Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

(смерти) сотрудника и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В связи с вступлением в силу Закона № 247-ФЗ сотрудникам и гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующими территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 г., по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения, т. е. у граждан, претендующих на получение ГЖС, появилась дополнительная возможность реализовать свое право на жилье посредством единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При этом следует иметь в виду, что принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения носит заявительный характер.

§ 2. Предоставление жилых помещений из специализированного жилищного фонда МВД России

Согласно ст. 8 и 9 Закона № 247-ФЗ сотрудникам, не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и участковым уполномоченным полиции, не имеющим жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, предоставляются служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1)не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2)не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

221

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ним проживавшие, имеющие право на получение единовременной социальной выплаты, проживающие в жилом помещении специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, независимо от того, состоят они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях либо в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты или нет, приобретают права нанимателя указанного жилого помещения и не могут быть выселены из него до приобретения (получения) иного жилого помещения.

Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, совместно с ним проживавшие, имеющие право на получение

222

единовременной социальной выплаты, не обеспеченные жилым помещением специализированного жилищного фонда и не являющиеся нанимателями жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения или членами семьи собственника жилого помещения, имеют право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ, до истечения трех месяцев со дня получения единовременной социальной выплаты.

За вдовами (вдовцами) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного

всвязи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, право на ежемесячную денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения сохраняется до повторного вступления в брак.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел предоставляет сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, не имеющему жилого помещения на территории соответствующего муниципального образования, и совместно проживающим с ним членам его семьи жилое помещение специализированного жилищного фонда

втечение шести месяцев со дня вступления в указанную должность.

Вслучае отсутствия на территории муниципального образования жилого помещения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающим с ним членам его семьи орган местного самоуправления предоставляет жилое помещение муниципального жилищного фонда.

Вслучае отсутствия на территории муниципального образования жилых помещений, указанных в ч. 1 и 2 ст. 9 Закона № 247-ФЗ, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел арендует в соответствии с законодательством Российской Федерации для сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, и совместно проживающих с ним членов его семьи иное жилое помещение.

Вслучае перевода сотрудника, замещающего должность участкового уполномоченного полиции, на должность, не связанную с выполнением обязанностей участкового уполномоченного полиции на территории соответствующего муниципального образования, указанный сотрудник и совместно проживающие с ним члены

223

его семьи обязаны освободить жилое помещение, предоставленное в соответствии с ч. 1–3 ст. 9 Закона № 247-ФЗ. В дальнейшем обеспечение указанного сотрудника жилым помещением осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 4–8 Закона № 247-ФЗ.

Жилые помещения муниципального жилищного фонда, предоставленные органом местного самоуправления сотрудникам, замещающим должность участкового уполномоченного полиции, могут быть в течение пяти лет со дня вступления в силу Закона № 247-ФЗ переданы на возмездной основе в федеральную собственность в целях формирования специализированного жилищного фонда федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Порядок и условия возмездной передачи указанных жилых помещений определяются Правительством РФ.

1.Члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, имеют право на получение денежных компенсаций расходов на оплату:

– коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда;

– установки квартирных телефонов, услуг местной телефонной связи, оказанных с использованием квартирных телефонов, а также абонентской платы за пользование радиотрансляционными точками и коллективными телевизионными антеннами;

– топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и его доставки (для проживающих в домах, не имеющих центрального отопления);

– ремонта принадлежащего им индивидуального жилого дома;

– общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях – жилой площади), найма, содержания

иремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений

ичлены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов – содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных домах.

2.За вдовами (вдовцами) сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, право на денежные компенсации, указанные в ч. 1 ст. 8 Закона № 247-ФЗ, сохраняется до повторного вступления в брак.

224

3. Порядок выплаты денежных компенсаций, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Закона № 247-ФЗ, и их размеры определяются Правительством РФ.

Порядок предоставления служебных жилых помещений.

Всоответствии со ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации1 (далее – ЖК РФ) служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде жилого дома, отдельной квартиры.

Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются:

1)органом государственной власти Российской Федерации –

вжилищном фонде Российской Федерации;

2)органом государственной власти субъекта РФ – в жилищном фонде субъекта РФ;

3)органом местного самоуправления – в муниципальном жилищном фонде.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Всоответствии со ст. 105 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее шести квадратных метров жилой площади на одного человека. Договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, учебы, а также увольнение со службы являются основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.

Инструкция по организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел2 (далее – Инструкция) разработана в соответствии с ЖК РФ, Законом № 247-ФЗ, Указом Президента РФ «Вопросы

1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 14.

2 Об организации работы по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях): приказ МВД России от 6 мая 2012 г. № 490.

225

Министерства внутренних дел Российской Федерации»1, постановлениями Правительства РФ «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации»2, «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»3, «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений»4, «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации»5 и направлена на организацию работы по включению жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за органами внутренних дел Российской Федерации на праве оперативного управления,

вспециализированный жилищный фонд органов внутренних дел Российской Федерации с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда (служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, федеральным государственным гражданским служащим, проходящим государственную гражданскую службу

ворганах внутренних дел, и работникам системы МВД России.

1 Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 // СЗ РФ. 2011. № 10. Ст. 1334.

2 Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 897 // СЗ РФ. 2002. № 51. Ст. 5087.

3 Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 // СЗ РФ. 2006. № 5. Ст. 546.

4 Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений: постановление Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 // СЗ РФ. 2006. № 6. Ст. 697.

5 О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 25 марта 2010 г. № 179 // СЗ РФ. 2010. № 13. Ст. 1511.

226

Для включения жилых помещений, находящихся в оперативном управлении МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных учреждений, научно-исследовательских, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России и иных учреждений, в специализированный жилищный фонд начальники (руководители) соответствующих подразделений системы МВД России направляют документы, указанные в п. 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, в Департамент по мате- риально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России.

ДТ МВД России в случае принятия положительного решения представляет заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, который несет ответственность за соответствующее направление деятельности, проект распоряжения МВД России об отнесении жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Вслучае ненадлежащего оформления документов ДТ МВД России возвращает их в подразделение системы МВД России, представившее данные документы, с указанием причины возврата.

Ведение учета жилых помещений возлагается на подразделения системы МВД России, на балансе которых находятся данные жилые помещения.

Решение о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда принимается жилищной комиссией по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда, создаваемой в центральном аппарате МВД России на основании приказа МВД России, а в подразделениях системы МВД России – приказа начальника (руководителя) подразделения системы МВД России.

Вцентральном аппарате МВД России решение комиссии утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации,

ав подразделениях системы МВД России – начальником (руководителем) подразделения системы МВД России.

Решение принимается комиссией на основании личного рапорта (заявления) сотрудника (гражданского служащего, работника), написанного в произвольной форме, в котором указываются совместно проживающие с ним члены его семьи. Перед принятием решения комиссией подлежат рассмотрению следующие документы:

1) выписка из приказа о назначении сотрудника (гражданского служащего, работника) на должность;

227

2) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника (гражданского служащего, работника) и членов его семьи (паспорта, свидетельства о рождении ребенка (детей));

3) копия свидетельства о заключении брака (если состоит

вбраке);

4)справки из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту РФ о наличии (отсутствии) в собственности сотрудника (гражданского служащего, работника) и (или) членов его семьи жилых помещений.

Ведение учета документов, указанных в п. 8 Инструкции, возлагается на подразделения системы МВД России, на балансе которых находятся предоставляемые жилые помещения.

На основании решения комиссии в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»1 подразделение системы МВД России заключает с сотрудником (гражданским служащим, работником) договор найма.

Действие договора найма устанавливается подразделением системы МВД России, на балансе которого находится жилое помещение, согласно п. 8 постановления Правительства РФ «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 на срок не менее шести месяцев и не более двух лет с дальнейшим продлением, но не может превышать период службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника).

Продление договора найма осуществляется по решению комиссии на основании вновь представленных документов, указанных

вп. 8 Инструкции.

1 Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями: постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25.

2 Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 897.

228

§3. Предоставление единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел для приобретения или строительства жилого помещения

Реализация положений Закона № 247-ФЗ и постановления Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации»1 по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее – ЕСВ) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации является одной из приоритетных задач МВД России. Освоение новых предоставленных реформой возможностей по улучшению условий жизни и службы сотрудников органов внутренних дел является одной из первоочередных задач, стоящих перед тыловыми подразделениями МВД России.

Согласно ст. 4 Закона № 247-ФЗ ЕСВ предоставляется сотрудникам, имеющим стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, членам семьи, а также родителям сотрудника, погибшего, умершего вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученного в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Кроме того, согласно ст. 6 Закона № 247-ФЗ ЕСВ может быть предоставлена изъявившим желание на ее получение сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территоральным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел до 1 марта 2005 г.

В МВД России разработаны методические рекомендации по принятию сотрудников территориальных органов (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждений и организаций системы МВД России на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях приобретения или строительства жилого помещения, а также по ее предоставлению.

1 О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

229

Организация работы по принятию (отказу в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и снятию их с учета возлагается на существующую жилищно-бытовую комиссию территориального органа (на окружном, межрегиональном и региональном уровнях), учреждения и организации системы МВД России либо на специально созданную комиссию органа по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам (далее – Комиссия). Ответственность за осуществление указанной работы возлагается на руководителя органа.

Принятие на учет для получения ЕСВ возможно для лиц, определенных ст. 4 и 6 Закона № 247-ФЗ.

Для того, чтобы встать на учет сотрудник органов внутренних дел обращается в Комиссию по месту службы с рапортом (заявлением), к которому прилагаются следующие документы:

–копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние пять лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения);

–копии паспортов сотрудника и членов его семьи;

–копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака);

–копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника;

–справка с места учебы ребенка – для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

–справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел

вкалендарном исчислении с указанием места дислокации подразделения, в котором он проходит службу согласно штатному расписанию;

–документы, подтверждающие наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений. При предоставлении документов необходимо учесть, что указанные сведения за период с 1991 г. по настоящее время могут предоставляться различными организациями (например, бюро технической инвентаризации, Росреестром и др.);

–копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации). Граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел в спе-

230