Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

11

бывшим колониям. Оправданием глобализма Франции служит также

еестатус постоянного члена Совета безопасности ООН и до 1995 г. зависимость развития своих стратегических ядерных сил от полигона на атолле Муруроа.

«Европейский периметр» определяет важность участия Франции в формировании регионального порядка как в Средиземноморье, Северной Африке, так и на Ближнем Востоке и в прилегающих к нему акваториях.

«Евроцентризм» определяется особой важностью состояния безопасности в Европе и участия в европейских делах, где Франция традиционно рассматривает себя как регионального лидера, сдерживая при этом европейские аппетиты США, Великобритании (англосаксонская группа), Германии и в некоторых случаях России.

Отличительной особенностью руководства обеспечением национальной безопасности Франции является особая роль президента республики, что определено конституцией 1958 г., согласно которой президент является «гарантом национальной независимости, территориальной целостности, соблюдения соглашений Сообщества и договоров», а также главой вооруженных сил. Президенту предоставлены исключительные права, когда «независимость нации, целостность

еетерритории или выполнение ею международных договоров оказываются под серьезной и непосредственной угрозой». В 1959 г. роль президента была укреплена созданием так называемого «президентского сектора», т.е. определения исключительных полномочий президента, к которым отнесены вопросы внешней политики, дипломатии, обороны, отношений с членами Сообщества.

Всилу особого, близкого к абсолютному положения президента в сфере национальной безопасности, огромное значение приобрела и его функция основного идеолога ее обеспечения. Именно национальные доктрины и концепции, принятые за основные направления обеспечения безопасности (они, как правило, не носят характера единого, цельного документа), являются теми рамками, которые определяют текущие решения и дают ориентиры для перспективных. При разработке программных документов в области национальной безопасности президент опирается на советников из канцелярии президента при Елисейском дворце.

Участие остальных звеньев исполнительной власти в разработке вопросов национальной безопасности значительно скромнее. Тем не

12

менее, премьер-министр и правительство располагают значительными возможностями в данном плане. Особо следует выделить подчиненный премьер-министру генеральный секретариат национальной обороны, отвечающий за межведомственную координацию вопросов обороны, значение которого аналогично значению совета национальной безопасности в США. Так, ордонанс от 7 января 1957 г. включил в сферу обороны проблему войны, дипломатии, экономики, гражданской обороны, научных и технических исследований. Генеральный секретариат национальной обороны ведет и собственную аналитическую работу.

Большую роль в формировании национальной доктрины и концепции национальной безопасности Франции играют министерство иностранных дел, в рамках которого функционирует центр анализа и прогнозирования, а также министерство национальной обороны и генеральный штаб, отвечающие за разработку национальной военной доктрины.

Роль политических партий и представительских органов власти в определении политики национальной безопасности страны ограничена конституцией. Кроме того, доминирование исполнительной власти над законодательной во Франции фактически сводит на нет фактор межпартийной борьбы при определении характера концепции национальной безопасности. Тем не менее, большинство партий Франции разрабатывают свои программы внешней и оборонной политики, а также публикуют документы по различным аспектам безопасности.

Франция после окончания Второй мировой войны основные внешнеполитические усилия сосредоточила на проведении силовой политики в своих колониальных владениях. Страна, занятая войной в Индокитае и Алжире, теряла в Европе одну позицию за другой. Интеграция французских вооруженных сил в НАТО, т.е. фактически под контролем США, ремилитаризация и усиление позиций ФРГ в 1950-е годы показали, что Франция не может обеспечить свои интересы без обретения самостоятельности по отношению к США и НАТО, без пересмотра своей традиционной силовой политики.

Поражение в Индокитае, крах коллективной англо-франко- израильской агрессии в Египте (Суэцкий кризис 1956 г.), неспособность 400-тысячной экспедиционной армии добиться ощутимых результатов в Алжире поставили страну на грань гражданской войны.

13

Приход к власти в 1958 г. Ш. де Голля и утверждение режима Пятой республики ознаменовали начало радикального пересмотра национальной доктрины Франции. В основу национальной доктрины де Голль положил лозунг «национальной независимости» и «величия Франции». Идея нации была возведена в категорию абсолютных ценностей.

Де Голль провозгласил также ориентацию Франции на многополярный миропорядок и неприятие биполярного деления мира в принципе. Пересмотр прежней политики де Голль построил по следующей схеме: США постепенно теряют свое господствующее положение, Россия несколько отступает в Европе, третий мир утверждает свою независимость, но остается пассивным. Такой подход к миропорядку определил основную миссию Франции как игру на балансе сил более крупных держав и отказ от союза с какой-либо из них. При этом Франция ратовала за создание многосторонних союзов с учетом геополитических факторов. Долгосрочной целью обеспечения безопасности страны де Голль определил необходимость занятия ею одного из руководящих мест в мире с помощью комплексного использования инструментов национальной мощи и быстрого экономического роста. Была выдвинута формула «разрядка–согласие–сотрудничество».

Первоначально (1958–1962) эта цель реализовывалась в рамках ориентации на «трехстороннее лидерство» Франции совместно с США и Великобританией в НАТО. Основой для этого считался ядерный статус Франции и опора на военную силу. Однако в дальнейшем возобладал курс на обретение военно-стратегической автономии (совокупный потенциал Франции значительно уступал американскому) с параллельным поиском европейского союза, ограничивающего доминирование США в НАТО. Для этого рассматривались: военно-политический союз «Европы шести» (без Великобритании) (1961–1962), планы «единственной и единой обороны как основы союза» Франции и ФРГ с французскими ядерными гарантиями (французский проект Елисейского договора, рубеж 1962–1963 гг.); франко-английский ядерный союз (конец 1960-х – начало 1970-х гг.).

Недостаточная экономическая мощь Франции, по мнению голлистов, не гарантировала ей самостоятельности в западном мире, что вызывало не только необходимость усиления дипломатических, политических и моральных резервов страны, но и жесткую демонстра-

14

цию ядерной мощи: «наличие у Франции национального ядерного оружия станет основным фактором развития Европы».

Эти соображения легли в основу французской военной доктрины, исходящей из наступления неизбежного стратегического равновесия по линии СССР–США, приоритета стратегических ядерных сил над силами общего назначения и независимого обеспечения национальной безопасности в мире. Концепция сдерживания «слабым сильного» преследовала цель «предотвращения ядерной войны» и определяла необходимость обороны от ядерного удара только национальной территории (пуризм). Эти установки были обобщены доктриной «обороны по всем азимутам» (1967).

Доктрина де Голля реализовывалась через ориентацию на вызывающую односторонность и претензии на глобальную вовлеченность в политике национальной безопасности. Эта политика снова привела Францию к дестабилизации внутренней обстановки и осознанию требования пересмотреть многие конфронтационные положения доктрины де Голля.

Сменивший де Голля Ж. Помпиду (1969–1974) в национальную доктрину ввел формулу «преемственность и обновление». В ее основе по-прежнему были национальные интересы Франции и укрепление ее роли, прежде всего, в Европе, а также в Средиземноморье и на Ближнем Востоке. Помпиду отошел от идеологической формулы де Голля о Франции как великой державе. Его национальная доктрина смещается в сторону большего реализма.

Политика национальной безопасности Помпиду базировалась на необходимости выравнивания экономических потенциалов Франции и ФРГ посредством создания европейского валютного союза, расширения связей с США («нейтральная и благожелательная Америка»), поддержания ровных отношений с СССР и усиления позиций Франции на Ближнем Востоке при пассивном третьем мире.

В отношении Европы была выдвинута идея «завершения, углубления и расширения Европейского экономического союза» и усиления политического влияния Европы в ключевых регионах мира. При Помпиду предпринимались попытки активизации Западноевропей-

ского союза (1973–1974).

Военная доктрина Франции также претерпела изменения (доктрина 1969 г.). Она снимала вопрос о применении ядерных сил в глобальном масштабе («по всем азимутам»), перенацелив их на Восток. Обознача-

15

лись три круга обороны: национальная территория, Европа с «ее подступами» и Средиземноморьем, отдаленные территории в Африке. Основным театром войны рассматривалась Европа – «зона жизненных интересов». При этом предполагалось согласование стратегических планов в Европе с планами объединенных вооруженных сил НАТО.

Вцелом концепция национальной безопасности Франции Помпиду имела выраженный европоцентризм при выборочном вмешательстве в мировые дела.

К середине 1970-х годов Франция вошла в экономический кризис, похоронивший мечту об экономическом паритете с ФРГ. Кроме того, политическую власть в стране голлисты окончательно уступили правоцентристам.

Лидер «независимых республиканцев» В. Ж. д'Эстен занял президентский пост в 1974 г. Он радикально изменил голлистскую формулу

овеликодержавности Франции, отводя ей роль во главе держав, непосредственно следующих за сверхдержавами. Вместо «величия» выдвигался лозунг «влияние». Национальная доктрина д'Эстена основывалась на следующих положениях: Европейский союз, глобальная вовлеченность, расширение двусторонних связей со странами – поставщиками энергии и роль Франции как посредника между развитыми странами и третьим миром. Это подразумевало достижение уступок со стороны СССР, отказ США от претензий на гегемонию и переориентацию третьего мира на более тесное сближение с Францией.

Воснове политики национальной безопасности Франции д'Эстена лежали экономические приоритеты, в первую очередь, дальнейшее расширение европейской интеграции. При этом был сделан крен в сторону атлантизма, т.е. допущения активной вовлеченности США в европейские дела. Последнее можно связать с растущим отставанием Франции от ФРГ по экономическим показателям и усиливающейся необходимостью сбалансировать мощь западногерманских сил общего назначения в Европе.

Д'Эстеном была подтверждена концепция поиска равновесия во взаимоотношениях Восток–Запад. Он поддерживал политику разрядки 1970-х годов и теории конвергенции двух систем.

Значительному пересмотру подверглась и военная доктрина Франции, доктрина «расширенной неприкосновенной территории». Она исходила из того, что отставание экономики Франции от ФРГ значительно снижает значение французского ядерного потенциала и

16

стратегические преимущества Франции в Европе. Для компенсации этого вызова расширялась зона «прикрытия» французским ядерным «зонтиком» всей территории Европы и зона ответственности вооруженных сил Франции в случае войны. Указывалась возможность задействования вооруженных сил в случае крупномасштабной войны в Европе по планам НАТО. В военном строительстве основной упор был перенесен на силы общего назначения.

В целом, по оценкам французских политологов, политика национальной безопасности Франции д'Эстена занимает промежуточное положение «между голлистским наследием иобольщением атлантизма».

Сменивший на президентском посту д'Эстена социалист Ф. Миттеран (1981–1995) подтвердил ключевые принципы голлизма в национальной доктрине. Неизменными остались установки на отказ от военной реинтеграции в НАТО, самостоятельность Франции в вопросах национальной безопасности. Сохранилась также ориентация на создание независимого западноевропейского центра силы с Францией во главе.

При этом Миттеран выдвинул тезис о совместимости национальной независимости и тесного сближения с НАТО и США, что было официально подтверждено в мае 1983 г. (Вильямсбергское заявление). В ряде официальных документов по вопросам национальной безопасности Франции наряду с таким постоянным элементом, как независимая оборона, стала фигурировать верность Атлантическому союзу, а не разрядка напряженности, как было ранее. Оборона Западной Европы теперь связывалась с НАТО.

Традиционная установка политики национальной безопасности о стремлении к равновесию сил, ослаблению двухполюсной системы и посредничеству между Востоком и Западом стала трактоваться лишь в узком военно-стратегическом смысле, опираясь на тезис о советском военном превосходстве.

Дальнейшее развитие получили и глобалистские установки, выраженные в концепции «тьермондизма» – солидарности с националь- но-освободительными движениями, равноправным сотрудничеством с третьим миром и исполнением Францией роли посредника между Севером и Югом.

Изменениям подверглись и установки военной доктрины. Центральной установкой стала ориентация на глобальное сдерживание как силами общего назначения, так и ядерными силами.

17

Вначале второго срока пребывания на президентском посту (1988–1995) Миттеран несколько сместил приоритеты национальной безопасности в пользу евроцентризма, однако не настолько, чтобы отказаться от тесного сотрудничества с НАТО. Параллельно в его концепции появляются цели окончательного формирования Европейской конфедерации и единой еврообороны с опорой на западноевропейские страны.

После окончания холодной войны и объединения Германии Миттеран временно возвращается на голлистские позиции и в условиях неопределенности роли НАТО для Европы и создания Европейского союза (Маастрихт, 1991 г.) пытается на основе евроцентризма взять на себя роль общеевропейского лидера. Особое значение сыграло неприятие Францией роли союзников по коалиции в войне в Персидском заливе 1990–1991 гг. и скованность европейских вооруженных сил рамками альянса для проведения операций «вне зоны ответственности». В результате Франция попыталась взять на себя политиковоенную роль по урегулированию югославского кризиса. Однако ей не хватило ни ресурсов, ни политического веса, ни военной мощи, ни опыта организации коллективных операций.

Вцелом концепция национальной безопасности Миттерана строилась на относительно либеральной и идеологизированной трактовке национальных интересов. Именно при Миттеране голлизм обратился более в риторику, нежели в практическое обоснование политики безопасности. Основные положения концепции политики национальной безопасности Миттерана свидетельствуют о ее атлантизме и стремлении к глобальной вовлеченности.

В1995 г. президентом Франции стал Ж. Ширак. Его национальная доктрина опиралась на достаточно жесткие голлистские установки – сохранение независимости и лидерства в Европе, опора на ядерное сдерживание в новых условиях. В то же время трактовка национальных интересов Шираком стала более гибкой и прагматичной, особенно в отношении атлантизма и роли НАТО.

Среди основных приоритетов политики национальной безопасности Франции за последние годы следует отметить: подтверждение собственного независимого статуса через обладание ядерным потенциалом и значительной военной мощью; дальнейшее укрепление Европейского союза через валютный союз (евро) и франко-германское

18

взаимодействие, а также ОБСЕ; опора на адаптированную НАТО и формирование модели «четырехстороннего лидерства» в Европе.

Воснове концепции лежит тезис о том, что национальное государство – основа европейской безопасности, т.е. Франция преследует цель «дозированной» европейской автономии на основе концепции «прагматичного евроцентризма».

Вотношении НАТО просматриваются установки сделать из США не абсолютного лидера, а заложника европейской безопасности перед лицом нестабильности в Восточной Европе, на постсоветском пространстве и на Ближнем Востоке. По мнению французских аналитиков, для Франции необходим противовес сильной Германии, нездоровой России и перманентной нестабильности. Выдвигается концепция «адаптированной НАТО», что означает для Франции участие только в

ееколлективных операциях, за исключением обозначенных в ст. 5 устава альянса (т.е. «вне зоны ответственности»). Последними соображениями определяется и участие Франции в бомбардировках Югославии (с марта 1999 г.).

Впозиции Ширака по вопросам национальной безопасности Франции прослеживается дальнейшее снижение удельного веса исходных голлистских установок. Это накладывает отпечаток и на политику национальной безопасности, которая носит смешанный, евроатлантический характер, причем с опорой на евроцентризм.

Относительно продолжительные сроки нахождения президента у власти во Франции в значительной степени обусловили и живучесть голлистской модели национальной безопасности. Однако по мере неуклонного снижения относительного веса Франции в мировом и даже в европейском балансе сил голлизм превращался в догму, не отвечающую реальным условиям обстановки. Уже к середине 1970-х годов начались активные поиски Францией новой модели национальных интересов, которые фактически продолжаются и в настоящее время. При этом основные модели проведения политики национальной безопасности ограничиваются двумя альтернативами: евроцентризмом и атлантизмом.

Ситуация, а вместе с ней и политика Франции в области обороны претерпели сильные изменения на рубеже 1991–1992 гг. Устранение непосредственной военной угрозы с Востока позволило избавиться от назойливой опеки американцев и начать строительство военной составляющей Европейского союза. В этом вопросе голлисты отошли

19

от ортодоксальных взглядов своих политических предшественников, которые отвергали саму идею создания европейской армии.

Подводя итоги анализа внешнеполитического курса руководства Франции, можно сделать вывод, что он вполне укладывается в концептуальные положения военно-политической доктрины де Голля. При этом характерным является то, что внешняя политика, прежде всего, в Европе, не вызывает принципиальных разногласий между наиболее влиятельными политическими силами страны.

5.4. Национальная безопасность

Общий штат разведсообщества Франции составляет около 12 тыс. сотрудников, работающих в службах, подчиненных трем разным министерствам. Три службы действуют под эгидой министерства обороны. Прежде всего, это генеральная дирекция внешней безопасности (DGSE). Служба была создана согласно декрету от 2 апреля 1982 г. и лишь формально подчиняется министру обороны. Предшественник DGSE – существовавшая с 1966 г. по 1982 г. служба внешней документации и контршпионажа (SDECE) подчинялась непосредственно премьер-министру.

Министерству обороны подчиняются еще две спецслужбы: это созданная в 1992 г. служба военной разведки (DRM) и служба военной контрразведки (DPSD), которая была создана в 1981 г.

Среди специальных служб надо также упомянуть жандармерию, которая имеет среди своих задач и ведение разведдеятельности – каждое подразделение жандармерии имеет свой разведотдел.

Две спецслужбы подчинены министерству внутренних дел: это созданная после Второй мировой войны контрразведка (DST) и служба генеральной разведки (RG), которая также отвечает за внутреннюю безопасность.

Еще одна служба разведки подчиняется министерству экономики и финансов. Роль этой спецслужбы в политике разведки малоизвестна. Видимо, ее задачи сходны с финансовой разведкой. В 1988 г. ее заменила дирекция разведки и документации.

Таким образом, можно выделить следующие спецслужбы:

–генеральный секретариат национальной безопасности (курирует военную разведку);

–генеральная дирекция внешней безопасности – DGSE (главная военная разведка);

20

–дирекция военной разведки – DRM (радиотехническая развед-

ка);

–директорат защиты и безопасности обороны – DPSD (военная контрразведка);

–бригада электронной войны – BRGE (аналитический центр);

–центральное агентство безопасности систем информации – SCSSI (криптография);

–военно-воздушные силы: 54-й эскадрон воздушной разведки (радиоперехват);

–министерство внутренних дел;

–центральная дирекция генеральной разведки – RG (главная разведслужба страны);

–дирекция безопасности территории – DST (контрразведка);

–компания республиканской безопасности – CRS (подразделение полиции, обеспечивающее безопасность руководителей государства, включая президента).

Встране также действуют два спецподразделения: иностранный легион и спецназ Франции.

5.5. Внутренние акты в области защиты информации

Во Франции действуют следующие правительственные структуры, регламентирующие деятельность в сфере защиты информации.

В соответствии с декретом № 86-316 от 3 марта 1986 г. при пре- мьер-министре было создано управление по безопасности информационных систем. Оно отвечает за разработку политики в области безопасности информационных систем и осуществление контроля за ее претворением в жизнь. В него входят представители министров финансов, внешних сношений, обороны, внутренних дел, промышленности, по делам научных исследований и технологий.

Декретом № 86-317 от 3 марта 1986 г. при премьер-министре было создано межминистерское представительство по безопасности информационных систем. Оно включает одного представителя от совета министров, двух помощников и секретаря. Представительство разрабатывает директивы и инструкции премьер-министра. Представитель ежегодно составляет отчет премьер-министру о положении дел в области безопасности информационных систем.

Декретом № 2001-694 от 31 июля 2001 г. с целью обеспечения согласования в отношениях между департаментами министерств по во-