Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

51

каций (прослушивание переговоров) и предписывает провайдерам Интернета обеспечивать в своих сетях «разумные технические возможности по перехвату». Прослушивание телефонов в целях национальной безопасности санкционируется министром иностранных дел.

Закон также позволяет любой структуре, уполномоченной министром внутренних дел, получать доступ к «коммуникационным данным» без ордера. Такие данные включают источник, адресата и тип любых коммуникаций, например информацию о месторасположении мобильного телефона или лог-файлы работы в Интернете. Наконец, закон дает право высоким чинам гражданской и военной полиции, таможенной службы и членам судейского корпуса требовать от пользователей передать зашифрованные материалы в расшифрованном виде или, при определенных обстоятельствах, предоставить сами криптографические ключи. Закон также устанавливает правила в отношении других видов следственных действий, которые прежде не регулировались законодательством Великобритании.

Имеется еще ряд законодательных актов (всего 61), в соответствии с которыми разглашение определенных видов информации государственными служащими и сотрудниками научных консультативных советов считается уголовным преступлением. При этом в нормативных актах Великобритании большое внимание уделяется необходимости обеспечения физических и юридических лиц правовой и правительственной информацией в той мере, которая является оптимальной для обеспечения защиты прав и интересов как общества, так и государства.

Великобритания имеет внушительную базу для построения системы защиты государственных секретов. Проводя классификацию, можно выделить основные общие законодательные акты (например, «О государственной тайне», «Практический кодекс доступа к правительственной информации», «О свободе информации» и др.), специальные законы («О службе безопасности», «О разведывательных органах», «О частных предприятиях безопасности», «Свод правил, регламентирующих деятельность государственных служащих» и др.), правоохранительное законодательство (уголовный кодекс Великобритании), международные акты. Они позволяют решить широкий круг вопросов по регулированию государственной деятельности в области защиты информации в целом и в отдельных структурах и областях.

52

6.1.2.Понятие государственных секретов

вбританском законодательстве

Традиционно в британском праве вопросы, связанные с государственной, коммерческой, профессиональной, личной и иной тайной, не рассматриваются отдельно друг от друга, поскольку законодательство Соединенного Королевства не делает различий между видами информации, которая может быть защищена как конфиденциальная. Тем не менее, в настоящее время по поводу этого положения идут споры, и многие английские юристы высказывают мнение, что целесообразно отдельно выделить законодательные положения о государственной тайне, о коммерческой и личной тайне.

В общем случае информационные ресурсы Великобритании разделяются следующим образом:

–открытые (неконфиденциальные) – те, к которым имеется общий доступ для подданных Великобритании, которые могут использовать и обнародовать средства массовой информации, разглашение которых не причинит вред или убытки государству, национальной безопасности, безопасности личности или общества Великобритании;

–закрытые (конфиденциальные) – те, к которым имеет доступ ограниченное число людей, которые не могут обнародовать или использовать средства массовой информации, разглашение которых может причинить вред или нанести ущерб государству, экономике, национальной безопасности, безопасности личности или общества Великобритании.

Категории информации конфиденциального характера определяют несколько нормативных правовых актов Соединенного Королевства, из которых к основным относятся законы «О государственной тайне», «О конфиденциальности», «О свободе информации», «О защите информации», «Практический кодекс доступа к правительственной информации».

Лордом Грином в деле «Салтман Инжиниринг против Кампбэл и Ко» еще в 1948 г. было дано одно из наиболее широко цитируемых описаний конфиденциальной информации: «Конфиденциальная ин-

формация – это нечто, что не является общественным достоянием и общеизвестным»2. В свою очередь, информация не может быть отнесена к конфиденциальной, если она является общественным достоянием. Это связано с тем, что в любом обществе, даже самом демокра-

2 См.: Власова О. Законодательство Великобритании … C. 112.

53

тическом, всегда существует опасность того, что кто-либо воспользуется предоставленной ему свободой во вред другому (Ж. П. Сартр писал: «Ад – это другие»). Поэтому государство вынуждено сбалансировать обеспечение интересов государства, общества, личности, устанавливая ограничения такой свободы.

Согласно закону «О нарушении конфиденциальности» информация считается конфиденциальной, если она не является общественным достоянием, и лицо, получив эту информацию от другого лица, специально приняло на себя обязательства перед другими лицами обращаться с этой информацией либо с описанием, содержащим эту информацию, конфиденциально.

С целью раскрытия понятия «общественное достояние» можно обратиться к «Практическому кодексу доступа к правительственной информации», где в части I приводится список информации, которую правительство Великобритании обязано публиковать:

–данные и их анализ, которые правительство оценило как существенные и значимые в ходе выработки важных политических решений (подобная информация становится доступной после принятия такого рода решений);

–пояснительный материал к уже принятым решениям министерств, затрагивающим интересы широкой общественности (включая те постановления, процедуры, внутреннее уведомление должностных лиц и тому подобные официальные сведения, которые могли бы помочь лучше понять действия министерств, затрагивающие интересы широкой общественности), кроме тех случаев, когда их публикация может нанести ущерб делу, которое должно было бы остаться строго конфиденциальным;

–полную информацию о том, как оказываются общественные услуги, сколько они стόят, кто отвечает за них и какие процедуры можно будет предпринять для подачи иска о возмещении ущерба в связи

сих осуществлением;

–полную и, где возможно, сопоставимую информацию о том, какие именно услуги предоставляются, каковы их цели, каков предполагаемый уровень услуг и какие результаты на этом поприще были достигнуты;

–информацию, имеющую отношение к проводимой политике, предпринимаемым действиям и принимаемым решениям, а также другие материалы, относящиеся к сфере его деятельности.

54

Кроме того, «общественным достоянием» должна являться любая информация, возможно, прикрывающая криминальные, деликтные и другие незаконные действия. Отдельные английские судьи считают, что конфиденциальной может считаться любая информация, за исключением той, которая имеет существенное значение для общественной безопасности и надлежащего отправления правосудия, которая касается серьезных преступлений, угрожающих государственной безопасности.

Все категории конфиденциальной информации в Великобритании можно классифицировать следующим образом:

–конфиденциальная информация, обеспечивающая соблюдение интересов государства (государственные секреты, общественный порядок, экономические интересы, международные отношения);

–конфиденциальная информация, обеспечивающая соблюдение интересов третьих лиц (неприкосновенность частной жизни, интеллектуальная собственность, коммерческая тайна);

–конфиденциальная информация, обеспечивающая защиту процесса принятия решений (предварительная информация или сведения для внутреннего пользования в государственных органах власти, а также в негосударственных структурах).

Сведения, содержащие государственную тайну, в Великобритании относятся, как уже было сказано, к разряду конфиденциальной (закрытой) информации. Это информация, не являющаяся общественным достоянием и к которой применяются меры по защите конфиденциальности. При определении информации, относящейся к государственной тайне, рассматривается как само нанесение ущерба, так

ириск или обоснованная вероятность того, что будет нанесен ущерб. Это является основанием для конфиденциальности информации.

Синтезируя нормы основных законодательных актов Великобритании, можно определить категории закрытой информации, относимые законодательством к государственным секретам:

–информация, касающаяся служб безопасности или разведки Великобритании (информация, которой владеет или которую передают эти службы или лица для содействия какому-либо из их подразделений, а также информация (документ, статья) об этих службах, об их деятельности, применяемых методах и средствах), разглашение которой причинит вред работе служб безопасности или разведки;

55

–информация, касающаяся обороны Великобритании (информация (документ, статья) о количестве, состоянии, организации, мате- риально-техническом обеспечении обороны Великобритании, порядке боевых действий, состоянии боеготовности, обучении вооруженных сил, изобретениях, разработках, эксплуатации оборудования и связанных с ним исследований, оборонительной политике и стратегии, военном планировании и разведке, планах и мерах по сохранению важных поставок и услуг, необходимых во время войны), разглашение которой мешает выполнению задач, поставленных перед вооруженными силами, приводит к потерям или увечьям личного состава вооруженных сил или к ущербу военного оборудования, угрожает интересам Великобритании за рубежом, затрудняет защиту Великобританией своих интересов или угрожает безопасности британских граждан за рубежом;

–информация, касающаяся международных отношений Великобритании (информация (документ, статья) по вопросам отношений Великобритании с другими государствами или международными организациями, а также любые вопросы о других государствах или международных организациях, способные повлиять на отношения Великобритании с другими государствами или международными организациями), разглашение которой может привести к угрозе интересам Великобритании за рубежом, безопасности британских граждан за рубежом;

–информация, касающаяся уголовных или специальных следственных органов, а также правовые и процессуальные действия (судопроизводство), разглашение которой может привести к совершению правонарушения, препятствовать предотвращению или раскрытию правонарушений, задержанию или судебному преследованию подозреваемых в правонарушении, что причинит ущерб общественной безопасности или общественному порядку, поставит под угрозу жизнь или состояние здоровья какого-либо человека;

–правительственная информация (информация о правительстве, министерствах, процессуальные действия кабинета министров и его комитетов, конфиденциальные сообщения между министерствами, государственными органами, прогнозы и предложения, имеющие отношение к анализу внутренней политики, сообщения с королевским двором, конфиденциальные действия тайного совета), разглашение которой способствует нанесению ущерба или возникновению угрозы,

56

направленной на правительственные и государственные органы, отдельных должностных лиц, организацию функционирования, а также на безопасность государства и его интересов;

–информация, касающаяся экономики Великобритании, разглашение которой причинит ущерб способности правительства регулировать экономические отношения, нанесет ущерб регулированию рыночными операциями, а также причинит ущерб налогообложению и сбору налогов;

–информация, документ или иная статья, полученные от иностранного государства или международной организации (эти сведения являются конфиденциальными до тех пор, пока условия, при которых они были получены, требуют сохранения конфиденциальности, или пока сохраняются обстоятельства, в которых они были получены, позволяющие государству или организации предположить, что конфиденциальность будет сохранена);

–информация, разглашение которой запрещено каким-либо нормативным актом, постановлением, законом Европейского Сообщества или международным соглашением.

Таким образом, при определении категорий информации, относимых к государственным секретам, необходимо придерживаться так называемой «золотой середины», которая выражается в исключении избыточности, а также халатности и чрезмерной минимизации засекречиваемых сведений. Для отнесения информации к государственным секретам должны выполняться следующие основные условия:

–информация является собственностью государства;

–конфиденциальный характер информации, предусматривающий ограничение доступа к ней на законном основании третьих лиц, не имеющих к ней допуска;

–снижение или полное исключение риска осуществления внешних и внутренних угроз в отношении Великобритании, ее экономической, политической стабильности, развития в промышленной, военной, научно-технической областях, препятствия международному сотрудничеству, а также исключение возможности предвзятого отношения к Соединенному Королевству в случае закрытия информации

ипричисления ее к государственным секретам;

–законность и целесообразность применения уголовной ответственности в случаях раскрытия информации, к которой ее владельцем применяется режим конфиденциальности.

57

Важно отметить, что отнесение информации к категории государственных секретов – важная задача, стоящая перед соответствующими государственными органами Великобритании, поскольку результат этого процесса определяет соблюдение интересов государства в сфере национальной безопасности, экономического развития, политической стабильности и гарантирует обеспечение законных прав и свобод граждан Великобритании, в первую очередь, в информационной сфере.

Таким образом, государственные секреты в Великобритании – это отдельная категория информации, которая является собственностью государства, поэтому именно государство предпринимает действия по ее защите. Государственные секреты обеспечивают соблюдение интересов государства (т.е. Великобритании), в том числе в снижении или исключении риска нанесения ущерба безопасности страны. Это одно из приоритетных направлений деятельности государства – сохранение незыблемости и суверенитета. Основные сферы, являющиеся наиболее уязвимыми (и поэтому требующие безотлагательного правового регулирования и координирования) в Великобритании, – это службы безопасности, разведка, оборона, международные отношения, уголовные и следственные органы, правительственная информация, внешняя и внутренняя экономика. Отнесение информации к государственным секретам подразумевает ограниченный характер доступа к ней, закрытость для общественности и применение обязательств обращаться с ней конфиденциально.

6.1.3. Структура государственной системы защиты государственных секретов

Государственная система защиты государственных секретов в Великобритании представляет собой систему правовых, организационных и технических мер защиты, используемых правительством, органами государственной власти, спецслужбами, осуществляющими реализацию и регулирование защиты государственной тайны, а также защиту государственных интересов и государственной безопасности, связанных с государственными секретами.

В структуре государственной системы защиты государственных секретов можно выделить три основных взаимосвязанных элемента, отсутствие даже одного из которых делает невозможным существование данной системы в силу ее нецелесообразности и неэффектив-

58

ности. Это следующие элементы: объект защиты; субъект защиты; механизм защиты.

В качестве объекта защиты выступают государственные секреты, которыми обладает Соединенное Королевство, а также их разнообразные носители и системы отображения, сбора, обработки и хранения (например, в качестве носителя может использоваться бумага, жесткий диск, люди, а в качестве систем – СВТ, АСОД). Носители и системы сбора, обработки и хранения государственных секретов с точки зрения защищенности от различных угроз обладают совокупностью уязвимостей как свойств, активно способствующих или пассивно не мешающих реализации угроз.

Субъектом защиты выступает государство – Соединенное Королевство. В частном случае – это органы государственной власти, учреждения, министерства, ведомства, организации, предприятия, имеющие непосредственное отношение к государственным секретам в силу своих функциональных обязанностей, а также государственные служащие, государственные подрядчики, в чьем распоряжении находится информация, документ или иная статья, содержащая сведения, отнесенные к государственным секретам. В их обязанности входит соблюдение режима секретности. Иными словами, государство выступает владельцем своих государственных секретов, которому принадлежат все права на них. Все прочие выступают пользователями секретной информации и должны выполнять все предусмотренные владельцем информации требования к сохранению ее конфиденциальности.

Правом определять, какая информация подлежит, а какая не подлежит разглашению, наделена исполнительная власть Великобритании (правительство). Премьер-министр Великобритании, осуществляющий надзор над министерствами и несущий ответственность за все действия правительства, кроме всего прочего, контролирует деятельность государственных спецслужб Великобритании, которые, в свою очередь, также являются неотъемлемой частью государственной системы защиты государственных секретов.

Засекречивание и рассекречивание информации правительством Великобритании осуществляется согласно закону «О свободе информации» 2000 г. Данный закон определяет три категории должностных лиц, наделенных правом принимать решения по вопросам предоставления информации о государственных органах власти по запросам

59

граждан Великобритании. Это государственный секретарь, лордканцлер и комиссар по информации.

Государственный секретарь наделен правом издавать и периодически пересматривать правила доступа к информации государственных органов власти. Прежде чем издавать или пересматривать какойлибо кодекс, государственный секретарь должен провести консультации с комиссаром по информации. Он должен также представить на рассмотрение каждой палате парламента проект нового либо обновленного кодекса.

Лорд-канцлер, стоящий во главе палаты лордов, назначаемый королевой по предложению премьер-министра и выполняющий функции министра юстиции, издает и периодически пересматривает кодекс поведения органов государственной власти в связи с хранением, управлением или уничтожением информации с целью облегчения работы государственного архива. Выполняя свои функции, лорд-канц- лер должен принимать во внимание общественную заинтересованность в том, чтобы общественности был разрешен доступ к информации, которой владеют соответствующие органы. Прежде чем издавать или пересматривать какие-либо правила, лорд-канцлер должен проконсультироваться с государственным секретарем, комиссаром по информации или с соответствующим министром Северной Ирландии (если речь идет о Северной Ирландии), а также предоставить парламенту эти изданные или пересмотренные правила.

Комиссар по информации имеет следующие обязанности:

–содействие соблюдению органами государственной власти порядка при выполнении своих функций (в том числе связанных с предоставлением информации по запросам);

–организация распространения информации общественности;

–контроль за государственными органами власти;

–определение размера оплаты за предоставление услуг;

–рекомендации с уточнением мер, которые должны быть приняты

сцелью соблюдения этого порядка;

–утверждение схемы публикаций государственных органов вла-

сти.

В своей деятельности комиссар по информации консультируется с хранителем государственного архива, а также ежегодно предоставляет парламенту отчет относительно выполнения им своих функций.

60

Механизм защиты государственных секретов – это совокупность принимаемых правовых, организационных и технических мер, способов, методов и средств, которые осуществляют практическое обеспечение защиты государственной тайны при использовании, передаче и хранении в государственных органах власти, государственных службах безопасности, предприятиях. Реализация и контроль за выполнением режима секретности, применением установленных правил и мер, а также расследование фактов нарушения секретности информации находятся в компетенции государственных спецслужб и правоохранительных органов Великобритании, которые также осуществляют борьбу со шпионажем и государственными изменами. Защиту прав на государственные секреты и определение уголовного наказания за разглашение и несанкционированный сбор, использование, передачу таких сведений обеспечивают судебные органы Великобритании.

Таким образом, система защиты государственной тайны в Великобритании – структурированная, иерархичная среда. Ее составляет государство как абсолют, который делегирует свои правомочия своим представителям – органам, осуществляющим защиту государственных секретов (службы безопасности, разведки, суды, организации, учреждения, должностные лица), органам, регулирующим защиту (правительство), и органам, осуществляющим контроль за осуществлением защиты, а также за выполнением вышеуказанными органами своих функций (например, комиссар по информации). Подобная структура государственной системы защиты обеспечивает высокую эффективность решения поставленных задач. Однако в основном все управленческие решения принимаются единолично премьер-министром Великобритании, а это говорит о том, что не существует какого-либо независимого органа. С другой стороны, это еще один из методов защиты государственных секретов, призванный обеспечить полное исключение общественного доступа к государственным тайнам.