Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

71

лей министров по разведке. В отличие от высших законодательных органов других европейских стран, парламент Великобритании не имеет права контролировать их деятельность. Данную функцию выполняет координатор по разведке и безопасности (как правило, этот пост занимает бывший начальник МИ-6, МИ-5 или ШКПС) вместе с рабочим органом – объединенным комитетом по разведке, начальником которого он является. Координатор входит в состав кабинета министров и постоянной комиссии заместителей министров по разведке. Объединенный комитет по разведке отвечает за подготовку ежедневной оценки обстановки и за обеспечение разведывательными данными органов государственного управления. Он также руководит службами разведки и безопасности. В целях обеспечения решения задач и информирования руководства страны комитету подчинено управление разведки, включающее рабочие группы, которые, как правило, изучают обстановку в определенном регионе.

Законом Великобритании «О разведывательных службах» было предусмотрено создание парламентского комитета по вопросам разведки и безопасности. Указанному органу дано право осуществлять контроль за расходованием спецслужбами бюджетных средств, управлением и политикой в области решения основных задач по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства. Состав комитета из девяти депутатов парламента правящей и оппозиционной партий назначается премьер-министром. Работу этого органа должен обеспечивать кабинет министров, главным образом сотрудники из штата правительственного объединенного комитета по разведке. Комитет по вопросам разведки и безопасности обязан предоставлять премьер-министру ежегодный отчет, а также другие доклады по своему усмотрению. На практике комитет не обрел каких-либо правомочий, позволяющих вникать в положение дел разведывательного сообщества и заслушивать руководителей спецслужб по интересующим вопросам. На первом же заседании комитета премьерминистр выразил пожелание, чтобы комитет не пытался контролировать оперативную деятельность спецслужб. Таким образом, комитет фактически превратился в консультативный орган при премьерминистре Великобритании.

Наиболее известными и одновременно самыми закрытыми спецслужбами являются секретная разведывательная служба МИ-6 и служба безопасности МИ-5. История их возникновения такова: 1 ок-

72

тября 1909 г. в целях борьбы с германским шпионажем в британских портах в военном министерстве было создано бюро секретной службы, которое в 1910 г. разделилось на два отдела – внутренних и иностранных дел. В январе 1916 г. произошла последняя реорганизация, в результате чего отдел иностранных дел был преобразован в управление военной разведки МИ-1 (вскоре переименованное в МИ-6), а внутренних дел – в службу МО-5, затем – в МИ-5. После Второй мировой войны по решению премьер-министра У. Черчилля спецслужбы становятся гражданскими организациями: МИ-6 переподчиняется министру иностранных дел и получает официальное название секретной разведывательной службы, а МИ-5 вводится в состав министерства внутренних дел.

Длительное время существование этих служб официально не признавалось, и они действовали на основе закрытой директивы правительства (1952), которая определяла их задачи. Однако в 1990-х годах существование спецслужб перестает быть тайной. В 1992 г. состоялось официальное и публичное назначение нового генерального директора МИ-5 С. Раймингтон, а в июле 1993 г. она впервые предстала перед прессой в связи с обвинениями о прослушивании телефонных разговоров королевской семьи. Тогда же было официально объявлено о существовании секретной разведывательной службы МИ-6 (штабквартира ее находится в районе станции Чаринг-Кросс в Лондоне), являющейся органом внешней агентурной разведки правительства Великобритании. По оценкам западных СМИ, численность ее личного состава составляет около 3 тыс. чел.

Основная задача спецслужб в сфере защиты государственных секретов – противодействие шпионажу иностранных разведок, вербовке агентов британских спецслужб и лиц, занимающих высокие должностные посты в правительстве Великобритании, обнаружение и ликвидация технических и агентурных каналов утечки государственных секретов за рубеж, а также осуществление разведывательных операций в среде террористических организаций и в странах-соперницах.

Разведывательная служба Великобритании МИ-6 занимается в основном внешней разведкой. В целях прикрытия и легендирования проводимых операций она включена в структуру министерства внутренних дел Великобритании, однако имеет прямой выход на премьерминистра и часто действует по его указаниям. В структуре МИ-6 есть директорат внешней контрразведки и собственной безопасности, от-

73

вечающий за проникновение агентов МИ-6 в спецслужбы иностранных государств. Он осуществляет противодействие проникновению иностранных агентов в английскую разведку. Его главная задача – заблаговременное получение информации о шпионских операциях против Великобритании, готовящихся извне. Кроме того, в функции директората входит борьба с дезинформацией иностранных разведывательных служб.

Вструктуре МИ-6 особое место занимает группа связи с иностранными спецслужбами. В международной практике контакты между спецслужбами часто осуществляются как операции по взаимодействию, целью которых является обмен информацией, проведение совместных операций, проникновение в иностранные спецслужбы, обмен спецтехникой, предоставление прикрытия сотрудникам дружественной разведки, оказание различных услуг. Главным правилом обмена информацией является принцип: «ничего не давать, если в этом нет необходимости» и «в ходе обмена давай как можно меньше». Вид информации, которой можно обмениваться, устанавливается специальным внутриведомственным циркуляром, который определяет, что информация, переданная одной службой другой, не может быть переадресована получателем третьей стороне без предварительного согласия ее владельца. Это необходимо для того, чтобы обеспечить секретность взаимодействия, безопасность операций, проводимых британской разведкой, а также защиту источников и самого содержания секретной информации.

Наиболее важным органом в системе защиты государственных секретов является служба безопасности Великобритании МИ-5 (ее штаб-квартира находится в Темз-Хаус на Миллбэнк). Ее деятельность направлена на борьбу с терроризмом (в том числе с терроризмом внешнего происхождения) и подрывными действиями (саботажем), а также на решение контрразведывательных задач. Во главе контрразведывательной службы стоит генеральный директор, который подчинен министру внутренних дел. Фактически же он имеет прямой доступ к премьер-министру страны.

Втесном контакте с МИ-5 работает английская полиция – специальный отдел Скотланд-Ярда (около 1800 чел.), которая фактически находится в подчинении МИ-5 по вопросам обеспечения антитеррористической деятельности. Генеральный директор службы безопасности имеет двух заместителей, отвечающих за ее оперативное и ад-

74

министративно-хозяйственное обеспечение. Им подчиняются шесть разведывательных и три административно-хозяйственных управления:

–управление внутренней безопасности (С), отвечающее за безопасность внутри самой службы МИ-5. Оно также консультирует другие официальные британские учреждения, выдает лицензии на охрану и осуществление мер безопасности;

–управление разведывательных ресурсов и операций (А), отвечающее за организацию и проведение операций МИ-5. Оно осуществляет вербовку агентов и поиск источников информации, устанавливает контакты с органами британского руководства, а также выполняет другие оперативные задачи. В распоряжении этого управления имеется банк данных о преступлениях и лицах, совершивших их на территории Великобритании. Здесь работаютприблизительно340 чел.;

–управление по борьбе с терроризмом, отвечающее за организацию и ведение борьбы с международным терроризмом;

–управление по борьбе с терроризмом (ирландскими и другими террористическими организациями). С 1992 г. его деятельность распространяется на Великобританию и Северную Ирландию;

–управление по борьбе со шпионажем и контролю за распространением технологий (К). Оно выполняет задачи контрразведки внутри британских правительственных, государственных и разведывательных органов. Кроме того, оно отвечает за борьбу с промышленным шпионажем. После войны в зоне Персидского залива управлению поручен контроль за распространением секретных технологий с целью воспрепятствовать утечке информации;

–управление по борьбе с подрывной деятельностью (F). Отвечает за организацию и ведение этой борьбы на территории Великобритании, осуществляет контроль за экстремистскими и другими опасными для общества организациями и движениями. Управление работает в тесном сотрудничестве со специальным отделом Скотланд-Ярда;

–управление по личному составу, обучению и безопасности (S), обеспечивающее руководство и обучение личного состава;

–управление материально-технического обеспечения, информации, организации и административно-хозяйственного обеспечения (В), осуществляющее административное, техническое и тыловое обеспечение службы.

75

В соответствии с законом «О службе безопасности» 1989 г. контроль за деятельностью МИ-5 осуществляют комиссар по службе безопасности и комиссар, ответственный за соблюдение закона о радиоперехвате, в обязанности которых входит также рассмотрение жалоб, поступающих от населения на деятельность разведслужбы.

Для поддержания режима государственной тайны в Великобритании немаловажной является деятельность штаб-квартиры правительственной связи – службы радио- и радиотехнической разведки правительства Великобритании (ее штаб-квартира находится в г. Челтенхем, графство Глостершир). ШКПС появилась в 1919 г. в результате слияния криптологической службы ВМС «комнаты № 40» и криптологической службы сухопутных войск МИ-8 в школу правительственных кодов и шифров, ставшую в 1942 г. штаб-квартирой правительственной связи. В штатный состав службы входят около 10 тыс. чел. Ее годовой бюджет, по оценкам западных СМИ, составляет 580 млн ф. ст. Хотя официальной задачей ШКПС является сбор и анализ иностранных и других сообщений, передаваемых с помощью радиоэлектронных средств с целью добывания разведывательных данных, она также отвечает за разработку кодов и процедур шифрования в целях защиты сообщений (обеспечения секретности связи) правительства Великобритании. Она имеет сеть станций радиоперехвата по всему миру (около 25), самая крупная из которых находится

вг. Менвит-Хилл (графство Йоркшир). В целях прикрытия МИ-5 входит в состав министерства иностранных дел.

ШКПС обеспечивает планирование, контроль, координацию действий и обработку данных радио- и радиотехнической разведки всех органов министерства обороны (ВВС, ВМС и сухопутных войск) как

встране, так и за рубежом. Она состоит из шести управлений, самым важным из которых является оперативное управление сбора данных, которое формулирует потребности в разведывательной информации и обеспечивает обработку собранных сведений.

Управление обеспечения скрытности связи отвечает за обеспечение скрытности сообщений британского правительства, разрабатывает технические директивы по защите информации и технических средств, а также руководит криптографической деятельностью в государстве.

Управление планирования отвечает за разработку долгосрочной стратегии РРТР (размещение станций радиоперехвата и пр.).

76

Управление телевещания представляет собой организацию прикрытия для сети станций радиоперехвата ШКПС, расположенных по всему миру.

Объединенная техническая служба переводов осуществляет перевод на английский язык перехваченных сообщений любого характера (переговоры летчиков, сообщения посольств и др.).

Подводя итог, можно сделать вывод, что основная задача спецслужб Великобритании в обеспечении безопасности государственных секретов – предотвращение ее утечки, т.е. создание и поддержание в контролируемых зонах государственных структур и закрытых предприятий режимов хранения и обработки секретных сведений, которые препятствуют их выходу за пределы круга лиц, которым они были доверены. В функции спецслужб также входит осуществление следующих предупредительных мер, направленных на предотвращение разглашения сотрудниками данных учреждений и организаций государственных секретов:

–разработка и реализация правил режима секретности;

–непрерывный контроль за соблюдением режима секретности;

–обнаружение и расследование фактов утечки секретной информации;

–добывание информации об основных источниках угроз (иностранной разведке), их методах, средствах и планах.

Кроме того, спецслужбы сами являются источниками, а их сотрудники – носителями секретных данных, в том числе государственных секретов. Поэтому вполне естественной функцией спецслужб является организация собственной безопасности, для чего в их структуре создаются специальные отделы, функциями которых является поддержание собственной безопасности, а также контроль за честностью

идобросовестностью своих сотрудников.

6.3. Система организационно-правового обеспечения защиты коммерческой тайны

В современных условиях процесс успешного функционирования и экономического развития предприятий во многом зависит от эффективности их деятельности в области обеспечения экономической безопасности. В качестве основных факторов, отрицательно влияющих на безопасность частнопредпринимательской деятельности в Великобритании, можно выделить следующие:

77

–отсутствие единого стандарта по информационной безопасности, а также процедуры сертификации средств и мер безопасности, используемых на предприятиях;

–полная свобода руководства предприятий в вопросах обеспечения безопасности;

–использование квалифицированных специалистов (частных ох- ранно-сыскных и детективных агентств) для осуществления промышленного шпионажа, а также неразработанность законодательства

всфере правового противодействия подобным действиям.

ВВеликобритании отсутствует законодательная (статутная) защита коммерческих секретов и соответственно не существует четкого правового определения коммерческой тайны. Тем не менее, данная отрасль права, включающая отдельные элементы регулирования вещных и обязательственных прав, развивалась на протяжении 150 лет на основе судебных прецедентов и получила название конфиденциального права. Объектом ее регулирования являются отношения в сфере предпринимательской деятельности, однако соответствующие положения применяются также для защиты государственной тайны и тайны частной жизни.

Коммерческая тайна обычно рассматривается в английском праве как один из элементов интеллектуальной собственности, хотя термин «собственность» употребляется здесь не как описание юридической природы информации, а лишь в метафорическом смысле. Например, рассматривая дело о неправомерном доступе к информации, содержащейся в электронных файлах, суд пришел к выводу, что защита, предоставляемая в отношении конфиденциальной информации, основана, скорее, на требованиях добросовестности, а не на вещном праве.

Вцелом право Великобритании не содержит ограничений на виды информации, которая может рассматриваться как конфиденциальная. Большинство судебных решений, касающихся коммерческой тайны, были вынесены относительно защиты каких-либо промышленных устройств или технологий. Однако юридическую защиту получил весь спектр коммерческой информации, включая идеи телевизионных программ, списки клиентов, финансовые документы.

Избегая попыток дать точное определение «тайны», английские суды используют лишь наиболее общее описание содержания этого института. Так, к конфиденциальной информации не может относиться публичная собственность (всеобщее достояние) или общеизве-

78

стные сведения, доступные неопределенному кругу лиц. В отличие от патентного права, где используется критерий новизны, критерием «всеобщего достояния» является его доступность. Если для получения некоторых сведений необходимы материальные, временные или какие-либо другие затраты, то эти сведения не являются общедоступными и не могут быть признаны всеобщим достоянием. В итоге конфиденциальный характер информации определяется тем фактом, что ее создатель затратил интеллектуальные усилия на производство результата, который может быть воспроизведен кем-либо только таким же способом. Объектом правовой защиты является не столько сама информация, сколько затраты, связанные с ее созданием.

Для отнесения информации к категории коммерческой тайны необходимо определить ее основные признаки. К коммерческой тайне в Великобритании могут быть отнесены «ноу-хау» (секреты производства), «трейд-сикрет» (торговые секреты), «деловые секреты», которые характеризуются следующими свойствами:

–являются конфиденциальными сведениями, т.е. к ним применяются меры защиты, и собственник может воспользоваться правом на защиту своих интересов, нарушение которых связано с разглашением или утечкой данной информации (в том числе требовать от третьих лиц соблюдения конфиденциальности). Весьма интересным представляется сравнение конфиденциальной информации с ледяным кубом, использованное в одном из известных судебных разбирательств. «Передайте ледяной куб лицу, которое будет хранить его в холодильнике, и мы по-прежнему будем иметь ледяной куб. Отдайте его тому,

укого нет холодильника, или тому, кто откажется его там держать, и ко времени судебного разбирательства у нас останется только не нужная ни одной из сторон лужа воды»;

–имеют коммерческую ценность, определяемую не столько новизной информации, сколько тем, что из нее можно сделать выводы или получить результат, который был не известен до этого другим. В итоге конфиденциальный характер информации определяется тем фактом, что ее создатель затратил интеллектуальные усилия на производство результата, который может быть воспроизведен кем-либо только таким же способом;

–если собственник может полагать, что разглашение данной информации нанесет ущерб интересам предприятия или его деятельности, а также принесет выгоду его соперникам или иным лицам. При

79

этом понятие «интересы предприятия» не привязывается лишь к денежному эквиваленту.

Для отнесения информации к категории коммерческой тайны не нужна абсолютная конфиденциальность – вполне достаточно относительной конфиденциальности. Это говорит о том, что такая информация может быть известна более чем одному лицу. Даже несколько компаний могут использовать такую информацию, при этом она может быть известна многим служащим этих компаний. Разглашение информации ограниченному кругу лиц может и не поставить ее секретность под угрозу, что позволяет говорить о режиме «относительной конфиденциальности» информации.

Еще одной особенностью британского законодательства является то, что в нем не предусматривается специального состава преступления, связанного с хищением коммерческой тайны или другой конфиденциальной информации, так как информация не рассматривается как собственность и соответственно не может быть объектом хищения.

Если сравнивать право конфиденциальности и патентное право, то можно обнаружить несколько различий между ними, которые дают наглядное представление о коммерческой тайне. В патентном праве используется понятие новизны изобретения, которое заключается в том, что изобретение не должно публично использоваться, устно или письменно раскрываться другому лицу, не связанному обязанностью сохранять информацию об изобретении в секрете, прежде чем будет сделано патентное заявление. Такое толкование новизны неприменимо к праву на конфиденциальную информацию. Например, некий способ или метод может быть общеизвестен в одной профессиональной деятельности, но не известен в другой. Впоследствии этот способ или метод может быть использован в другой сфере профессиональной деятельности, где до этого он не был известен, и вследствие этого способ его нового использования может защищаться режимом коммерческой тайны. Таким образом, для отнесения некоторой информации к категории коммерческой тайны она не должна быть настолько «новой», насколько это необходимо в патентном праве. Фактически любая информация, приобретенная из открытого источника, может быть отнесена при определенных условиях к коммерческой тайне.

80

Подводя итог, можно сделать вывод, что понятие коммерческой тайны в британском законодательстве не употребляется отдельно от понятия конфиденциальной информации. Можно сказать, что это синонимы. Любая коммерческая тайна является конфиденциальной информацией, однако не вся конфиденциальная информация является коммерческой тайной, потому что понятие конфиденциальной информации шире, чем коммерческая тайна.

Коммерческая тайна определяется ее ценностью и полезностью для коммерческой деятельности фирмы, в отличие, например, от государственных секретов, при разглашении которых ущерб наносится государственным интересам, или личной тайны, где страдают законные права граждан. При отнесении информации к коммерческой тайне необходимо исходить из экономической целесообразности и законности.

6.4. Организационно-правовые способы защиты коммерческой тайны на предприятиях

Великобритания предоставляет эффективную защиту коммерческой тайны. Охрана коммерческой тайны своими истоками восходит к римскому праву, когда наказывался подкуп раба конкурента, если он рассказал о коммерческих делах своего хозяина. Современное право развивалось на основе подобных норм в обычном праве и получило наибольшее развитие в Англии во время промышленной революции.

Вто время сложные производственные процессы и деловые взаимоотношения требовали введения письменной документации. У работников появилась возможность смены работодателя. Эти изменения привели к появлению двух основных угроз – предательство работника по отношению к бывшему работодателю и кража его документов. Работодатели стали вводить определенные условия в договор

сработниками, требуя, чтобы они сохраняли в тайне производственные секреты.

Вконце XX в. значительное развитие получила не только охрана интеллектуальной собственности, но и определенные положения об охране коммерческой тайны, включенные в соглашение, принятое странами – членами ВТО.

Регулирование защиты коммерческой тайны в Великобритании осуществляется трудовым, гражданско-правовым, торговым, уголов-