Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

151

лиц и обеспечения пожарной безопасности, приобретается разнообразная специальная аппаратура. В состав некоторых систем фирмы «Needs Electronics» может входить до 50 различных датчиков, к которым подключаются миниатюрные радиопередающие устройства, а также приемник, показывающий местоположение сработавшего датчика.

Такая система быстро монтируется, так как содержит значительно меньше проводов по сравнению с обычными устройствами сигнализации.

Рост террористической угрозы в отношении средств воздушного транспорта обусловил введение в большинстве японских авиационных компаний должности координатора по вопросам безопасности. Разнообразные методики работы лиц этой категории позволяют обеспечивать:

–комплексный контроль за обслуживанием самолетов (размещение самолета на летном поле, своевременная подача трапов и раскрытие багажных люков, дозаправка и т.п.);

–проверку, осмотр, просвечивание и визуальное наблюдение за погрузкой багажа;

–проверку документов, досмотр и регистрацию пассажиров;

–организацию дежурств и размещение патрульных нарядов на летном поле и в помещениях аэропортов и складов;

–обустройство аэропортов специальной техникой рентгеновского просвечивания багажа и ручной клади;

–профилактическое обслуживание подобного оборудования. Лица этой категории также ответственны за специальную так на-

зываемую «полицейскую» подготовку членов экипажей самолетов и регулярный радиообмен с ними с введением в тексты радиосообщений условностей и специальных паролей в случае возникновения чрезвычайной ситуации в воздухе либо на земле.

7.5.Особенности деятельности служб охраны

ибезопасности в отношении иностранных граждан

Всоответствии с вышеизложенными программами и комплексными системами работы служб охраны и безопасности японские корпорации и банки ведут обширные картотеки и досье как на национальные, так и на зарубежные фирмы-партнеры и фирмы-конкурен- ты, а также на работающих в них отдельных руководителей и ведущих специалистов.

152

В них отражаются: сведения о структуре и организационных особенностях фирм-конкурентов, недостатки в работе персонала, промахи в подборе кадров. В последние годы в Японии созданы специальные крупномасштабные информационно-поисковые программы для ускорения и упрощения обработки подобных данных на ЭВМ.

Выше исследованы некоторые функции информационно-разведы- вательных программ японской корпоративной системы безопасности. Эти программы реализуются через специальные подразделения. Например, в фирме «Содеко» создан специальный информационный отдел, который осуществляет исключительно разведывательную работу. Административный отдел этой фирмы имеет функции по обеспечению безопасности коммерческой деятельности, т.е. осуществляет традиционные контрразведывательные функции.

Для осуществления наблюдения за поставками за рубежом передовых технологий и оборудования во многих японских фирмах в последние годы созданы специальные отделы по контролю за экспортом стратегических товаров. Как показывает анализ их внутренних документов, а также характера их конкретной деятельности, персонал отделов по контролю за экспортом стратегических товаров решает следующие задачи:

–проверка товарно-сопроводительной документации;

–опрос персонала о совершенных, текущих и планируемых поставках за рубеж высокотехнологичного оборудования на предмет выявления возможных нарушений экспортного законодательства страны;

–контроль за членами иностранных делегаций, посещающих данную компанию.

Установлено, что такие отделы созданы, например, в фирмах «Мицубиси», «Тосиба Кикай», «Иточу», «Токио-Боеки», «Джапакс», «Сони» и ряде других. Сотрудники этих отделов обязаны незамедлительно сообщать в собственную службу безопасности, а также одновременно в японскую контрразведку (СУОБ) об условиях и обстоятельствах пребывания (с разбивкой по часам) иностранных специалистов на объектах фирм и предоставлять затем соответствующие отчеты. Им предписано также вести среди персонала своих компаний воспитательно-профилактическую работу, направленную на обеспечение сохранности научно-технических секретов.

153

Самостоятельно, а в ряде случаев и в тесном контакте с сотрудниками СУОБ, работники этих отделов опрашивают служащих своих фирм, ответственных за прием иностранных специалистов; уточняют маршруты передвижения и особые интересы последних; выявляют предприятия и учреждения, которые посещали иностранцы; предупреждают своих сотрудников о необходимости строго соблюдать разработанные для иностранцев программы пребывания в стране.

В работе коммерческих служб охраны и безопасности в отношении иностранных специалистов и делегаций отмечаются следующие характерные особенности:

–жесткая (обычно не подлежащая каким-либо изменениям по просьбе иностранцев) программа посещения объектов фирмы;

–большое количество лиц, сопровождающих иностранцев, из сотрудников фирмы;

–стремление оказывать воздействие на иностранцев, попытки содействовать созданию для своей фирмы хотя бы минимальных преимуществ на предстоящих переговорах;

–проведение комплексных оперативно-технических мероприятий по добыванию коммерческой, финансовой, биографической и иной информации в гостиницах, барах, саунах, ресторанах, иных местах проживания и отдыха иностранных граждан;

–осуществление попыток подкупа, задаривания, шантажа отдельных специалистов и членов иностранных делегаций;

–документирование фактов вручения подарков и взяток с последующей компрометацией иностранцев перед их руководством, инспирация в иностранных делегациях разногласий и конфликтов.

Службам безопасности поручаются также такие мероприятия, как анкетирование, опрос и тестирование находящихся в японских фирмах иностранных специалистов с целью определения их истинной профессиональной подготовки, выяснения деловых качеств, выявления психологических особенностей и морально-этических установок личности.

При выезде иностранных специалистов из столицы токийское управление полиции ориентирует соответствующие органы на местах, которые и устанавливают связь с лицами, сопровождающими иностранцев. Ими, как правило, являются сотрудники частных служб охраны или промышленной безопасности.

154

После отъезда иностранного специалиста из Японии полиция в контакте с сотрудниками частных служб охраны и безопасности путем опроса служащих местных фирм, анализа сводок наружного наблюдения и данных, полученных с использованием специальной техники, уточняет практически все обстоятельства пребывания иностранного специалиста в Японии, обращая особое внимание на выявление всех его контактов с местными гражданами.

В дальнейшем подобная обобщенная информация становится основой для принятия решений о дополнительном изучении иностранных специалистов в случае их повторного въезда в Японию.

7.6.Характер участия государственных учреждений

взащите научно-технических секретов частных корпораций

Значительную роль в режимных мероприятиях по обеспечению сохранности коммерческих и научно-промышленных секретов в японских фирмах играет министерство внешней торговли и промышленности (МИТИ). Оно периодически рассылает по промышленным объектам и торговым компаниям указания о необходимости создания подразделений внутреннего самоконтроля с целью не допустить поставки за рубеж высокотехнологичных изделий «двойного назначения», т.е. изделий, которые можно применять как в гражданских, так и в военных целях, а также о желательности выявления в фирмах конкретных лиц, склонных к заключению с иностранцами подобных сделок.

Поддержание подобных контактов со службами охраны и безопасности частнопредпринимательских структур осуществляют сотрудники отдела безопасности МИТИ, в компетенцию которых входит также принятие окончательных решений о предоставлении отдельным японским фирмам экспортных лицензий.

В отдел безопасности МИТИ наряду с чиновниками этого министерства и соответствующими техническими специалистами входят также представители управления национальной безопасности и главного полицейского управления, что однозначно свидетельствует о теснейших узах этого отдела с полицией и специальными службами Японии.

Однако вместе с серьезными достижениями охранно-сыскных агентств и промышленных служб безопасности по борьбе с экономической преступностью ведущие японские эксперты и иностранные

155

специалисты отмечают несовершенство нынешнего законодательства Японии в сфере частной правоохранительной деятельности. Отмечается порой недостаточная проверка лиц, выполняющих в частном секторе функции охраны и обеспечения безопасности.

В связи с этим в ближайшие годы в Японии предполагается реализовать следующую систему мер, направленных на повышение эффективности и усиление контроля за деятельностью частных служб сыска, охраны и безопасности:

–формирование в стране общенациональной и авторитетной общественной организационной структуры, которая была бы в состоянии оперативно и гибко регулировать деятельность частного правоохранительного сектора и выходить с соответствующими законодательными инициативами;

–усиление государственного контроля за практикой работы частных правоохранительных служб и их кадровой политикой по подбору

ипроверке персонала;

–улучшение взаимодействия государственных и частных служб правопорядка, налаживание между ними регулярного обмена оперативной информацией, развертывание работ по унификации форм отчетности детективно-охранных агентств о преступных проявлениях с целью введения подобных данных в объединенные картотеки и ин- формационно-поисковые системы;

–укрепление материально-технической базы частных правоохранительных служб, передача им современной полицейской техники и снаряжения;

–повышение квалификации и профессиональной подготовки личного состава служб сыска, охраны и безопасности, в том числе в рамках государственных долгосрочных программ профилактики преступности;

–развитие международных связей частных правоохранительных служб с зарубежными коллегами для повышения эффективности борьбы с международной экономической преступностью.

Некоторые события в Японии, связанные с активизацией диверси- онно-террористической деятельности отдельных религиозных сект и националистических групп, в последнее время выдвинули ряд новых требований к морально-психологической и физической подготовке сотрудников частных служб охраны, сыска и безопасности.

156

К этим требованиям относятся:

–усиление внимания первых руководителей коммерческих предприятий и начальников служб безопасности к личной физической подготовке охранников и офицеров безопасности, состоянию их здоровья;

–повышение готовности персонала охранных структур вести продолжительные поисково-разыскные мероприятия, в том числе с использованием различных видов транспорта (автомобиль, вертолет, легкий самолет, катер, лодка и т.п.);

–совершенствование обучения персонала использованию и безопасному вождению вышеперечисленных средств транспорта в условиях кризисной ситуации;

–привитие навыков охранникам и офицерам безопасности скрытого фотографирования, конспиративного переноса под одеждой различных технических средств защиты, в том числе металлодетекторов, газоанализаторов, миноискателей, бронежилетов и т.п.

7.7. Промышленный шпионаж

Как известно, японцы считаются первоклассными специалистами

вобласти промышленного шпионажа. Для сбора разведданных ими используются самые различные методы:

–закупка товаров конкурента;

–неизменное присутствие на ярмарках, выставках, конференциях и т.п., при этом собирается вся доступная или оставленная по недосмотру документация и информация, фотографируется все, что возможно;

–посещение предприятий (в конце 1970-х годов 1500 японских экспертов буквально наводнили Кремниевую (Силиконовую) долину

вКалифорнии);

–финансирование контрактов на выполнение научно-исследо- вательских работ за рубежом с целью проникновения в некоторые лаборатории (с этой целью в 1986 г. знаменитая «МПГ» получила от японских фирм 10 млн долл.);

–отправка на учебу за рубеж студентов и стажеров;

–бесконечные безрезультатные переговоры, в процессе которых постоянно запрашивается дополнительная информация;

157

–похищение чертежей и технической информации (общеизвестна история создания японского флота, связанная с хищением технической документации);

–шпионаж и простое воровство (например, нашумевшее дело

«IВМ» против «Hitachi»).

Большинство из этих методов не отличаются особой порядочностью, однако все они являются неизменно эффективными. При этом следует иметь в виду, что японские корпорации бóльшую часть ценной информации обычно получают из различных общедоступных изданий. Доля получаемой за счет этого информации в среднем составляет 50 %, а по некоторым исследовательским лабораториям достигает даже 70 %. Даже правительство Японии приняло во внимание этот факт и в 1957 г. организовало Японский научно-технологический информационный центр (JICST), который ежегодно анализирует 11 тыс. журналов, в том числе 7 тыс. зарубежных, 15 тыс. технических отчетов и докладов, а также рассылает на японские предприятия более 50 тыс. аналитических обзоров.

Приоритетное значение в деятельности JICST в последнее время получили задачи борьбы с промышленным и коммерческим шпионажем. При этом основное внимание уделяется защите в частном секторе технологической информации, имеющей военное значение, а также повышению режима секретности. Все это обусловило повышенное внимание к разработке юридических норм, регламентирующих функционирование частных служб безопасности, определяющих статус и методы деятельности подразделений безопасности, формулирующих более четкие правила и процедуры проведения профилактических мероприятий.

Режимные меры по обеспечению сохранности коммерческой тайны и научно-технических секретов в отдельных фирмах и банках обеспечивают в Японии частные службы безопасности, которые в последние годы были укреплены высококвалифицированными кадрами из числа бывших сотрудников полиции и контрразведки страны.

Некоторые особенности тактики деятельности служб безопасности сводятся к следующему.

Тенденция к укреплению в фирмах и банках агентурно-опера- тивных позиций служб безопасности характерна для большинства торговых партнеров. Более того, некоторые фирмы, только приступая

кпереговорам и начиная проработку контракта, уже стремятся с по-

158

мощью спецслужб создать на своих объектах контрразведывательный аппарат.

Всоответствии с инструкцией для частнопредпринимательских кругов бизнесмен Японии после первой же встречи с иностранным коммерческим и иным представителем обязан:

–доложить о характере имевшей место беседы;

–указать, кто явился инициатором беседы, встречи или деловой переписки;

–охарактеризовать манеру поведения иностранного представи-

теля;

–высказать собственные предположения относительно вероятных задач иностранного представителя при организации встречи;

–указать точное место и время контакта с иностранцем своему непосредственному руководителю или заместителю фирмы по кадровым вопросам.

ВЯпонии со стороны спецслужб ряду местных фирм даны следующие рекомендации: разделить гражданское и военное производство, создать отдельно «буферные фирмы», «замкнуть» на эти фирмы иностранных представителей.

ВЯпонии осуществляется программа специальной подготовки управленческого аппарата и персонала служб безопасности компаний для принятия профессиональных мер по борьбе с потенциальной угрозой иностранных разведок и криминальных структур. Сотрудников фирм, в первую очередь работающих за рубежом, обучают методам реагирования на подходы со стороны лиц, заинтересованных в секретной экономической и научно-технической информации.

Контрразведывательная служба Японии организовала курсы для сотрудников таможенной службы и персонала транспортно-экспеди- торских отделов частных компаний по вопросам противодействия иностранным разведкам.

На занятиях слушателей знакомят с методами иностранных спецслужб по изучению и привлечению к сотрудничеству местных граждан, инструктируют о необходимости информировать СЕПО о всех контактах местных фирм с иностранными представителями, раскрывают возможности поддержания дальнейшего контакта с иностранцем, но уже под контролем контрразведывательных органов.

159

В функции сотрудника входят следующие задачи:

–контроль за выдачей служащим обществ любой информации в отношении местных фирм;

–выявление причин, природы и регулярности подобных запросов;

–наблюдение и опрос местных сотрудников обществ о периодичности, характере и особенностях контактов иностранных представителей, а также бизнесменов других стран с местными предпринимателями.

Затраты на разведку составляют в среднем 1,5 % торгового оборота крупных концернов.

Главным объектом промышленного шпионажа со стороны Японии является США. Америку потряс арест двух сотрудников японской фирмы «Hitachi» за попытку приобретения чертежей последней модели ЭВМ фирмы «IBM»: их задержало ФБР 22 июня 1982 г. Это событие раскрыло глаза американским властям, которые наконец-то заметили, что зависимость США от Японии в области электронных компонентов достигла 96 %. Пентагон принял решение об ответных мерах. В 1988 г. адмирал Имман, бывший директор Агентства по национальной безопасности, занимавшегося прослушиванием, а также защитой линий связи, организовал два консорциума. Один из них был исследовательским с капиталом 100 млн долл., а второй – научнопроизводственным с капиталом 250 млн долл.

Однако эти попытки завершились полупровалом. Хотя этим консорциумам и удалось передать несколько новых технологий своим членам, однако последним так и не удалось избавиться от традиционной взаимной подозрительности и недоверия. Последний из таких консорциумов «US Memories», объединявший крупнейшие американские фирмы, работающие в области информатики (от «IBM» до «Digital», включая «Hewlett Packard»), также потерпел неудачу после того, как фирма «Intel» предпочла объединиться с японской фирмой «NMB Semiconductor». Последствия: американские фирмы контролируют только 15 % своего внутреннего рынка, а японские фирмы захватили 75 % мирового рынка.

Вконце 1980-х и в 1990-е годы в Японии была выявлена тенденция к созданию в банках, фирмах, предприятиях специальных отделов безопасности, нацеленных на выявление несанкционированных контактов своих сотрудников с иностранными гражданами. В крупных промышленно-торговых фирмах были сформированы достаточно

160

мощные службы безопасности, поддерживающие регулярные контакты со спецслужбами стран НАТО, и их руководство укомплектовано в основном сотрудниками разведки и контрразведки.

Основная функция служб безопасности – выявление несанкционированных контактов местных сотрудников и пресечение утечки секретной коммерческой и научно-технической информации. Введение во многих фирмах института офицеров безопасности дополнило режимные меры по упорядочению контактов секретоносителей с иностранными представителями.

Эти режимно-профилактические меры ограничивают международные контакты, научно-технические и экономические обмены, вызывают аргументированную критику со стороны деловых кругов, в том числе российских предпринимателей, которые продолжают сталкиваться с определенными проявлениями дискриминации при налаживании сотрудничества с зарубежными партнерами.

Таким образом, в Японии все коммерческие структуры ориентированы на создание служб безопасности, способных не только защищать информацию с высокой эффективностью, но и выполнять функции разведки и контрразведки в интересах конкурентной борьбы.

7.8. Опыт правовой защиты персональных данных

Закон 1989 г. об обрабатываемых компьютерами персональных данных, хранимых административными органами, изначально разрабатывался в соответствии с руководящими принципами ОЭСР и предусматривает защиту персональных данных, которые обрабатываются с использованием компьютеров, принадлежащих административным органам правительства страны. Вне сферы действия закона остались:

–персональные данные в публичном секторе, используемые для статистических целей (статистические данные защищаются отдельным законом);

–персональные данные в публичном секторе, принадлежащие местным административным органам (многие не местные органы власти имеют свои нормативные положения в сфере персональных данных);

–данные, обрабатываемые вручную;

–персональные данные, хранимые любой общественной корпорацией;

–персональные данные, хранимые в частном секторе.