Тыловое и финансовое обеспечение ОВД РФ. Под ред. Ю.Г. Наумова

модернизация здания или объекта, его перепланировка, не вызывающая изменения основных технико-экономических показателей здания1.

Реконструкция здания – это комплекс строительных работ

иорганизационно-технических мероприятий, связанных с изменением основных технико-экономических показателей (количества

иплощади квартир, строительного объема и общей площади квартир, строительного объема и общей площади здания, вместимости, пропускной способности и т. д.) или его назначения в целях улучшения условий проживания, качества обслуживания, увеличения объема услуг.

При реконструкции зданий помимо работ, выполняемых при капитальном ремонте, могут осуществляться:

–изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии необходимых обоснований – их частичная разборка;

–повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию инженерных сетей (кроме магистральных);

–улучшение архитектурной выразительности зданий.

При реконструкции объектов коммунального и социальнокультурного назначения могут предусматриваться расширение существующих и строительство новых зданий и сооружений подсобного и обслуживающего назначения.

Креконструкции действующих предприятий относится переустройство существующих цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения, как правило, без расширения имеющихся зданий и сооружений основного назначения, осуществляемое по комплексному проекту на реконструкцию предприятия

вцелом, в целях увеличения производственных мощностей, улучшения качества и изменения номенклатуры продукции, в основном без увеличения численности работающих2.

Красширению действующих предприятий относится строительство дополнительных производств на действующем предприятии, строительство новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих

кним площадках в целях создания дополнительных или новых про-

1 Письмо Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 28 апреля 1994 г. № 16-14/63.

2 Там же.

191

изводственных мощностей, а также строительство филиалов и производств, входящих в их состав, которые после ввода в эксплуатацию не будут находиться на самостоятельном балансе1.

Гражданско-правовой режим строений (зданий и сооружений) зависит не от признания их капитальными или некапитальными строениями. В действующем гражданском законодательстве правовой статус сооружений различается в зависимости от признания их движимым или недвижимым имуществом.

Вто же время законодательство субъектов РФ использует термин «капитальное строение» для целей регулирования вопросов, отнесенных к компетенции органов данных субъектов (порядок согласования градостроительной документации, определение целевого назначения использования земельных участков, принадлежащих субъектам РФ и сдаваемых в аренду частным лицам и т. п.).

Вследствие этого признание рассматриваемого сооружения капитальным или некапитальным строением влечет за собой иные правовые последствия, нежели признание его движимым или недвижимым имуществом.

Всоответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, дающей определение понятию «недвижимое имущество», «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства».

Аналогичное определение дано и в ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество

исделок с ним»: «недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом, – земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы»2.

Таким образом, если рассматриваемое сооружение представляет собой отдельно стоящее строение, затраты на перемещение кото-

1 Письмо Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 28 апреля 1994 г. № 16-14/63.

2 О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: федер. закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

192

рого значительно превысят его стоимость, т. е. его невозможно переместить без причинения несоразмерного ущерба его назначению, можно с достаточной степенью уверенности предположить, что оно является недвижимостью.

Основными критериями отнесения сооружения к капитальным являются наличие у него «заглубленного фундамента», инженерных коммуникаций и т. п. Следует также отметить, что вопрос о том, какие технические особенности конструкции сооружения влекут за собой наличие у него статуса капитального сооружения, носит скорее не юридический, а технический (строительно-архитектурный) характер.

Таким образом, можно прийти к следующим выводам:

–признание сооружения, с одной стороны, капитальным, а с другой – недвижимым имуществом не связано между собой;

–статус недвижимого имущества влечет за собой гражданскоправовые последствия (необходимость государственной регистрации прав, порядок совершения сделок и т. п.), в то время как статус капитального сооружения – административно- и земельно-право- вые (порядок согласования архитектурной и градостроительной документации, целевое использование земельных участков и т. п.);

–признание рассматриваемого сооружения капитальным либо некапитальным строением зависит от технических особенностей конструкции этого сооружения, в частности устройства заглубленного фундамента, возведения несущих и ограждающих конструкций, подводки инженерных коммуникаций, однако окончательное решение этого вопроса лежит не столько в правовой, сколько в технической (строительно-архитектурной) сфере.

§2. Система капитального строительства в МВД России

Капитальное строительство как специфический вид деятельности имеет немаловажное значение и для функционирования системы министерства внутренних дел Российской Федерации. При определении понятия «капитальное строительство в системе МВД России» необходимо выделить совокупность основных свойств, присущих этому понятию и позволяющих отличить его от других социальных явлений.

Капитальное строительство в органах МВД России, обладая вышеуказанными признаками, отличается рядом специфических

193

особенностей1, которые выражаются, прежде всего, в разнообразии строящихся объектов по их назначению, объемам, стоимости, продолжительности возведения. Это связано с тем, что наряду с сооружением стандартных объектов (жилые дома, школы, детские учреждения) необходимо строить специальные объекты, такие как изоляторы временного содержания, административные здания органов внутренних дел и т. п. Проектирование указанных объектов вызывает определенные трудности и требует наличия специальных проектных организаций.

Кроме того, особенности капитального строительства в системе МВД России определяются относительной слабостью материальной базы строительства, поскольку оно не является профильной деятельностью органов внутренних дел.

Как правило, строящиеся объекты размещаются на большой территории и значительно удалены друг от друга, что затрудняет маневрирование силами строителей.

С переходом на рыночные отношения изменились акценты организаций, участвующих в капитальном строительстве. На первый план в капитальном строительстве, в том числе и в системе МВД России, выдвигается значимость вопросов инвестирования, снижается актуальность производства подрядных работ. В этих условиях в капитальном строительстве усиливается роль заказчика-застрой- щика и на второй план отодвигается роль подрядных организаций.

Чтобы правильно организовать получение необходимых для строительства ресурсов, их своевременное распределение и использование по назначению, необходим соответствующий аппарат и организационный процесс капитального строительства (рис. 15).

Головным подразделением по организации капитального строительства и капитального ремонта в системе МВД России является Управление организации капитального строительства Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, которое организует и контролирует деятельность территориальных органов через их отделы капитального строительства по эффективному использованию капитальных вложений (денежных средств), выделяемых на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение. Таким образом, УОКС ДТ МВД России, не участвуя непосредственно в процессе борьбы с преступностью и охране общественного порядка, самым активным образом

1 Организация хозяйственной и финансовой деятельности органов внутренних дел (МВД, УВД, УВДТ): метод. матер. М., 1989. Вып. 1. С. 71–72.

194

влияет на выполнение оперативно-служебных задач МВД России, способствует укреплению их материально-технической базы.

Управление организации капитального строительства является структурным подразделением Департамента по материально-техни- ческому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, организующим и участвующим в пределах своей компетенции в формировании основных направлений государственной политики и нормативном правовом регулировании в области планирования и организации строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов системы МВД России (кроме объектов единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел), строительного контроля в части, касающейся объектов центрального аппарата МВД России и территориального планирования (далее – установленная область деятельности).

Рис. 15. Система капитального строительства МВД России

Структура и штатное расписание УОКС ДТ МВД России утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

В структуру УОКС ДТ МВД России входят следующие отделы (рис. 16):

1) отдел планирования и перспективного развития капитального строительства:

– отделение перспективного развития капитального строительства;

195

–отделение планирования строительства специальных объектов;

–отделение планирования жилищного строительства;

2) отдел бюджетных инвестиций:

–отделение бюджетных инвестиций по объектам специального строительства;

–отделение бюджетных инвестиций по объектам жилищного строительства;

–отделение бюджетных инвестиций по объектам капитального строительства;

3) отдел заказчика – застройщика:

–отделение капитального строительства;

–отделение капитального ремонта;

–производственно-техническое отделение.

УПРАВЛЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ДЕПАРТАМЕНТА ПО МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОМУ

И МЕДИЦИНСКОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ МВД РОССИИ (УОКС ДТ МВД РОССИИ)

Отдел планирования и перспективного развития капитального строительства

Рис. 16. Структура Управления организации капитального строительства ДТ МВД России

УОКС ДТ МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федераль-

196

ными законами, актами Президента и Правительства РФ, а также иными нормативными правовыми актами МВД России. Структура и миссия Управления организации капитального строительства ДТ МВД России прописаны в приказе МВД России «Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации»1.

УОКС ДТ МВД России является титулодержателем и распорядителем бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства, а также распорядителем бюджетных ассигнований по объектам капитального ремонта по статьям сметы содержания МВД России.

Работа УОКС ДТ МВД России организуется на основе планирования, сочетания и единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного гражданского служащего за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Перед УОКС ДТ МВД России в части организации и осуществления капитального строительства в системе МВД России поставлены основные задачи, которые можно объединить в семь групп:

1)по производственной деятельности;

2)техническому обеспечению;

3)финансовой деятельности;

4)управлению подведомственными подразделениями;

5)правовому обеспечению;

6)работе с кадрами;

7)научной, рационализаторской и изобретательской работе. Наиболее значима первая группа функций, предназначенная

обеспечить проведение единой технической политики и эффективное использование инвестиций в строительстве.

Повышение эффективности управления инвестиционно-строи- тельным комплексом МВД России тесно связано с организацией взаимодействия служб и подразделений на всех уровнях. Организация взаимодействия – это, по сути, инвариант управления, так как и в том и в другом случае речь идет о согласованности трудовых процессов, достижении единой направленности функционирования

1 Об утверждении Положения о Департаменте по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 24 июля 2011 г. № 722.

197

элементов системы1 и капитального строительства, порядок организации и переработки необходимой информации, а также порядок управления функционированием системы МВД России, организацией взаимодействия как внутри ее, так и между ней и иными организациями.

Рассмотрим подробнее взаимоотношения и связи на уровне Управления организации капитального строительства ДТ МВД России.

УОКС ДТ МВД России поддерживает взаимодействие с управлениями центрального аппарата МВД России (внутреннее взаимодействие), соответствующими подразделениями федеральных органов государственной власти, правоохранительными органами государств – участников Содружества Независимых Государств

идругих стран по вопросам, отнесенным к компетенции данного Управления (внешнее взаимодействие).

Введомственном подчинении Министерства внутренних дел Российской Федерации находится Федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Предприятие). УОКС ДТ МВД России осуществляет координацию, контроль и регулирование деятельности данного предприятия.

Целями деятельности Предприятия являются:

– удовлетворение потребностей МВД России, юридических

ифизических лиц в результатах его деятельности;

–осуществление работы по поддержанию мобилизационных мощностей МВД России;

–получение прибыли.

Для достижения данных целей Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности:

1)выполнение ремонтных, строительно-монтажных работ (капитальное строительство, реконструкция, реставрация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, текущий ремонт и др.) на объектах МВД России, а также на иных объектах на основе заключенных договоров;

2)организацию и осуществление проектно-сметной деятельности, проектирование зданий и сооружений в соответствии с государственными стандартами:

1 Веселый В. З., Панкин А. Ж. Организация руководителям МВД, УВД взаимодействия отраслевых служб и структурных подразделений в аппарате МВД, УВД. М., 1991. С. 20.

198

–проектирование архитектурно-строительных и конструктивных решений;

–проектирование инженерных сетей и систем;

–технологическое проектирование;

–проектирование организации строительства, разработка проектов производства работ, включая проекты временных зданий и сооружений для нужд строительной организации;

–проектирование вспомогательных сооружений, устройств, приспособлений, оснастки в связи с особой сложностью конструкций и технологии строительства;

–техническое обследование зданий и сооружений при разработке обоснований и проектной документации на капитальный ремонт, реконструкцию и демонтаж объектов;

–разработка проектно-сметной документации;

–контроль качества проектных и конструкторских работ;

–авторский надзор за строительством;

3)организацию и производство отдельных видов строительных материалов, конструкций и изделий;

4)проведение независимой экспертизы;

5)выпуск продукции производственного и непроизводственного назначения и товаров народного потребления с учетом реального спроса и рыночной конъюнктуры, а также ее реализацию;

6)функции генерального инвестора, заказчика, застройщика, генерального подрядчика и генерального проектировщика по строительству объектов недвижимости с заключением в установленном порядке договоров субподряда;

7)долевое участие в строительстве, продажу в установленном порядке объектов недвижимости, построенных в качестве заказчика или по договорам долевого участия;

8)риэлтерскую деятельность;

9)подготовку документов для заключения инвестиционных договоров (контрактов) в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации;

10)участие в проектах сотрудничества с отечественными и зарубежными организациями в строительстве объектов социального, жилищного и культурно-бытового назначения;

11)материально-техническую комплектацию объектов строительными материалами, конструкциями, изделиями, оборудованием и иной продукцией;

12)торгово-закупочную деятельность по другим видам продукции и потребительским товарам в интересах заказчиков;

199

13)оказание услуг по предоставлению строительных механизмов и транспорта, а также услуг по техническому обслуживанию, капитальному и текущему ремонту автотехники и механизмов;

14)агентскую, посредническую и коммерческую деятельность по реализации строительных материалов, оборудования и изделий

идругой продукции производственно-технического назначения;

15)хранение товарно-материальных ценностей и другого имущества на своей территории;

16)транспортирование, в том числе железнодорожным транспортом, погрузочно-разгрузочные работы и оказание транспортноэкспедиционных услуг;

17)ремонт и техническое обслуживание автомобильной, грузоподъемной, землеройной техники и автотранспортных средств;

18)другие виды хозяйственной деятельности, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Следующим уровнем является отдел (отделение) организации капитального строительства и капитального ремонта (далее – Отдел) Управления (отдела) организации тылового обеспечения (рис. 17).

В своей деятельности данное Управление руководствуется Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законодательными актами, указами и распоряжениями Президента РФ, нормативными правовыми актами других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся деятельности Отдела, правовыми актами МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ, а также Положением об Управлении организации тылового обеспечения МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ.

Отдел выполняет следующие задачи:

– обеспечивает мониторинг цен и организует размещение заказов для нужд МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ в области строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов;

– ведет учет жилых помещений и обеспечивает жильем либо соответствующими единовременными социальными выплатами нуждающихся в улучшении жилищных условий;

– осуществляет организационно-техническое обеспечение капитального строительства, ремонтно-строительных работ капитального характера на объектах МВД, ГУ(У) МВД России по субъекту РФ и подразделений.

Основными функциями Отдела являются следующие:

200