования и условия предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме .

§6. Территориальное планирование в области информационной системы

…………………………………………………………..

§7. Предоставление услуг в форме электронных документов в системе МВД России ……………………………..…….

Глава 3. ВЫДАЧА УДОСТОВЕРЕНИЯ ЧАСТНОГО ОХРАННИКА

……………………………………………………..

§1. Организационные вопросы по выдаче удостоверений частного охранника ………………………………………..…....

§2. Правила предоставления государственной услуги …….....

§3. Последовательность и сроки выполнения административных процедур

…………………………………………………….…...

3

§4. Осуществление контроля и обжалование …………..…..…. Гава 4. ВЫДАЧА АРХИВНЫХ СПРАВОК …………………….

§1. Общее понятие о выдаче справок ………………………..….

§2. Стандарт предоставления государственной услуги ………..

§3. Выполнение административных процедур в электронной форме

§4. Исполнение контрольных функций и обжалование .……….

Глава 5. ПРИЕМ, РЕГИСТРАЦИЯ И РАЗРЕШЕНИЕ ЗАЯВЛЕНИЙ, СООБЩЕНИЙ И ИНОЙ ИНФОРМАЦИИ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, О ПРОИСШЕСТВИЯХ ………….….

§1. Значимость и сущность административного регламента ..

§2. Стандарт предоставления государственной услуги …………

§3. Последовательность выполнения административных процедур

§4. Порядок осуществления контроля …………………………

§5. Регламентирование вопросов обжалования ……………….

Глава 6. ПРИЕМ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА У ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРОШЕДШИХ ОБУЧЕНИЕ ПО ПРОГРАММЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПОДГОТОВКИ ЧАСТНЫХ ОХРАННИКОВ …………………

§1. Значимость и сущность регламента ……………………….

§2. Правила предоставления государственной услуги ……………

§3. Специфические особенности исполнения административных процедур

………………………………………………………….

§4. Формы контроля за исполнением регламентных требований

§5. Порядок обжалования ………………………………………

Глава 7. ВЫДАЧА, ЗАМЕНА И УЧЕТ ПАСПОРТОВ ГРАЖДАН

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………....

§1. Значимость административного регламента ……..……….

§2. Предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов ……………………………………….………

§3. Сроки предоставления государственной услуги ……………

§4. Перечень необходимых документов и порядок их предоставления

…………………………………………………....

§5. Административные процедуры ……………..........................

§6. Регулирование оборота паспортов …………………………...

§7. Процедуры контроля и обжалования ………………………

Глава 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПРИЕМА ГРАЖДАН, ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОЕВРЕМЕННОГО И В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ РАССМОТРЕНИЯ УСТНЫХ И ПИСЬМЕННЫХ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН, ПРИНЯТИЕ ПО

4

НИМ РЕШЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИЕ ЗАЯВИТЕЛЯМ ОТВЕТОВ

……………………………………….

§1. Сущность административного регламента по приему граждан в системе МВД России …………………………………………….

§2. Порядок предоставления государственной услуги ………

§3. Процедурные правила реализации регламентных требований …

§4. Формы контроля за исполнением регламента ………………

§5. Порядок обжалования ……………………………………….

Заключение ………………………………………………………. Словарь основных терминов ……………………..…………….

Список использованной литературы ……………………..……

Список сокращений …………………………………………….

Приложения:

1. Перечень полных и сокращенных наименований федеральных органов исполнительной власти на октябрь 2012 г. ………...….

2. Примерная схема организации работы по регламентированию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации .

3. Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию»

………………………..……

5

Предисловие

Представляется пятая часть учебного пособия из серии «Администра-

тивное регламентирование деятельности МВД России» – «Предоставление государственных услуг».

Необходимо отметить, в целях обеспечения информационной открытости деятельности государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, повышения качества и доступности, предоставляемых ими государственных и муниципальных услуг Правительством России от 15 июня 2009 г1. № 478 одобрена Концепция единой системы информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационнотелекоммуникационной сети Интернет. Кроме того, этим же постановлением утверждены Правила размещения в федеральных государственных информационных системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), а также определены органы, отвечающие за их ведение:

-Минкомсвязь России является оператором федеральных государственных информационных систем «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» и «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее соответственно - оператор, сводный реестр, единый портал);

-Минэкономразвития России уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра.

В итоге с 2010 г. и в соответствии распоряжением Правительства России от 10 июня 2011 г. № 1021-р. «Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 г.г.» осуществляется за счет федерального бюджета и финансирование расходов:

-федеральных органов (в том числе и МВД России), связанных с размещением сведений о государственных услугах (функциях) в сводном реестре, и затрата осуществляется в пределах средств, предусмотренных в федеральном бюджете на текущее финансирование их деятельности;

-связанных с обеспечением функционирования сводного реестра и единого портала, осуществляется за счет средств, предусмотренных в фе-

1 С изменениями от 16 июня 2010 г.

6

деральном бюджете на текущее финансирование деятельности Минкомсвязи России;

-связанных с ведением информационного ресурса сводного реестра, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на текущее финансирование деятельности Минэкономразвития России.

В рамках этих и других требований Правительства России ОВД РФ необходимо: определить лиц, ответственных за размещение сведений о госуслугах (функциях) в сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи; представить в уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра сведения о госуслугах (функциях) ОВД для размещения их в сводном реестре.

Правительством к органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления также с учетом тре-

бований ФЗ о государственных и муниципальных услугах предъявляются следующие требования:

-принять решение о размещении в сводном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях);

-определить орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный осуществлять информационное взаимодействие с уполномоченным органом по ведению информационного ресурса сводного реестра для размещения сведений об услугах (функциях) в сводном реестре, и представить информацию об указанном органе оператору и в уполномоченный орган по ведению информационного ресурса сводного реестра;

-определить из числа сотрудников, уполномоченных осуществлять информационное взаимодействие, а также из числа сотрудников органов местного самоуправления лиц, ответственных за размещение сведений об услугах (функциях) в сводном реестре, и организовать получение ими сертификатов ключей подписей и средств электронной цифровой подписи;

-создать региональные и муниципальные реестры услуг (функций) с возможностью их интеграции в сводный реестр, а также региональные порталы услуг (функций);

-издать акты, регулирующие порядок формирования и ведения указанных реестров (порталов), и принять меры по обеспечению размещения в сводном реестре сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях).

В целом, нам следует говорить о направлении работы над электронными административными регламентами на федеральном уровне в России. Это можем заметить и в обзорах международного опыта реализации электронных регламентов в органах исполнительной власти.

7

Одна из основных предпосылок, используемых в их предложениях, состоит в том, что информация, описывающая госуслуги и административные процессы и регламенты, может быть стандартизирована. Как государственные ведомства, так и потребители их услуг могут получить существенные преимущества от стандартизации форматов описания услуг и процедур. Государственные ведомства будут иметь общую структуру для описания всех своих регламентов и услуг, что упростит процессы разработки их и управления информацией, обеспечивая при этом лучшую совместимость и взаимодействие с другими ведомствами. Пользователям будет проще ориентироваться и осуществлять он-лайн навигацию в большом наборе различных услуг.

В связи с этим перед МВД России состоит задача в усовершенствовании вопросов оказания услуг в рамках современных требований с применением современных технологий. По данной проблеме в частности Президент страны в своем отчетном интервью по итогам 2010 г. отметил, что «Тот, кто пользуется электронными средствами массовой информации, глобальной сетью, тот знает: зачастую мнение формируется в сети. Оно может быть и абсолютно ошибочным. Более того, в ряде случаев люди напрямую выражают свою позицию. Считаю, что сегодня любой политик, кем бы он ни был: Президентом или сельским старостой, – должен обязательно смотреть за общественным мнением, получать информацию – и непосредственно общаясь с людьми, и через всякого рода электронные возможности»1.

Другим аспектом в области совершенствования административного регламентирования деятельности МВД России и его подразделений (полиции) по вопросам предоставления соответствующих услуг юридическим и физическим лицам, является недостаточная разработанность регламентов. При этом автором в разработанном им учебном пособии учтены предоставляемые МВД России госуслуги, в частности:

• в области деятельности ГИБДД:

прием квалификационных экзаменов и выдача водительских удостоверений; регистрация и разрешение в территориальных органах МВД России заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях;

• в области лицензионно-разрешительной деятельности:

выдача справок: архивных копий документов и архивных выписок из документов, находящихся на хранении в ОВД; о наличии (отсутствии) судимости; о реабилитации жертв политических репрессий;

1 См.: Российская газета, от 27 декабря 2010 г.

8

контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;

контроль: оборота гражданского, служебного, наградного оружия, боевого ручного стрелкового оружия (за исключением оружия, находящегося в пользовании государственных военизированных организаций), боеприпасов и патронов к нему на территории страны; частной детективной и охранной деятельности на территории страны; А также: обеспечение охраны имущества граждан и организаций по договорам; прием квалификационных экзаменов у частных охранников и лиц, претендующих на получение удостоверения частного охранника; проведение добровольной государственной дактилоскопической регистрации; рассмотрение обращений граждан Российской Федерации.

С другой стороны, перечень предоставляемых услуг и исполнения государственных функций периодически будут пересматриваться распоряжениями, указами Президента России (функции) и постановлениями и распоряжениями Правительства России, а также ФКЗ и ФЗ.

В процессе изучения и анализа данного учебного пособия читателям следует учитывать и содержание некоторых глав третьей части учебного пособия «Исполнение государственных функций». Так, при изучении вопросов о регламентировании деятельности вневедомственной охраны (полиции) необходимо обратить внимание на 4 главу «Инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны».

Подобный подход требуется и при изучении частей четвертой и пятой учебного пособия, т.к. предоставление государственных услуг и лицензи- онно-разрешительная деятельность полиции (ОВД РФ) закономерно взаимосвязаны между собой.

9

Введение

В условиях развития рыночной системы социально-экономические вопросы требуют рассмотрения как с научной, так и с практической стороны. При этом любой участник правоотношения в обществе не может существовать самостоятельно без взаимодействия с другими участниками, обращения за содействием в разрешении тех или иных жизненно-необходимых вопросов Они могут быть в виде консультации, содействия, приобретения и т.д. Эти обстоятельства рассматриваются в виде обращения (пользование) к лицу (должностному), обладающему этими полномочиями или обязанностями в связи выступлением им от имени субъекта (госорган, иное лицо), на которого возложены обязанности по предоставлению услуг.

С другой стороны, до настоящего времени еще в юридической науке (словарях) не дается четкого толкования об услугах, административных услугах. Скажем: Словарь административного права1, Юридический словарь под ред. А.Н. Азрилияна2, Популярный юридический энциклопедический словарь3; Энциклопедически словарь российской жизни и истории4 и др. Но при этом мы можем для первоначального толкования в рамках рассматриваемого учебного пособия (учебных пособий) придерживаться следующего толкования. Так А.Ю. Мудров дает термины5: Услуга – послуга (устар.), одолжение, Услуживать – прислуживать, Услужить – оказать услугу, сослужить службу, одолжить (устар.), Услужливость – обязательность, Услужливый – обязательный, готовый к услугам.

А Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю6. рассматривают такие термины: Услуга, -и, ж. 1. Действие, приносящее пользу, помощь другому. Оказать услу-

гу. Предложить свои услуги. Дружеская у. Медвежъя у. (неловкая помощь,

услуга, причиняющая только вред). 2. мн. Бытовые удобства, предоставля-

емые кому-н. Бюро добрых услуг. Все виды бытовых услуг. Коммунальные

1 См.: Словарь административного права/Колл. Авт.. – М.: Фонд «Правовая культура», 1999, 320 с.

2См.: Юридический словарь/ Под ред. А.Н. Азрилияна. – М.: Институт новой экономики, 2007.

– 1152.

3См.: Юридический словарь под ред. А.Н. Азрилияна3, Популярный юридический энциклопедический словарь3 / редкол.: О.Е. Кутафин, В.А. Туманов, И.В. Шмаров.- М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.-800 с.

4Беловинский Л.В. Энциклопедически словарь российской жизни и истории. – М.: ОЛМАПРЕСС.- 912 с.

5См.: Словарь синонимов русского языка /Сост. А.Ю. Мудрова. – М.: Центрполиграф, 2009. – 507, [5] с. С. 477.

6См.: Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю6. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений /Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. – 4-е изд., дополненное. – М.: Азбуковник, 1999. – 994 стр. С. 839.

10