Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

и остатках сметной стоимости для реализации заключенных государственных контрактов, а также другие материалы.

Порядок реализации адресной программы. Для обеспечения реализации утвержденных мероприятий ФАИП и заданий государственного оборонного заказа УОКС ДТ МВД России до заказчи- ков-застройщиков доводятся лимиты бюджетных ассигнований на соответствующий год и титульные списки строек.

Титульные списки строек утверждаются на каждый объект, включенный в ФАИП и государственный оборонный заказ с обязательным отражением установленных заданий по вводу мощностей.

Заказчики-застройщики представляют в УОКС ДТ МВД России проекты титульных списков с указанием технологической структуры капитальных вложений в строгом соответствии с показателями, утвержденными государственной экспертизой. При расчете показателей текущей цены в обязательном порядке учитываются индексы изменения сметной стоимости, рекомендуемые Министерством регионального развития Российской Федерации для конкретного региона. При этом индексы изменения сметной стоимости не могут превышать индексы по государственному контракту, заключенному с генеральным подрядчиком.

Представляемые проекты титульных списков должны быть утверждены уполномоченным лицом, имеющим соответствующую доверенность Министра.

Утвержденная адресная программа является основанием следующего:

–осуществления закупок товаров, работ и услуг в целях обеспечения федеральных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – осуществление закупок);

–заключения в установленном порядке договоров с юридическими лицами, не являющимися государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, в целях реализации бюджетных инвестиций, соглашений с федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными автономными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями о предоставлении субсидий в объекты государственной собственности Российской Федерации.

Затраты на осуществление закупки включаются в сметную стоимость объекта капитального строительства (стоимость объекта недвижимого имущества).

211

Таким образом, эффективность деятельности территориальных органов МВД России зависит от многих факторов, среди которых имеет важное значение капитальное строительство, которое связанно и с организацией обеспечения подразделений зданиями, сооружениями, помещениями и др.

Организационно-экономические и правовые аспекты хозяйственной деятельности в системе территориальных органов МВД России непосредственно связаны с реализацией целей реформирования системы МВД России после перевода милиции в полицию, при котором от руководителей их тыловых подразделений требуется применение концептуального и научного подхода к хозяйственным процессам, в том числе и в области капитального строительства, а также использование современных инновационных методов реализации обеспечивающих функций.

Всовременном формате теоретического исследования аппарата логистики в сфере заказа капитального строительства становятся значимыми новые подходы, которые позволяют реформировать текущий и долгосрочный государственный заказ в стройную систему.

Врыночных условиях основные экономические потоки, цепи

и звенья государственного заказа капительного строительства в МВД России выстраиваются в структуру логистического менеджмента в системе государственного заказа. При этом оптимизация существующих потоков государственного заказа рациональна по двум укрупненным блокам.

Первый укрупненный блок представляет собой прединвестиционную деятельность, совершенствуемую за счет следующего:

–формирования системы среднесрочного планирования, что позволяет оптимизировать сроки и стоимость реализации инвестиционного проекта;

–осуществления предпроектных проработок, что в свою очередь определяет вариантность инвестиционного проекта, грамот-

ную закупку проектно-изыскательских работ, и соответственно, с меньшими сроками и без дополнительных затрат позволяет выпускать проектно-сметную документацию.

Второй укрупненный блок включает в себя инвестиционную деятельность, совершенствование которой сводится к оптимизации проведения конкурсов по закупке строительно-монтажных, проек- тно-изыскательских работ, технологического оборудования как элементов логистического сопряжения интересов участников инвестиционного проекта.

212

Глава 8

Реализация жилищной политики

всистеме органов внутренних дел

§1. Обеспечение жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел по договорам социального найма и посредством государственных жилищных сертификатов

Реформа МВД России заложила основы социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел. Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в данной сфере, является Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»1 (далее – Закон № 247-ФЗ), обозначивший основные направления реализации социальных гарантий сотрудникам, в том числе в области реализации жилищной политики.

Жилищная политика в системе органов внутренних дел представляет собой совокупность мер, направленных на создание условий и упорядочение процессов, обеспечивающих возможность удовлетворения жилищных потребностей сотрудников данных органов.

Реализация социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел в части обеспечения их права на жилье является одной из приоритетных задач МВД России, так как это важное условие сохранения опытных кадров, привлечения молодых специалистов

ивыполнения обязательств перед членами семей погибших.

1 О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ.

213

Внастоящее время решение жилищных вопросов сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих, проходящих государственную гражданскую службу в органах внутренних дел, и работников системы МВД России осуществляется путем предоставления:

– жилых помещений по договорам социального найма сотрудникам (работникам) и пенсионерам, принятым на учет по улучшению жилищных условий до 1 марта 2005 г.;

– жилых помещений специализированного жилищного фонда;

– социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой жилищным сертификатом, за счет средств федерального бюджета;

– единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Всоответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона «О введении

вдействие Жилищного кодекса Российской Федерации»1 граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г., в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Постановлением Правительства РФ «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011–2015 годы»2 утверждены федеральная целевая программа «Жилище» на 2011–2015 гг. и входящая

вее состав подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее – Подпрограмма),

всоответствии с которыми сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению, и граждане, уволенные со службы, обеспечиваются жильем путем предоставления социальных выплат, удостоверяемых государственными жилищными сертификатами (далее – ГЖС).

Выдача ГЖС осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее – Правила) в рамках Подпрограммы, утвержденной постановлением Правительства РФ «О некоторых вопросах реализации

1 О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). Ст. 15.

2 О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011–2015 годы: постановление Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 // СЗ РФ. 2011. № 5. Ст. 739.

214

подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011–2015 годы»1.

В соответствии с данным постановлением государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее – социальная выплата). Сертификат не является ценной бумагой. Предоставление социальной выплаты является финансовой поддержкой государства

вцелях приобретения жилого помещения. Участие в Подпрограмме является добровольным.

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее – граждане):

1)военнослужащие (за исключением участников накопитель- но-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих), сотрудники органов внутренних дел, подлежащие увольнению с военной службы (службы), и приравненные к ним лица, признанные

вустановленном порядке нуждающимися в жилых помещениях:

–военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организаци- онно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет

иболее;

–сотрудники органов внутренних дел, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

–военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подп. «в» п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской

1 О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011– 2015 годы: постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 // СЗ РФ. 2006. № 13. Ст. 1405.

215

обязанности и военной службе»1, и граждане, уволенные с военной службы по этим же основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

–сотрудники Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, содержащиеся за счет средств федерального бюджета

иувольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

–сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнитель- ной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета

иувольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

–граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организацион- но-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти;

–граждане, уволенные со службы в федеральных органах налоговой полиции с правом на пенсию, состоявшие на учете нуждающихся в жилых помещениях в указанных органах и принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органах внутренних дел по месту их пенсионного обеспечения;

–члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), проходивших военную службу по контракту, и содержавшихся за счет средств федерального бюд-

1О воинской обязанности и военной службе: федер. закон от 28 марта 1998 г.

№53-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.

216

жета сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполни- тельной системы, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника) и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

– члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, участвовавших в нако- пительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организацион- но-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы, и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

2)граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее – поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ;

3)граждане, прибывшие на постоянную работу по контракту

врасположенные на территории комплекса «Байконур» организации, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур», основаниями для увольнения которых являются (явились) выход на пенсию по возрасту, или ликвидация организации, или сокращение численности либо штата работников, или состояние здоровья, зарегистрированные администрацией г. Байконура в качестве нуж-

217

дающихся в жилых помещениях и не имеющие жилья на территории Российской Федерации;

4)граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»1, Федеральным законом «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии

в1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»2 и постановлением Верховного Совета РФ «О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска»3;

5)граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

6)граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»4;

1 О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.

2 О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: федер. закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5850.

3 О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска: постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-I // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 4. Ст. 138.

4О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера

иприравненных к ним местностей: федер. закон от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4188.

218

7) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов РФ по согласованию с Правительством РФ (далее – закрывающиеся населенные пункты), имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»1.

Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежащие увольнению (увольняемые) с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), приобретают право на получение сертификата в течение последнего года военной службы (службы).

Вобщую продолжительность военной службы (службы) включается суммарная продолжительность военной службы по контракту и призыву, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета.

Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только один раз. Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта РФ (далее – органы исполнительной власти) на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Всистеме МВД России право на получение ГЖС имеют признанные в установленном порядке по месту прохождения службы

1 О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: федер. закон от 17 июля 2011 г. № 211-ФЗ // СЗ РФ. 2011. № 30 (ч. I). Ст. 4559.

219

нуждающимися в жилых помещениях сотрудники органов внутренних дел, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, подлежащие увольнению со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет

иболее, а также граждане, уволенные со службы по указанным основаниям и отвечающие перечисленным требованиям (п. 5 Правил).

Согласно п. 28 Правил государственный заказчик Подпрограммы (Госстрой России) с учетом средств, предусмотренных на ее реализацию в проекте федерального бюджета на соответствующий год, и на основании сведений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат. При этом органы исполнительной власти вправе выдавать ГЖС только в пределах установленного приказом государственного заказчика Подпрограммы размера социальных выплат (п. 39 Правил).

Всоответствии с п. 24 Правил в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, в той же хронологической последовательности, в какой граждане – участники Подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений. Для включения в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, гражданин – участник Подпрограммы, состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, представляет рапорт (заявление) в порядке

исроки, устанавливаемые соответствующим федеральным органом исполнительной власти (п. 27 Правил).

Для получения сертификата в соответствующем году гражданин – участник Подпрограммы представляет документы, предусмотренные п. 44 Правил.

Оформление и выдача сертификатов гражданам – участникам Подпрограммы осуществляются в соответствии с очередностью, установленной в сводном списке (п. 36 Правил).

Пунктом 7 Правил установлено, что из числа граждан – участ-

ников Подпрограммы социальные выплаты предоставляются в первую очередь членам семей сотрудников органов внутренних дел, погибших (умерших) в период прохождения службы, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели

220