Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

131

конкретной отрасли. Особенностью Великобритании является то, что кодексы практики принимают законодательную форму и имеют законодательную поддержку. Такая тенденция появилась еще в 1980-х годах. Связана она была с неуверенностью в добровольном признании и соблюдении кодексов практики, а реализовывалась как механизм поддержки средствами закона.

Национальный компьютерный центр Великобритании разработал ряд кодексов, которые относятся к службам безопасности, компьютерным бюро, управлению собственностью, информации о потребителях и поставщиках, рекламным организациям и др. Институт кадрового менеджмента, Национальный вычислительный центр и конференция британской промышленности подготовили специальный кодекс практики для тех, кто работает с персональными данными наемных служащих. В нем, например, даются рекомендации о правильном хранении персональных данных о наемных служащих, запрещающие использование этих данных для маркетинговых или торговых целей без уведомления и согласия субъектов данных.

Рассмотренные методы защиты персональных данных относятся к данным, которые обрабатываются автоматизированно, к остальным данным, обрабатываемым традиционным способом, они не применяются, хотя принципы вполне универсальны. Это связано с тем, что электронные базы персональных данных более подвержены угрозе выхода из-под контроля. Объединение отдельных баз данных в общую базу (из разных источников, с разными категориями данных) будет способствовать появлению дополнительных угроз нарушения прав человека на неприкосновенность частной жизни и создаст всеобъемлющий контроль за частной жизнью.

Хотя правовая основа защиты персонифицированных сведений в Великобритании начала развиваться позже, чем во многих европейских странах, тем не менее, с учетом накопленного опыта иностранных государств, она более эффективна. В Великобритании активно используются методы пресечения нарушений законодательства о защите персональных данных, например регистрация пользователей данных, разработка и внедрение кодексов практики. Все это позволяет добиться гарантии надлежащего и санкционированного использования персональных данных и оберегает частную жизнь граждан от компрометации.

132

Те м а 7. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

ВЯПОНИИ

7.1. Система спецслужб

Специальные службы Японии на протяжении многих веков верой и правдой служат своему императору и народу, занимая важное место в общей системе защиты национальных интересов и обеспечения безопасности Страны восходящего солнца. Военно-политическое руководство Японии, учтя уроки Второй мировой войны, уделяет особое значение их строительству и развитию.

Созданная в послевоенное время система японских спецслужб представляет собой довольно разветвленную структуру. Основными в ней являются информационно-исследовательское бюро (ИИБ) при кабинете министров, органы военной разведки, управление информации и исследований министерства иностранных дел, главное полицейское управление (ГПУ), управление расследований общественной безопасности при министерстве юстиции (УРОБ), органы военной контрразведки, иммиграционное управление, управление безопасности на море (УБМ).

Информационно-исследовательское бюро при кабинете министров является ведущим разведывательным органом страны. В его функции входит сбор информации, необходимой членам кабинета министров для принятия, прежде всего, политических решений.

Бюро организационно состоит из следующих функциональных оперативно-информационных подразделений:

–внутренней информации;

–зарубежной информации;

–по взаимодействию с другими спецслужбами страны;

–по взаимодействию с государственными учреждениями, частными фирмами и общественными организациями;

–по связям со СМИ;

–аналитического подразделения.

По имеющимся данным, штат кадровых сотрудников ИИБ небольшой. Однако это не влияет на качество работы основного разведоргана страны. Дело в том, что бюро активно привлекает к сотрудничеству агентов из числа завербованных иностранных граждан, а также сотрудников государственных учреждений и частных организаций, работающих за рубежом.

133

По данным японских журналистов, на сотрудничество с ИИБ охотно идут сотрудники крупнейших японских информационных агентств и японских торгово-промышленных фирм. Поэтому не исключено, что, встречаясь для интервью с журналистом, к примеру, агентства Киодо Цусин, какой-либо высокопоставленный российский чиновник отвечает на вопросы, сформулированные аналитиками ин- формационно-исследовательского бюро при кабинете министров Японии. Кстати, кадровые сотрудники ИИБ работают за рубежом, обычно используя дипломатическое прикрытие.

В основу развития военной разведки Японии положен опыт функционирования разведывательного управления министерства обороны США. Несмотря на изменения, происходящие в Азиатско-Тихо- океанском регионе и мире в целом, первоочередными объектами устремлений военной разведки Японии являются вооруженные силы и оборонный потенциал России, КНР и КНДР. Для добывания информации используются практически все виды разведки: агентурная, радиотехническая, радиоэлектронная, космическая и специальная. Наиболее мощные объекты технической разведки расположены на острове Хоккайдо. Совместно с аналогичными средствами армии США они непрерывно ведут слежение за российским Тихоокеанским флотом и группировкой Дальневосточного военного округа.

Основной функцией управления информации и исследований министерства иностранных дел Японии является сбор данных, необходимых для выработки внешнеполитического курса страны, их анализ, выработка предложений руководству министерства иностранных дел. Информацию, собранную в основном из открытых источников, присылают посольства Японии, аккредитованные в иностранных государствах.

Одной из задач главного полицейского управления является контрразведывательное обеспечение государственной безопасности. Непосредственно в ГПУ этим занимается управление охраны, состоящее из трех основных функциональных подразделений: общественной безопасности, иностранного и следственного отделов. Основные силы контрразведки сосредоточены в столичном мегаполисе. Аналогичные подразделения имеются во всех префектурах страны.

Одним из направлений деятельности ГПУ является борьба с компьютерной преступностью и нарушениями авторских прав на компьютерные программы. Большинство компьютерных преступлений, со-

134

вершаемых в стране, остаются практически не известными органам полиции, поскольку государственные компании и частные фирмы, заботясь о своей репутации, редко заявляют о случаях несанкционированного доступа к их компьютерным системам.

При совершении компьютерного преступления фирмы проводят служебное расследование с помощью сотрудников частного сыска, а лица, признанные виновными, как правило, увольняются. Однако, поступив на работу в другие учреждения, они продолжают свои противоправные деяния. В связи с этим в управлении уголовной полиции создано специальное подразделение по расследованию преступлений в коммерческой и промышленной сферах. Большое внимание сотрудники этого подразделения уделяют вопросам борьбы с компьютерными преступлениями и промышленным шпионажем, масштабы и опасность которых в настоящее время недооцениваются. Поэтому ГПУ считает необходимым проводить мероприятия по широкому разъяснению представителям компаний и фирм того риска, с которым они сталкиваются, и мер по предотвращению этой опасности.

Всвою очередь, страховые агентства при выплате страховых сумм фирмам, потерпевшим убытки в результате совершения компьютерных преступлений, обязаны ставить полицию в известность о данных правонарушениях. Это помогает полиции видеть реальную картину состояния преступности в сфере экономики и разрабатывать эффективные меры борьбы с ней. Полиция постоянно призывает руководство фирм и компаний к тесному сотрудничеству с правоохранительными органами в целях повышения эффективности работы по предупреждению компьютерных преступлений, а также случаев промышленного шпионажа.

ВЯпонии в 1990-е годы в связи с бурным развитием рынка компьютерных услуг приступили к решению проблем защиты прав авторов на компьютерные программы. Роль предпринимательских организаций в совершенствовании законодательства о защите программного обеспечения компьютеров, несомненно, велика. В стране сформулированы основные аспекты компьютерного законодательства, которые необходимо внести в новый нормативный акт, регулирующий взаимоотношения между авторами программ и их пользователями по вопросу установления фактической собственности на программное обеспечение. В настоящее время вопрос о том, кто имеет право на

135

владение программным обеспечением – разработчик или пользователь, остается открытым.

Высказано предложение о предоставлении составителям программ для компьютеров таких же авторских прав, как, например, писателям. Для разработки соответствующего нормативного акта были изучены аналогичные законы, действующие в США, Франции, Великобритании, ФРГ и Швеции.

Согласно данному предложению авторские права на программы сохраняются в течение того периода, который определяют сам разработчик и пользователи. Считается необходимым в связи с этим изменить действующее законодательство по авторским правам, в соответствии с которым право на патент или изобретение сохраняется в течение 50 лет после смерти изобретателя. Однако подобные сроки признаются многими юристами и экспертами неприемлемыми, поскольку даже самые универсальные программы теряют актуальность через несколько лет или даже месяцев после их создания.

Внормативном акте рассмотрены и такие важные аспекты, как обеспечение права собственности фирмы-пользователя на компьютерные программы в случае ее банкротства, с тем чтобы иметь возможность продать программу другому пользователю для погашения долга.

Очевидно, что частные службы безопасности будут ориентироваться на эти нормы права, и одним из вероятных направлений их деятельности в ближайшие годы станет выявление нарушений авторских прав создателей компьютерных программ.

Вотличие от своих коллег из ГПУ сотрудники управления расследований общественной безопасности при министерстве юстиции занимаются контрразведывательным обеспечением защиты конституционного строя страны. Объекты их внимания – экстремистские организации типа небезызвестной «Аум Синрикё», радикальные политические партии и движения, добивающиеся своих целей методами, запрещенными конституцией Японии. Структура службы имеет примерно такое же организационное построение, как и ГПУ: центральный аппарат и префектурные подразделения. В своей работе сотрудники управления опираются на дипломатические представительства Японии за рубежом, а также используют другие возможности.

Как и военная разведка, военная контрразведка организационно построена по образцу аналогичных структур армии США. Сотрудни-

136

ки военной контрразведки имеются практически во всех звеньях управления, начиная со штабов видов вооруженных сил. Они тесно сотрудничают с офицерами военной контрразведки группировки ВС Соединенных Штатов, расквартированной на Японских островах.

Составной частью министерства юстиции является иммиграционное управление, которое, помимо своей основной задачи – контроля за въездом и выездом граждан из страны, занимается также сбором разведывательной и контрразведывательной информации. Для этого применяется широкий арсенал методов, включая специальные.

Деятельность иммиграционного управления, ни на минуту не упускающего из своего поля зрения прибывших в страну иностранцев, существенно облегчает работу контрразведывательных спецслужб.

Япония – одно из немногих в мире государств, имеющих довольно значительную по протяженности морскую границу. Ее охрана возложена на управление безопасности на море. Помимо этой основной задачи, УБМ осуществляет морскую разведку, контролирует рыбный промысел в 200-мильной зоне, привлекается для оказания помощи терпящим бедствие в море. В мирное время оно является составной частью министерства транспорта, в военное время – передается в состав военно-морских сил. Однако в мирное время силы УБМ выполняют свои задачи в тесном взаимодействии с ВМС страны, и в первую очередь это касается ведения разведки.

Организационно управление состоит из центрального аппарата и отделений по 11 районам. Наиболее важным из них считается первый район УБМ. В зону его ответственности входит остров Хоккайдо, а основные усилия сосредоточены на сахалинском и южнокурильском направлениях.

На оснащении УБМ имеется более 500 кораблей и катеров различных классов. Среди них корабли океанского класса, патрульные корабли, корабли поиска и спасения, гидрографические и корабли обслуживания навигационного оборудования. Авиация УБМ насчитывает свыше 60 патрульных самолетов и вертолетов. В соответствии с перспективными планами и программами развития предусматривается переоснащение сил управления безопасности на море новыми типами кораблей и летательных аппаратов, оснащенных самой современной разведывательной аппаратурой.

137

Общая численность личного состава колеблется в пределах 12 тыс. чел. Служат только добровольцы после предварительной подготовки в соответствующих учебных центрах. Причем, прежде чем попасть туда, кандидат обязательно должен отслужить в военноморских силах. Основным видом службы сил УБМ является патрулирование морских сил и авиации в назначенных районах. Кроме того, на побережье функционируют радиолокационные станции (РЛС), надежно перекрывающие подступы к побережью.

Между кораблями, самолетами, вертолетами и береговыми РЛС управления безопасности на море поддерживается постоянное взаимодействие. При необходимости корабельно-авиационная группировка УБМ получает необходимую информацию от разведывательных центров японских вооруженных сил, а также может усиливаться силами и средствами военно-морских районов. С этой целью вопросы взаимодействия между УБМ и ВМС отрабатываются в ходе ежегодно проводимых учений военно-морских сил Японии. Кроме того, силы управления безопасности на море регулярно участвуют в маневрах ВМС США, проводимых в западной части Тихого океана.

Это далеко не полный перечень специальных и правоохранительных служб, используемых военно-политическим руководством Японии для защиты национальных интересов и обеспечения национальной безопасности. К ним следует добавить также различные промышленные фирмы, активно занимающиеся научно-технической разведкой, общественные объединения, просто рядовых японцев, считающих своим гражданским долгом оказание всесторонней помощи спецслужбам государства.

7.2. Борьба общественных организаций с преступностью

Для Японии в последние годы характерен довольно высокий общий рост количества преступлений. Это связано с усилением преступных организаций, укреплением их влияния на различные сферы политической, экономической и общественной жизни страны.

Преступные кланы стремятся все активнее участвовать в торговопредпринимательской деятельности, в частности заниматься спекуляцией, связанной с куплей-продажей недвижимости, особенно земельных участков вокруг крупных городов, портов, аэропортов, транспортных магистралей, а также зон отдыха.

138

Преступная деятельность в Японии сопровождается ожесточенным соперничеством различных преступных групп. Повышается их оснащенность оружием, улучшается качество самого оружия. Помимо традиционного холодного оружия, а также револьверов и пистолетов, преступники все активнее вооружаются скорострельными автоматическими многозарядными винтовками, гранатами и гранатометами, взрывными устройствами с дистанционным управлением различных систем.

Отмечается активизация деятельности японских преступных групп за пределами страны, в первую очередь, в США и ЮгоВосточной Азии. Одновременно и сама Япония становится ареной противозаконной деятельности зарубежных преступных формирований, в первую очередь корейских и американских.

По мнению представителей японской полиции, к борьбе с организованной преступностью сегодня должны шире подключаться общественность, а также частные органы правопорядка. В Японии за последние годы сформированы так называемые советы по предупреждению преступности, являющиеся территориальными общественными организациями. Подобные советы действуют, как правило, при каждом полицейском участке. В их числе можно назвать народный совет префектуры Хиросимы по борьбе с насилием и совет содействия борьбе с насилием префектуры Канагавы.

Эти общественные организации осуществляют следующие основные меры по борьбе с преступностью, в том числе в финансовой области:

–готовят соответствующие справки и доклады о преступных деяниях в этой сфере;

–ведут учет количества соответствующих преступлений и правонарушений;

–оказывают существенную материальную помощь пострадавшим бизнесменам, через специально подобранных и подготовленных адвокатов содействуют их защите в судебных органах;

–осуществляют консультирование и проводят лекции, занятия, семинары по различным проблемам борьбы с экономической преступностью;

–обмениваются информацией о преступных проявлениях в этой сфере между соответствующими советами и органами полиции в Японии и за рубежом;

139

–поддерживают информационные контакты с японскими частными детективными и охранными агентствами.

Советы ежегодно проводят встречи своих членов и активистов, на которых их руководство отчитывается о проделанной работе и финансовых затратах. Приглашенные на заседание совета полицейские представители докладывают о специфике криминогенной обстановки

всоответствующей префектуре или ее отдельном районе. Намечаются задачи совета на предстоящий период.

Главные задачи подобных советов – распространение информации с целью предупреждения преступлений и разъяснение необходимости немедленно сообщать в полицию о преступлениях в районе, который они обслуживают.

Иногда члены ассоциации помогают следователям в рассмотрении крупных преступлений, используя собственные возможности.

В Токио добровольцы помогают полиции контролировать появление школьников в сомнительных местах. Они проводят беседы с такими молодыми людьми, стараясь убедить их в нецелесообразности посещения подобных районов и расположенных в них развлекательных заведений, контролируемых, как правило, преступными группами. При их повторном появлении в этих местах об этом сообщается в полицию, а также родителям.

В масштабах всей страны для координации деятельности этих советов создана общеяпонская федерация. Кроме того, опорными пунктами периферийной полиции являются также так называемые «пункты связи по предупреждению преступности».

Полиция и частные правоохранительные органы получают от этих общественных организаций интересующие их сведения. Аналогичные общества содействия полиции созданы и по производственному принципу.

Основная функция полиции при работе с подобными общественными организациями (советами, ассоциациями, пунктами) – предупреждение преступлений. Помимо этого, в функции полиции входят:

–распространение среди населения необходимой информации;

–оказание консультативной помощи семьям;

–профилактическая работа с людьми, которые могут потеряться, а также психически неуравновешенными лицами, которые могут быть направлены в психиатрическую лечебницу. Данная процедура считается эффективной в плане изоляции таких лиц, когда они спо-

140

собны причинить вред окружающим. Вместе с тем, японскими юристами высказываются опасения по поводу расширения полномочий полиции при задержании и госпитализации душевнобольных.

Оказание помощи отдельным гражданам и тесный контакт с ассоциациями по предупреждению преступлений – две главные задачи соответствующих подразделений японской полиции. С ростом материально ориентированного отношения к жизни у отдельных лиц ослабевает желание сообщать в полицию о преступлениях. В этой связи возникает необходимость активизации усилий по укреплению сотрудничества между гражданами.

Кроме того, психологи и психоаналитики из подразделений японской полиции учитывают традиционные ценности местных граждан, особенно проживающих в провинции, в первую очередь их коллек- тивно-коммунальные привычки и социально-артельную ориентированность на борьбу с внешним и внутренним врагом.

7.3. Частные детективные бюро

Расширение масштабов уголовной преступности в стране, повышение конспиративности в действиях преступников, применение ими новых методов и приемов, возросший уровень специальных знаний у правонарушителей, появление у них возможностей широкого доступа к современному многофункциональному фототехническому, копиро- вально-множительному, печатно-полиграфическому и иному оборудованию, дальнейший рост их осведомленности о специфике и конкретных особенностях деятельности полицейских и специальных служб – все это обусловило бурное развитие в последние годы в Японии частных правоохранительных организаций, способных в ряде случаев более гибко реагировать на меняющуюся оперативную обстановку.

Японские сыскные бюро традиционно предлагают следующие основные виды услуг:

–выяснение кредитоспособности и некоторых иных сторон финансового положения отдельных юридических фирм и граждан;

–сбор и проверка сведений о лицах, поступающих на работу в местные фирмы и банки;

–добывание, накопление и реализация по налаженным каналам сведений о потенциальных женихах и невестах.