Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

141

Впоследние годы все более широкое распространение и признание у клиентов получают следующие нетрадиционные виды услуг:

– изучение с привлечением различных современных методов и ведущих экспертов отдельных сегментов рынков товаров и услуг как в самой Японии, так и за рубежом;

– обеспечение конфиденциальной коммерческой, научно-техни- ческой, кредитно-финансовой и иной информацией участников деловых переговоров и встреч;

– сбор доказательств в интересах клиентов и адвокатов при рассмотрении в судах дел по гражданским искам.

Вдеятельности японских сыскных бюро наряду с положительными моментами имеются и серьезные недостатки. Так, в стране в последние годы ужесточены меры безопасности с целью исключения несанкционированного доступа частных детективов к национальным полицейским базам данных. Это вызвано тем, что встречались случаи использования офицерами полиции по тайному сговору с частными детективами электронных учетов.

Кроме того, выявлены отдельные случаи нарушения частными детективами соответствующих законодательных актов, регулирующих их статус и деятельность. Это обусловило проведение комплекса мер по проверке добропорядочности и профессиональной пригодности частных детективов. В парламенте страны регулярно разрабатываются более жесткие юридические акты и предлагаются административные меры по наказанию частных детективов, нарушающих закон.

Ведущей профессиональной организацией в стране в области частных расследований является всеяпонская ассоциация разыскного дела. Она объединяет более 500 фирм и агентств. Два раза в год ассоциация проводит симпозиумы для своих членов, на которых они в соответствии с меняющимися нормами права получают инструкции и разъяснения о своих правах и обязанностях, информируются о новых законодательных актах и административных предписаниях, затрагивающих юридические, финансовые, организационные, кадровые, а также оперативные аспекты их деятельности.

Обязательным для таких симпозиумов является согласование «справедливых» цен на предоставляемые клиентам услуги по сыску. Ассоциация разрабатывает и контролирует выполнение правил и процедур, регламентирующих текущую работу с клиентами.

142

7.4.Частные фирмы охраны и безопасности

Кдругой сфере деятельности по предупреждению правонарушений и преступлений в Японии следует отнести функционирование частных фирм (агентств) по обеспечению охраны и безопасности. Первая охранная компания была создана в Японии в 1962 г. В дальнейшем число подобных фирм постоянно увеличивается.

Частные службы охраны обеспечивают в Японии защиту следующих объектов: атомных электростанций, аэропортов, различных объектов и учреждений, транспортных компаний и принадлежащих им средств, осуществляющих перевозку материальных и финансовых ценностей, складов ядерного горючего и т.д.

Частные охранные агентства обеспечивают также безопасность

вбанках и других финансовых учреждениях с применением всего комплекса технических средств, включая телевизионные мониторы, скрытые камеры, охранную и противопожарную сигнализацию.

Охранники, помимо выполнения по уставу своих прямых функций, ведут работу по профилактике преступлений, сообщая в полицию обо всех подозрительных моментах в поведении отдельных местных граждан и иностранцев. В среднем в год по всей стране с помощью сотрудников охранных фирм фиксируется около 12 тыс. правонарушений и производится арест порядка 13 тыс. преступников.

Для того чтобы фирма (служба) охраны или безопасности была зарегистрирована, ее учредители обязаны своевременно направить в местную префектуру устав и правила функционирования создаваемой организации, а также список ее руководителей и сотрудников.

Лишь получив санкцию из префектуры, учредители регистрируются в местном органе исполнительной власти, осуществляющем полный контроль за административно-хозяйственной деятельностью подобного рода предприятий, и в дальнейшем получают патент на создание службы. Органы полиции осуществляют регулярный контроль за текущей служебно-оперативной деятельностью частных служб охраны и безопасности по месту регистрации последних.

Таким образом, контроль имеет регулярный, систематический и многосторонний характер. Он осуществляется как при регистрации, так и в процессе функционирования охранно-сыскного агентства. Функции контроля разумно разделены: административно-хозяйствен- ную деятельность курируют местные органы власти (префектура);

143

служебно-оперативную деятельность контролируют местные органы полиции.

Впоследние годы эти службы, выступающие в виде самостоятельных агентств либо структурных подразделений отдельных фирм

ибанков, значительно расширили спектр своей деятельности и сегодня правомочны оказывать следующие основные виды услуг:

– организовывать физическую, инженерно-техническую и электронную охрану промышленных, финансовых, страховых и торговых предприятий, мест и зон хранения материальных и финансовых ценностей;

– конструировать, производить, приобретать, устанавливать, эксплуатировать и обслуживать на регулярной основе необходимые для охраны объектов технические, в том числе специальные оперативнотехнические средства;

– обеспечивать безопасность подготовки и проведения торговопромьшленных выставок и ярмарок, спортивных и иных массовых мероприятий;

– патрулировать и устанавливать посты с разрешения властей в определенных районах, кварталах и зонах с целью охраны общественного порядка;

– планировать и обеспечивать комплексную противопожарную безопасность объектов, консультировать клиентов по этим проблемам;

– использовать специально выделенные частоты и каналы для осуществления оперативной радио- и телефонной связи;

– приобретать и эксплуатировать специальные средства транспорта (бронемашины, бронекатера, легкие самолеты);

– давать консультации по вопросам охраны объектов и защиты отдельных граждан от преступных посягательств.

Вотдельных случаях, например при несении патрульно-постовой службы, сотрудникам подразделений охраны и безопасности выдаются полицейские дубинки установленного образца. Однако им запрещается иметь при себе какое-либо огнестрельное оружие или специальные средства полиции, применение которых может привести к гибели людей.

Сотрудникам частных служб охраны и безопасности запрещается производить следственно-оперативные действия: аресты, обыски, допросы, которые согласно закону осуществляют только представители

144

правоохранительных органов Японии. Вместе с тем, сотрудникам частных служб предоставлено право задерживать и доставлять в полицию граждан, которые в охраняемых районах и защищаемых объектах нарушают порядок и не выполняют законных требований.

Личный состав частных служб охраны и безопасности комплектуется в основном из уволенных в запас сотрудников полиции и бывших военнослужащих, а также других граждан, способных по своим психофизическим данным и профессиональным качествам исполнять возложенные на них обязанности. Как правило, во главе таких фирм и служб стоят бывшие сотрудники полиции или других правоохранительных органов. Личный состав частных служб охраны и безопасности обычно носит соответствующую форму одежды и знаки отличия.

Основным критерием набора персонала из числа бывших сотрудников полиции и иных правоохранительных органов является их увольнение без каких-либо дисциплинарных взысканий, т.е. так называемый clean record, который зачастую является основным «пропуском» для бывшего сотрудника полиции или контрразведки в частный бизнес. Он же гарантирует корпоративную поддержку коллег, патронаж со стороны руководителей частной службы безопасности и корпорации.

Для того чтобы придать службам охраны юридический статус, при некоторых префектурах в Японии созданы так называемые ассоциации служб охраны. Значительный объем работы у этих ассоциаций занимают также вопросы пенсионного и медицинского обслуживания и страхования своих сотрудников.

Анализ многочисленных зарубежных публикаций, изучение и оценка конкретных действий, т.е. объективных проявлений направленности и активности сотрудников промышленных и коммерческих служб охраны и безопасности, многократные беседы с российскими и иностранными коллегами позволили в итоге разработать следующую типичную структуру органа охраны и безопасности, интегрированного в крупную корпорацию (банк) либо выступающего как самостоятельное юридическое лицо, профессионально занимающееся вопросами обеспечения охраны и безопасности предприятий.

Основными элементами такой структуры, как показывает опыт, являются:

–группа охранников-сотрудников подразделения защиты внутренних помещений и внешних площадок (фирмы, банка);

–бригада сопровождения и охраны службы инкассации;

145

–подразделение технических специалистов по освещению и связи, по охранной электронной, световой и звуковой, а также противопожарной сигнализации и компьютерной защите;

–группа сотрудников-детективов, занимающихся расследованием фактов утечки с объекта коммерческой, финансовой, научно-техни- ческой и иной информации;

–бригада наружного наблюдения, обеспечивающая контроль за подъездами (дорогами, трассами, тропинками) и подходами к гаражам, автостоянкам у объекта;

–аналитическая группа накопления и обработки информации;

–группа внутренней безопасности, которая оценивает и следит за состоянием дисциплины и порядка в самой службе безопасности;

–сотрудник, занимающийся вопросами комплексной проверки персонала объекта, в том числе сотрудников службы безопасности;

–аппарат руководителя службы безопасности с автономной системой внешней и внутренней телефонной связи, круглосуточно дежурной автомашиной и постоянной связью с первым руководителем коммерческого предприятия.

В последние годы в связи с ростом числа ограблений, мошенничества, актов террора, компьютерной, других видов экономической преступности службы безопасности Японии уделяют повышенное внимание тактике комплексной защиты и обеспечения безопасности фирм и банков. Такой подход, получивший условное название корпоративной защиты, подразумевает систему взаимосвязанных мероприятий, которая включает следующие основные элементы:

–физическая, техническая, электронная защита предприятия (фирмы, банки);

–эффективный контроль за основными направлениями деятельности предприятия, начиная от выявления неслужебных связей его сотрудников с партнерами до организации систематических проверок персонала объекта;

–защита от промышленного и коммерческого шпионажа и мошенничества своих сотрудников, а также партнеров по бизнесу;

–обеспечение сохранности конфиденциальной и иной важной информации о планируемых и принимаемых решениях правлением предприятия;

–планирование и проведение регулярных проверок рабочих и служащих, принимаемых на постоянную работу, а также осуществле-

146

ние контроля за лицами, недавно допущенными на территорию объекта;

–обеспечение охраны руководящих работников предприятия как на территории самой Японии, так и за рубежом;

–выработка планов деятельности объекта в кризисных ситуациях (так называемых «кризисных планов»), предусматривающих выход из различных типовых инцидентов и чрезвычайных обстоятельств, к которым относятся пожары, наводнения, землетрясения, угрозы взрывов, угрозы похищений, шантаж, вымогательство, шпионаж, вредительство, диверсионно-террористические акты.

Для расследования явных случаев организованной экономической преступности и изучения финансового положения конкурентов и материального положения их отдельных сотрудников работники японских частных служб безопасности все чаще применяют аналитические методы исследования кредитно-финансовых документов. Можно выделить следующие:

–оценка собственного капитала и заемных средств предприятия;

–изучение динамики доходов и расходов;

–анализ котировок ценных бумаг;

–проверка банковских вкладов, в том числе в зарубежных банках. Это свидетельствует о значительно возросшей в последние годы

компетенции частных японских детективов, чему способствовали многочисленные курсы по бухгалтерскому учету и аудиту, организованные в различных учебных заведениях специально для этой категории лиц.

Рассматривая проблему диверсионно-террористической угрозы, необходимо особо подчеркнуть следующее важное обстоятельство: чрезвычайная опасность для жизни людей от подобных актов террора и диверсий и, как правило, связанный с ними серьезный материальный ущерб вызывают к жизни потребность разработки соответствующих программ деятельности частных служб охраны и безопасности японских корпораций и банков.

На основании изучения многочисленных отчетов о деятельности в экстремальных условиях частных служб промышленной и коммерческой безопасности удалось выявить следующие основные элементы подобных программ:

– внедрение в фирме (банке) специальных методов управления и кадровой политики с учетом вероятных рисков возникновения кризисных ситуаций;

147

–регулярный сбор данных о возможном характере бандитскотеррористических угроз;

–отработка и документальное закрепление в виде приказов и инструкций тактики поведения и деятельности сотрудников объекта и службы безопасности в чрезвычайной обстановке;

–меры по охране руководства и спасению наиболее важных материальных и финансовых ценностей;

–обеспечение безопасности функционирования, а в случае необходимости – эвакуации предприятия в заранее установленные районы;

–постоянная охрана зданий и помещений;

–отработка путей и маршрутов безопасной эвакуации персонала, подготовка резервного транспорта, убежищ, запасных пунктов связи, медикаментов.

Установлено, что для разработки механизма управления предприятием в кризисной ситуации во многих японских компаниях заблаговременно формируются специальные комитеты, в которые, как правило, входят следующие должностные лица:

–главный исполнительный директор;

–вице-президент;

–руководители или ответственные представители следующих подразделений: финансовый отдел, юридический отдел, отдел кадров, отдел по связи с общественностью, руководитель службы безопасности, главный врач (санинструктор).

В функции подобных специальных комитетов входит не только незамедлительная реализация плановых мер в случае возникновения кризисной ситуации, но и разработка превентивных мероприятий, например планов эвакуации персонала и имущества, схем передвижения, в том числе организация заблаговременного бронирования мест на авиалиниях, разработка программ страхования имущества и т.п.

Специальные комитеты наиболее активно функционируют в тех японских корпорациях, которые проводят разнообразные зарубежные коммерческие операции в районах повышенного риска, ведут строительство объектов за рубежом в сейсмоопасных и эпидемиосложных районах, осуществляют оказание технического содействия в развивающихся странах с нестабильной политической обстановкой и т.п.

148

Особое место в комплексных программах обеспечения безопасности японских корпораций занимает раздел, а в ряде случаев и самостоятельная программа проведения разведывательно-информацион- ной деятельности, которая предусматривает работу по следующим основным направлениям:

–создание достаточно полной и актуальной информационной базы данных по определенной тематике за счет регулярной обработки официальных источников и накопления неофициальных сведений, полученных от контактов и связей из числа местных граждан;

–аналитическая обработка этих информационных массивов с учетом постоянно добываемой оперативной информации о состоянии стабильности политической, экономической и социальной обстановки в определенном регионе или стране и вероятности непосредственной угрозы для корпорации;

–построение многовариантной концепции (модели) поведения корпорации (банка) в случае возникновения кризисной ситуации.

Таким образом, по оценке ведущих японских экспертов, обеспечение безопасности любой корпорации напрямую связано со стратегической и тактической разведкой и практически невозможно без правильно налаженной организации регулярного добывания разнообразной разведывательной информации о клиентах; выявления уго- ловно-преступных элементов в окружении объекта; перманентного прогнозирования возможности и вероятности диверсионно-террорис- тической угрозы; обнаружения и ликвидации в помещениях и зданиях корпорации, подлежащих охране, специальной техники, в том числе подслушивающих и иных устройств.

Разведывательно-информационное подразделение службы безопасности должно быть ориентировано также на добывание биографической информации в отношении конкретных лиц, что соответствует специфическим требованиям расследования противоправных действий, относящихся к шпионажу и организованной преступности в экономической сфере.

В связи с ростом в последние годы в Японии, а также за рубежом

вотношении японских коммерческих представительств острых и исключительно дерзких диверсионно-террористических проявлений, в условиях активизации крайне правых экстремистских группировок и уголовных элементов крупные торгово-промышленные компании и банки усиливают профилактические меры безопасности. Так, в част-

149

ных службах охраны и безопасности значительно усилены подразделения и группы наружного наблюдения, которые в кризисных ситуациях переводятся даже на двухсменный (практически непрерывный) режим работы.

Отмечается четкая тенденция к организации постоянного патрулирования сотрудниками бригад наружного наблюдения участков, зон, магистралей, подъездных путей и подходов к основным административным помещениям и производственным корпусам, цехам и складам своих фирм. Периодически осуществляется патрулирование в местах и районах компактного проживания сотрудников и руководителей коммерческих структур.

Вповседневную практику работы бригад патрульных служб и наружного наблюдения стал все шире внедряться принцип непрерывного контроля, в том числе радиоконтроля за обстановкой вокруг защищаемого объекта. Кроме того, патрули и бригады наружного наблюдения довольно активно используют и зональный принцип наблюдения, сосредоточив свои главные силы и оперативно-техни- ческие средства на нескольких основных прилегающих к защищаемому объекту участках автомобильных дорог, по которым может быть осуществлено скрытое приближение, например, вероятных террористов, групп экстремистов и т.п.

Вцелях повышения эффективности работы бригад наружного наблюдения промышленные службы охраны и безопасности постоянно стремятся к улучшению их технической оснащенности. На вооружение этих бригад поступают надежные и высокоэффективные опера- тивно-технические средства, в том числе аппаратура скрытого фотографирования, приборы ночного видения и приборы дистанционного подслушивания.

Внаиболее крупных японских корпорациях результаты работы сотрудников охранно-сторожевых постов, патрульных бригад и групп наружного наблюдения обрабатываются специальными компьютерными программами. Это позволяет администрации объекта службы безопасности постоянно следить за динамикой обстановки в прилегающих городских кварталах и районах и быстро вносить соответствующие коррективы в деятельность различных подразделений фирмы

иее службы безопасности.

Таким образом, разрабатывая отечественную методику комплексной (корпоративной) защиты объекта, российским специалистам сле-

150

дует учитывать и опыт японских коллег, которые при ведении слежки

инаблюдения используют достаточно хорошо зарекомендовавшие себя методы и технические средства:

–автоматизированные информационно-поисковые системы;

–сеть закрытых стационарных постов;

–скрытые видеокамеры;

–методы как демонстративного, так и конспиративного зонального пешего наблюдения со скрытых позиций;

–мобильный контроль за обстановкой вокруг объекта с использованием автомобилей и мотоциклов;

–шифровальные средства для радиообмена между бригадами и диспетчерским пунктом связи.

В связи с увеличением числа вооруженных нападений и дерзких ограблений банков и сберкасс в Японии предприняты меры по созданию соответствующих служб безопасности, в функции которых входят:

–установка и обслуживание фото-, теле- и видеокамер; монтаж сенсорных систем для защиты помещений банков в нерабочее время

ив праздничные дни от несанкционированных вторжений;

–оборудование объектов различными системами тревожной сигнализации и оповещения, а также автоматического блокирования окон, дверей, сейфов, сейфовых помещений, лифтов, пожарных лестниц, подвалов, чердаков;

–создание систем защиты кассиров и кассовых залов и помещений, в том числе валютных хранилищ.

При реализации вышеизложенных мер руководитель соответствующего подразделения (группы) частной службы охраны или безопасности назначается ответственным лицом за проведение также специальной подготовки персонала банка (фирмы), обучение его действиям при нападениях преступных элементов, обнаружение следов вторжений, ограблений и взломов.

Одновременно у банковских служащих отрабатываются эффективные и устойчивые навыки и умения самостоятельно и быстро использовать технические средства охраны, в том числе звонки, скрытую сигнализацию, зуммеры, сирены, прожекторы, хлопушки и т.п.

В этих целях у местных фирм, например «Needs Electronics» (Токио), которая производит комплексные системы тревожной сигнализации для защиты помещений от негласного проникновения посторонних