Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности...Ч. 3

Глава 8. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДАКТИЛОСКОПИЧЕСКОЙ РЕГИСТРАЦИИ

§1. Дактилоскопическая регистрация: понятие

иее значимость

Свое время виднейший ученый А.И. Винберг отметил, что дактилоскопия (от дактило... и ...скопия), раздел науки криминалистики, изучающий строение кожных узоров рук в целях криминалистической идентификации личности, уголовной регистрации и розыска преступников. На ладонной поверхности конечных (ногтевых) фаланг пальцев рук имеются рельефные линии - т. н. папиллярные, строение которых обусловлено рядами гребешковых выступов кожи, разделѐнных бороздками.

Эти линии образуют сложные кожные узоры (дуговые, петлевые и завитковые), которые обладают следующими свойствами: индивидуаль-

ность (разнообразная совокупность папиллярных линий, образующих рисунок узора по их конфигурации, местоположению, взаиморасположению, и неповторимая в другом узоре); относительная устойчивость (неизменность внешнего строения узора, возникающего ещѐ в период внутриутробного развития человека и сохраняющегося в течение всей его жизни и после смерти вплоть до разложения трупа); восстанавливаемость (при поверхностном нарушении кожного покрова папиллярные линии восстанавливаются в прежнем виде).

Всѐ это позволяет осуществлять: криминалистическую идентификацию личности по отпечаткам пальцев рук, обнаруженным на месте преступления; установление преступника, ранее зарегистрированного как судимого, с помощью дактилоскопической регистрации; идентификацию неопознанного трупа; розыск лиц, пропавших без вести; установление факта совершения нескольких преступлений одним лицом или одного преступления несколькими лицами1.

В России дактилоскопическая регистрация ведѐтся на специальных бланках - десятипальцевых дактилоскопических картах, в которые вносятся по определѐнной системе отпечатки пальцев уголовных преступников с указанием их ФИО, года и места рождения, особых примет и т. д. Для дактилоскопической идентификации применяются разработанные в криминалистике приѐмы и средства обнаружения и запечатления отпечатков пальцев с последующим их сравнительным исследованием с отпечатками паль-

1 См.: Криминалистика, М., 1963, с. 206-221, §§ 79-83.

181

цев рук лиц, подозреваемых в совершении преступления, или с соответственными дактилоскопическими картами. Кроме того, на ладонной поверхности ногтевых фаланг пальцев рук имеются рельефные линии (так называемые папиллярные), которые образуют сложные узоры, строго индивидуальные, устойчивые (сохраняющиеся в течение всей жизни и после смерти), восстанавливающиеся в прежнем виде при поверхностном нарушении кожного покрова. По отпечаткам пальцев рук осуществляется идентификация личности преступника, идентификация неопознанных трупов, и т. д.

Во исполнение постановления Правительства России от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»1 Приказом МВД России от 31 августа 2007 г. № 769 утвержден рассматриваемый административный регламент2, который устанавливает:

-Главнокомандующему ВВ МВД России, начальнику Следственного департамента МВД России, начальникам департаментов министерства, подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, руководителям окружных, региональных и межрегиональных территориальных ОВД, командующим войсками оперативно-территориальных объединений, командирам соединений и в/ч, управлений материально-технического снабжения, научных исследовательских и образовательных учреждений МВД России обеспечить исполнение положений регламента;

-контроль за выполнением приказа возлагается на заместителей министра по курируемым направлениям деятельности.

Регламент определяет порядок исполнения государственной функции обеспечения в соответствии с законодательством проведения государственной дактилоскопической регистрации (далее - дакторегистрации или регистрации). Рассматриваемая государственная функция заключается в получении, учете, хранении, классификации и выдаче дактилоскопической информации, установлении или подтверждении личности человека3. Исполнение государственной функции по обеспечению проведения государственной дактилоскопической регистрации (далее - госфункция) осуществ-

ляется в соответствии:

-с ФЗ от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»4. Кроме того, автор рекомен-

1СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

2Зарегистрирован в Минюсте России 23 января 2008 г. № 10979.

3Статья 1 ФЗ от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

4СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3806 (Российская газета. 2008. 26 декабря).

182

дует обратить внимание и на ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации» от 3.12.2008 № 242-ФЗ1. Речь идет о сборе, хранении и использовании в целях идентификации личности человека биологического материала и содержащейся в нем индивидуальной информации о строении ДНК (геномной информации). Обязательной геномной регистрации подлежат: неопознанные трупы; лица, отбывающие наказание за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; неустановленные лица, биологический материал которых изъят с мест происшествий. Иные лица смогут пройти добровольную геномную регистрацию на платной основе. Полученная геномная информация хранится до установления факта смерти лица, а при отсутствии сведений о смерти - до даты, когда ему исполнилось бы 100 лет (кроме геномной информации от неустановленных лиц, которая хранится 70 лет с момента получения)2. Геномная информация, полученная при регистрации неопознанных трупов, хранится до установления личности человека, но не более 70 лет. По желанию лица, добровольно сдавшего биологический материал, геномная информация о нем может быть уничтожена до истечения срока ее хранения. Предусматривается создание федеральной базы данных геномной информации. Право на использование геномной информации предоставлено только судам, органам предварительного следствия, дознания и органам, осуществляющие ОРД. Закон вступил в силу с 1 января 2009 г3.

-названным Федеральным законом от 7.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»;

-Указом Президента России от 1.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»4;

-постановлениями Правительства России: от 6 апреля 1999 г. № 386 «Об утверждении перечня должностей, на которых проходят службу граждане Российской Федерации, подлежащие обязательной государственной дактилоскопической регистрации»5; от 25.12.1998 № 1543 «Об утвержде-

1ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Справочно-правовая система ГАРАНТ-М.

2Дополнительно см. Приказ ФСБ России, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 31.08.2010 № 416/489 «Об утверждении Требований о защите информации, содержащейся в информационных системах общего пользования» (Зарегистрирован в Минюсте России 13 октября 2010 г. № 18704. Российская газета. 2010. 22 октябрь).

3Дополнительно следует учитывать также нормы Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» (Российская газета. 2010. 30 декабрь).

4Текст опубликован в Российской газете от 2 марта 2011 г., в СЗ РФ от 7 марта 2011 г. № 10 ст. 1334 (с изменениями на 19 сентября 2011 г.).

5СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1828.

183

нии Положения о направлении материальных носителей, содержащих дактилоскопическую информацию, в органы внутренних дел»1;

- Приказом МВД, МЧС, Минобороны, МНС, Минюста, ГТК, СВР, ФСВТ, ФСЖВ, ФМС, ФСБ, ФСНП, ФСО, ФПС, ФАПСИ России от 17.11.1999 № 643/531/549/АП-3- 24/364/331/786/82/112/363/96/423/413/357/620/189 «Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации»2.

Ныне в России проводится добровольная или обязательная государственная дактилоскопическая регистрация3.

Добровольная государственная дактилоскопическая регистрация граждан проводится ОВД РФ по письменному заявлению: граждан РФ; родителей (усыновителей) или опекунов, попечителей граждан РФ, признанных недееспособными или ограниченных судом в дееспособности, малолетних и несовершеннолетних4.

Обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию определенной категории лиц проводят5: ОВД; подразделения ФОИВ, в которых законодательством предусмотрена военная служба; органы ФСБ, ФСНК, ФНС, ФСО, СК РФ; органы ФСИН; территориальные органы ФМС России; органы внешней разведки; органы предварительного следствия, органы дознания, органы, осуществляющие производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 9 ФЗ («Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация) обязательной дактилоскопической регистрации подлежат6: граждане РФ, призываемые на военную службу; военнослужащие; граждане РФ, проходящие службу в ОВД, ФСНК, ФНС, МЧС России, органах и подразделениях ФССП, ФТС, органах государственной охраны, ФСИН, ФМС;

1СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 193; 2006. № 3. Ст. 297.

2Приказ зарегистрирован в Минюсте России 31 декабря 1999 г. № 2035 (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. № 4).

3Статья 7 ФЗ от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

4Статья 10 ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25.07.1998 г. № 128-ФЗ. (см. также: Постановления Правительства России от 6 апреля 1999 г. № 386 (СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1828).

5Статья 11 ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ.

6Перечни должностей, указанные в пунктах «а», «б», «в», «г» и «д» ч. 1 ст. 9 ФЗ, определяются Правительством России.

184

-федеральные государственные гражданские служащие кадрового состава органов внешней разведки, а также не входящие в кадровый состав федеральные государственные гражданские служащие и работники органов внешней разведки;

-федеральные государственные гражданские служащие и работники органов ФСБ, а также граждане, поступающие на военную службу по контракту, федеральную государственную гражданскую службу или работу в органы ФСБ;

-спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ;

-члены экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ;

-граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства: не способные по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно; подозреваемые в совершении преступления, обвиняемые в совершении преступления либо осужденные за совершение преступления, подвергнутые административному аресту, совершившие административное правонарушение, если установить их личность иным способом невозможно;

-иностранные граждане и лица без гражданства: подлежащие вы-

дворению (депортации) за пределы территории России либо подпадающие под действие международных договоров РФ о реадмиссии1; прибывшие в Россию в поисках убежища и подавшие ходатайства о предоставлении политического или иного убежища либо о признании их беженцами на территории России; незаконно находящиеся на территории России;

-иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание;

-граждане, претендующие на получение: лицензии на осуществление частной детективной деятельности; удостоверения частного охранника;

-граждане РФ, постоянно проживающие на территории России иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение о выдаче удостоверения личности моряка2.

1В нашем случае реадмиссия - согласие иностранного государства на приѐм обратно на свою территорию своих граждан (в некоторых случаях иностранцев, прежде находившихся или проживавших в России), которые подлежат депортации из России.

2Паспорт моряка является действительным документом для выезда (въезда) из России на судне, в судовую роль которого включен владелец паспорта моряка (удостоверение личности моряка).

В целях, предусмотренных Конвенцией 1958 г. об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка (удостоверения личности моряка) имеет право выезжать (въезжать) из России любым видом

185

Кроме того, следует учитывать, также и Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»1.

Исполнение государственной функции обеспечивают подразделения ОВД и ВВ МВД России. Территориальные ОВД при исполнении госфункции осуществляют взаимодействие с подразделениями ФОИВ, в которых в соответствии с законодательством предусмотрено проведение дактилоскопической регистрации. Процедуры взаимодействия с указанными органами определяются регламентом и иными нормативными правовыми актами. Государственная дактилоскопическая регистрация проводится с соблюдением прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституцией РФ, в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности, и не должна представлять опасность для здоровья человека, унижать его честь и достоинство. И хранение дактоинформации, также требует особого подхода. В связи с этим, необходимо учитывать соответствующие нормативные правовые акты. Так, приказ Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) от 5.02.2010 № 58 «Об утверждении Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных»2, утвержденное в соответствии с п. 3 Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, утвержденного Постановлением Правительства России от 17 ноября 2007 г. № 7813.

§ 2. Административные процедуры

транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

1 Российская газета, 30 декабря 2010 г. Обязательной государственной дактилоскопической регистрации подлежат также все неопознанные трупы.

2Российская газета. 2010. 5 март. Вступил в силу 16 марта 2010 г. Зарегистрирован в Минюсте России 19 февраля 2010 г. № 16456.

3СЗ РФ, 2007, № 48, ст. 6001. Примичание. Персональные данные граждан РФ - это паспортные данные, данные о месте жительства, наличии в собственности имущества, номера телефонов, банковских счетов и другие важные для каждого человека сведения. Многие из этих данных человек должен сообщать различным компаниям при приеме на учебу или работу, оформлении пенсий и пособий, получении банковских кредитов. Базы таких персональных данных организации обязаны специальным образом хранить и защищать от несанкционированного, в том числе случайного, доступа, уничтожения, изменения, распространения. Положение о защите персональных данных устанавливает, что выбор методов и способов защиты зависит от угроз информации и от того, какая информационная система установлена в организации. В

числе основных методов защиты персональных данных следует считать: разграничение доступа к базам данных, ограничение доступа в помещения, где они хранятся, использование защищенных каналов связи для передачи информации, контроль за перемещением и хранением съемных носителей.

186

Исполнение государственной функции включает в себя следующие ад-

министративные процедуры: получение дактилоскопической информации; учет, хранение и классификация дактилоскопической информации; выдача дактилоскопической информации; установление или подтверждение личности человека; внесение изменений в дактилоскопическую информацию; уничтожение дактилоскопической информации.

Основанием для административных процедур по проведению обязательной дактилоскопической регистрации являются: решение призывной комиссии о призыве на военную службу во ВВ МВД России; приказ о назначении на должность в ОВД или во ВВ МВД России (контракт о службе); обращение руководителя подразделения федерального органа исполнительной власти о проведении государственной дактилоскопической регистрации; постановление о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, уведомление о подозрении в совершении преступления, протокол задержания, протокол об административном правонарушении, вступивший в законную силу приговор суда либо решение суда о применении меры пресечения или об административном аресте; регистрация заявления гражданина или рапорта об обнаружении лица, не способного по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно; заведение розыскного дела по факту обнаружения неопознанного трупа.

Для проведения обязательной дактилоскопической регистрации тре-

буются: направление на проведение дактилоскопической регистрации (произвольной формы); поручение должностного лица, принимающего решение о ее проведении; дактилоскопическая карта, предназначенная для обязательной (добровольной) дактилоскопической регистрации1; корректирующие документы: постановление следователя, дознавателя или определение суда об уточнении (изменении) анкетных данных лиц, состоящих на дактилоскопическом учете; сообщение о внесении изменений в персональные данные гражданина формы 2-д; сообщение о смерти лица, ранее прошедшего регистрацию формы 3-д.

В период проведения добровольной регистрации предъявляются: пас-

порт гражданина РФ, заявление о проведении добровольной дактилоскопической регистрации (уничтожении дактилоскопической информации) формы 1-д и используется карта. При проведении добровольной регистрации граждан РФ, признанных недееспособными или ограниченных судом в

1 См.: Приложение № 1 к Положению о порядке формирования и ведения информационного массива, создаваемого в процессе проведения государственной дактилоскопической регистрации, утвержденного Приказом МВД России, МЧС и Минобороны России, ФНС и Минюста России, ФТС, СВР, ФСВТ, ФМС и ФСБ России, ФСНК и ФСО России, ФАПСИ России от 17 ноября 1999 г. № 643/531/549/АП-3-24/364/331/786/82/112/363/96/423/413/357/620/189.

187

дееспособности, малолетних и несовершеннолетних помимо указанных документов, родители (усыновители) или опекуны, попечители предъявляют соответствующие документы. Получение и изложение информации осуществляются на бланках дактокарт. Заполнение материальных носителей осуществляется в соответствии с Основными правилами дактилоскопирования и заполнения дактилоскопических карт (далее - правила дактилоскопирования). Материальные носители заполняются печатным способом. Как исключение, допускается заполнение от руки, при этом установочные данные записываются печатными буквами шариковой ручкой. Дактилоскопирование сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ МВД России является обязательным. Его обеспечивают экспертно-криминалистические

икадровые подразделения ОВД по месту прохождения службы, которые проводят следующие админисративно-процедурные действия.

Сотрудники кадрового подразделения ОВД, научно-исследовательских

иобразовательных учреждений системы МВД России, в том числе сотрудники ВВ МВД России по месту прохождения службы: заполняют текстовую часть дактокарт; выдают направление произвольной формы в экспертные криминалистические подразделения для дактилоскопирования не позднее одного месяца после назначения сотрудника на должность; направляют два экземпляра дактилоскопических карт в информационные центры территориального ОВД по субъектам РФ (далее - информационные центры) ежемесячно по мере их поступления; делают отметку с указанием даты в личных делах сотрудников о проведении обязательной дактилоскопической регистрации, информационного центра, в который направляются дактилоскопические карты, исходящего номера и даты1, не позднее трех дней после получения их из ЭКП; направляют сообщение о внесении изменений в персональные данные гражданина формы 2-д (в случае изменения паспортных данных), сообщение о смерти лица, ранее прошедшего дактилоскопическую регистрацию формы 3-д в информационные центры по мере необходимости.

Экспертно-криминалистические подразделения (ЭКП) ОВД: проводят дактилоскопирование сотрудников ОВД с соблюдением установленных правил; направляют дактокарты в соответствующие кадровые подразделения не позднее 7 рабочих дней после проведения дактилоскопирования; участвуют на базе учебных центров в обучении правилам дактилоскопиро-

1 Следует отметить, что назначенный сотрудник ОВД или военнослужащий ВВ МВД России, ответственный за проведение дактилоскопической регистрации: изучает правила дактилоскопирования; заполняет текстовую часть дактилоскопических карт; проводит дактилоскопирование с соблюдением правил дактилоскопирования; обеспечивает временное хранение и последующее направление дактилоскопических карт в соответствующие кадровые подразделения не позднее 7 рабочих дней после проведения дактилоскопирования; ведет необходимую документацию по дактилоскопической регистрации с соблюдением порядка учета.

188

вания назначенных сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ МВД России), на которых возложено проведение процедуры дактилоскопирования, в том числе сотрудников подразделений федеральных органов (на договорной основе).

В соответствии с законодательством должностные лица ОВД осуществляют проведение обязательной регистрации граждан, проходящих службу в органах МЧС, органах и подразделениях ФССП, ФТС, учреждениях и органах ФСИН, Государственной противопожарной службе, спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований РФ, членов экипажей воздушных судов государственной, гражданской и экспериментальной авиации РФ1.

Начальник ОВД: рассматривает в срок не более 7 рабочих дней обращения руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти о проведении дактилоскопической регистрации их сотрудников и определяет срок проведения дактилоскопирования; назначает сотрудника, ответственного за проведение дактилоскопической регистрации, прошедшего обучение правилам дактилоскопирования.

Ответственный сотрудник ОВД за проведение дакторегистрации:

проверяет наличие направления для проведения дактилоскопической регистрации и правильность заполнения текстовой части дактокарт; возвращает для исправления неправильно заполненные бланки дактилоскопических карт; проводит дактилоскопирование сотрудников подразделений федеральных органов с соблюдением правил дактилоскопирования; обеспечивает временное хранение и последующее направление дактилоскопических карт в кадровые аппараты подразделений федеральных органов не позднее 7 рабочих дней после проведения дактилоскопирования; соблюдает установленные сроки проведения дактилоскопирования сотрудников подразделений федеральных органов исполнительной власти.

При проведении дактилоскопической регистрации в МВД России, главных управлениях МВД России по федеральным округам, территориальных ОВД по субъектам РФ, межрегиональных ОВД на транспорте, управлениях (отделах) внутренних дел в закрытых административнотерриториальных образованиях, на особо важных и режимных объектах проводятся следующие действия.

Следователь, дознаватель: оформляет поручение руководителю ЭКП ОВД либо руководителю изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД о проведении дактилоскопирования подозревае-

1 Статья 11 ФЗ от 25 июля 1998 г. № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации».

189

мых в совершении преступления или обвиняемых в совершении преступления (далее - подозреваемый, обвиняемый), а также лиц, привлеченных к административной ответственности, если установить их личность иным способом невозможно; заполняет учетные документы.

Должностное лицо подразделения по делам несовершеннолетних

(ПДН): оформляет поручение руководителю ЭКП о проведении дактилоскопирования несовершеннолетних, осужденных или освобожденных от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия, если к этим лицам не избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу; заполняет учетные документы; направляет дактокарту в ИЦ не позднее 7 дней после проведения дактилоскопирования.

Сотрудник ЭКП ОВД: проводит дактилоскопирование на основании поручения должностных лиц, указанных в регламенте (подпункты 15.1 и 15.2), и оформляет дактилоскопическую карту; направляет ее должностному лицу, поручившему проведение дактилоскопирования, не позднее 7 рабочих дней после его исполнения.

Сотрудник изолятора временного содержания подозреваемых и обви-

няемых ОВД: проводит дактилоскопирование на основании поручения должностных лиц, указанных в регламенте (те же подпункты); оформляет дактилоскопические карты в двух экземплярах; направляет дактокарты в ИЦ не позднее 7 рабочих дней после проведения дактилоскопирования.

Проведение обязательной дактилоскопической регистрации граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о своей личности, если установить указанные данные иным способом невозможно, а также неопознанных трупов обеспечивают сотрудники УР КМ и экспертного криминалистического подразделения ОВД. Сотрудник УР: оформляет поручение руководителю ЭКП ОВД о проведении дактилоскопирования лица, не способного по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе; направляет в информационный центр два экземпляра вместе со справкой об обнаружении лица, не способного по состоянию здоровья или возрасту сообщить данные о себе не позднее 7 рабочих дней; оформляет поручение руководителю ЭКП ОВД о проведении дактилоскопирования неопознанного трупа; направляет два экземпляра карты в информационный центр не позднее 7 рабочих дней.

Сотрудник ЭКП ОВД: проводит дактилоскопирование лиц, не способных по состоянию здоровья или возрасту сообщить собственные данные, а также неопознанных трупов, в соответствии с поручениями сотрудников

190