Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

91

плений со стороны персонала частного охранного и детективного сектора в несколько раз выше, чем в государственной полиции.

Однако, несмотря на довольно внушительное количество правонарушений и преступлений со стороны частных детективов и охранников, в Великобритании все больше признают «частную» полицию в качестве неотъемлемой части системы общественной безопасности и правопорядка. На основе анализа данного рода преступлений зарубежные криминалисты выделяют следующие причины и условия их совершения:

–несовершенство законодательства, регламентирующего услуги частных правоохранительных органов;

–низкий уровень подготовки частных детективов и охранников,

втом числе правовой;

–отсутствие надлежащего профессионального отбора;

–неэффективный контроль со стороны государственных органов. Есть, однако, и сходные черты в законодательных подходах раз-

ных стран к проблеме противодействия преступлениям, совершаемым служащими частных охранных и детективных служб. Так, ни в одном из уголовных кодексов зарубежных государств ответственность частных детективов и охранников не регулируется какой-либо отдельной статьей (как это имеет место в новом российском уголовном кодексе) либо группой уголовно-правовых норм. Таким образом, применение уголовно-правовых санкций осуществляется на общих основаниях.

К основным функциям, которые выполняют частные охранносыскные и детективные агентства, относятся:

–охрана и патрулирование контролируемых зон компании и близлежащей неконтролируемой зоны;

–контроль подходов к охраняемому объекту и прилегающей к нему территории;

–обслуживание автоматизированных контрольно-пропускных сис-

тем;

–проверка и обеспечение безопасности служебных помещений;

–выявление подслушивающих устройств;

–производство досмотров и обысков помещений, транспорта, лю-

дей;

–выявление недобросовестной конкуренции и предупреждение промышленного шпионажа;

92

–выявление некредитоспособных и ненадлежащих контрагентов;

–обеспечение безопасности транспортировки ценных грузов в бронированном транспорте;

–обеспечение сигнализации и иных способов оповещения;

–сыск и расследование преступлений и правонарушений;

–обеспечение безопасности физических лиц (в том числе иностранных граждан);

–умение грамотно действовать в чрезвычайных ситуациях;

–обеспечение многосторонней связи;

–задержание и содержание под стражей подозрительных лиц;

–поиск людей, пропавших без вести.

Частные охранно-сыскные и детективные агентства отличаются от полиции тем, что, кроме всего прочего, они выполняют некоторые специфические задания, которые считаются незаконными для правоохранительных органов. В частности, они занимаются добыванием (хищением) информации о конкурентах, т.е. сами становятся субъектами осуществления промышленного шпионажа. При этом они особо не конспирируют свою деятельность (их координаты имеются в специальных справочниках).

При осуществлении своих функций сотрудники частных охран- но-сыскных и детективных агентств могут применять следующие методы:

–пользоваться довольно широким арсеналом оперативной техники;

–осуществлять слежку за любым лицом;

–фотографировать объект наблюдения на улице, рабочем месте, в других общественных местах;

–прибегать к услугам экспертов по дактилоскопии, а также пользоваться криминалистической лабораторией полиции Лондона;

–использовать для осуществления своих функций центральный национальный полицейский компьютер и базу данных полиции.

Компании могут пользоваться услугами частных охранно-сыск- ных и детективных агентств постоянно или периодически. Периодическое использование услуг частных охранно-сыскных и детективных агентств осуществляется в форме консультаций по безопасности либо оказания разовых услуг. Термин «консультант по проблемам безопасности» используется в самом широком смысле слова, включая как проблемы, связанные с обороноспособностью, так и специфические проблемы безопасности вообще. Поскольку работа консультанта рас-

93

сматривается как советующая деятельность, использующая те или иные знания и опыт специалиста, то именно на эту должность принимаются бывшие военнослужащие и сотрудники правоохранительных органов.

Вобщем случае подготовка кадров для частных служб и охраны осуществляется частными фирмами, некоторыми учебными заведениями Великобритании (например, институт по подготовке следственных органов) либо специализированными учебными заведениями других стран (США, Франция, Германия).

Возможности и способности кандидатов и сотрудников служб безопасности, кроме соответствующих опыта и знаний, должны отвечать государственным квалификационным требованиям. Например, в Великобритании разработана система национальных профессиональных требований для служб безопасности, которые определяют пять уровней «компетенции», а значит, и место в иерархической структуре, начиная от первого уровня (базового) и кончая пятым уровнем (наиболее интеллектуальным в организации и управлении службой безопасности в чрезвычайных ситуациях). Отбор кандидатов на службу в системе безопасности, а также разработку системы переподготовки и повышения квалификации для последующего продвижения сотрудников осуществляют специальные (независимые) комиссии. При этом они используют простые категории: имеет ли кандидат необходимые качества для выполнения предстоящих функций и способен ли он их реализовать в конкретной должности и в конкретной обстановке в той или иной компании. Этот процесс отбора кандидатов и продвижения сотрудников службы безопасности по уровням может быть формализован с помощью оперативно обоснованных тестов. Тем не менее, тестирование завершается обязательным личным собеседованием. Разработанные тесты служат также для контроля и оценки повседневной деятельности сотрудников службы безопасности в реальных условиях работы.

ВВеликобритании отсутствуют какие-либо нормативные правовые акты или правительственные предписания, требующие обязательной регистрации частных детективов. Однако правительство считает необходимым ввести регистрацию с обязательной спецпроверкой детективов полицией. В конце 1991 г. институт по подготовке работников следственных органов Великобритании совместно с парламентом подготовил законопроект об обязательной регистрации ква-

94

лифицированных частных детективов, согласно которому лица, претендующие на регистрацию в качестве частного детектива, должны пройти соответствующие проверки на профессиональную пригодность и добропорядочность. Не прошедшие соответствующие проверки и тестовые процедуры не могут получить государственную регистрацию, и, следовательно, им будет запрещено предлагать свои услуги в качестве частного детектива.

Институт профессиональных следователей неоднократно обращался в министерство внутренних дел Великобритании по вопросу официальной регистрации частных детективов. Но это не встретило должного понимания, хотя сами частные агентства выступают за подобную регистрацию, поскольку это позволило бы осуществлять обмен информацией с государственными правоохранительными органами на законной основе.

В Великобритании существует Британская ассоциация по обеспечению безопасности в экономической сфере (BSIA), которая координирует и контролирует деятельность служб безопасности (составление отчетности, проверку принимаемых на работу лиц, подготовку сотрудников по вопросам безопасности), а также объединяет производителей охранного оборудования. BSIA приобрела статус органа, способствующего саморегулированию индустрии безопасности Великобритании. Совместно с ассоциацией британских страховых обществ BSIA отвечает за деятельность Национального наблюдательного Совета по системам сигнализации (NSCIA). Как проявление своих полномочий BSIA основала в 1987 г. инспекторат служб безопасности и службы инспектората. Деятельность ведомства британских стандартов привела к созданию библиотеки стандартов и кодов по практике руководства и контроля создания и функционирования систем безопасности.

Анализируя состояние сферы частных служб безопасности в Великобритании, можно сказать, что на сегодняшний день она не совершенна, поскольку, в первую очередь, необходимо развивать правовую базу для функционирования и контроля за функционированием подобных организаций (в частности, решить вопрос о регистрации частных детективов либо предложить не уступающую ей альтернативу). Однако Великобритания имеет богатый опыт в оказании частных детективных и охранных услуг частнопредпринимательским компаниям, который перенимается другими странами, в том числе Россией.

95

Что касается роли частных охранно-сыскных и детективных агентств, то следует отметить, что они способствуют, с одной стороны, обеспечению экономической и информационной безопасности компаний, а с другой – осуществлению шпионажа. Получается замкнутый круг, но в то же время обеспечивается их занятость и подтверждается их необходимость. Спрос определяет предложение, и, следовательно, рынок услуг информационной безопасности в Великобритании адаптируется под требования потребителя, одно из которых состоит в предоставлении равных прав для конкуренции.

6.6. Система организационно-правового обеспечения защиты авторского права

6.6.1. Развитие авторского права

Авторское право возникло в средние века, причем тогда его цели отличались от современных. Основной задачей было усиление контроля государства над выпуском печатной продукции. Это достигалось с помощью системы привилегий, которые выдавались отдельным категориям граждан. Власти европейских государств в те времена с опаской относились к книгопечатанию, и под авторским правом понимали разрешение на копирование (англ. «copyright» – право издавать копии). Такие разрешения получали от властей только «проверенные» члены официальных «гильдий печатников». Они опасались его потерять и поэтому издавали только те произведения, которые не могли навлечь гнев королевской семьи.

Исторически авторское право и авторские договоры в Великобритании возникли именно в сфере издательского дела. В 1662 г. издается Licensing Act, согласно которому запрещалось распространение не лицензированных «пиратских» экземпляров произведений.

В XVIII в. ситуация изменилась. В 1710 г. в Великобритании был принят «Статут королевы Анны», который оказал большое влияние на развитие авторского права не только на территории Соединенного Королевства, но и послужил образцом для большинства иностранных государств. Например, во Франции подобная концепция об авторском праве была принята после Великой буржуазной революции. Данный закон произвел переворот в развитии авторского права и содержал новый взгляд в понимании этой проблемы. Он содействовал творческой деятельности, связав ее с авторским правом, установив ряд фун-

96

даментальных принципов охраны исключительного права автора на произведения.

Статут Анны согласовал в большей или меньшей степени интересы автора и общества. Если авторы не будут уверены в защите своих прав (что не успев выйти из-под пера, произведение тут же без их ведома не будет копироваться, что на их труде не будут наживаться издатели и торговцы), то они потеряют стимул к созданию новых произведений. В результате пострадает общество, которому для прогресса необходимо развитие и распространение интеллектуального творчества. Однако при предоставлении авторам абсолютных прав общество опять же пострадает. Ведь если авторы будут иметь не допускающие изменения и не ограниченные во времени права на использование своих произведений, то появятся трудности с их распространением, будет чрезмерно ограничен доступ к ним, а также у авторов исчезнет мотив творить, чтобы заработать на жизнь.

Решением суда в деле Donaldson v. Beckett 1744 г. было отмечено, что авторское право Великобритании является уставным (т.е. закреплено в нормативных правовых актах), а не традиционным (нашедшим свое отражение в обычаях и правовых традициях).

На протяжении ХІХ–ХХ вв. Великобритания принимает участие в разработке и утверждении международно-правовых актов по авторскому праву. Прежде всего речь идет о Бернской конвенции 1886 г., Соруrіng Асt 1911 г., подписанном в результате работы международной конференции, которая проходила в Берлине в 1908 г., Всемирной конвенции по авторскому праву 1952 г. Как правило, после присоединения к каждому из указанных международных актов парламент Великобритании утверждал соответствующие национальные законы для реализации положений международных документов. Тем не менее, в некоторых случаях соответствующие изменения в национальное законодательство вносились значительно позднее ратификации международных актов.

В 1988 г. вступил в силу закон Великобритании «Об авторских правах, промышленных образцах и патентах», заменивший закон «Об авторском праве» 1956 г. Изменения в нем касались, главным образом, расширения категорий охраняемых объектов, увеличения прав автора и других правообладателей, регламентации отдельных авторских правомочий, а также последствий появления новых технических средств воспроизведения и использования произведений (кабельное,

97

спутниковое ТВ, ксерокопирование). Новый закон учел все междуна- родно-правовые требования и на сегодняшний день является основным источником авторского права Великобритании. Интересно, что указанный закон – самый объемный акт по авторскому праву в мире. Он содержит 3 раздела и 264 статьи. Не следует также забывать о роли прецедентного права, поскольку судебные решения часто регулируют отношения по авторским договорам.

Следующий важный момент – предусмотренная британским правом возможность защиты в авторском праве идеи, концепции, теории.

В1997 г. в Великобритании был принят закон «Об авторских правах в области баз данных». Он внес изменения в существующую систему авторских прав на продукты данного типа, вводя новый независимый вид прав – «права создателя баз данных». Этот вид прав предусматривает наказание за несанкционированное копирование всего или части содержимого базы данных. Закон отразил требования Европейской комиссии, провозгласил принципы защиты денежных инвестиций и трудозатрат, вложенных в разработку таких систем, а также позволил поддержать разработчиков баз данных и расширить рынок соответствующих продуктов.

В2002 г. парламентом Великобритании были приняты два новых национальных акта, которые непосредственно касаются авторского права и авторских контрактов. Один из этих документов – закон «О защите авторских прав и торговых марок» – посвящен уточнению и четкому определению условий и пределов ответственности за нарушение норм авторского права (раньше за кражу интеллектуальной собственности можно было получить до двух лет тюремного заключения, теперь этот срок был увеличен до 10 лет). Второй регулирует порядок пользования объектами авторского права и осуществления авторских прав лицами, которые имеют ограниченные зрительные возможности или совсем утратили зрение.

Развитие авторского права в национальном законодательстве – явление достаточно целесообразное и имеет большое значение в связи с тем, что очень часто опыт одной страны принимается во внимание другими государствами или международными союзами. Динамика внешних условий создает необходимость изменения, появления новых положений и дополнений к уже существующим. Например, появление новых объектов защиты или новых ситуаций требует их правовой координации. Раскрытие основных понятий субъекта, объекта

98

охраны авторским правом, а также прав владельца авторских прав и закрепление их в нормативных правовых актах придает им юридическую силу.

С учетом различных международных соглашений можно определить для Великобритании границы, в которых британское законодательство в этой области может отличаться от законодательства других стран в принципиальных вопросах режима по отношению к правам на интеллектуальную собственность. В соответствии с этими ограничениями политика Великобритании в области коммуникаций, как и прежде, определяется желанием обеспечить инфраструктуру для конкурентной среды. Британское правительство однозначно заявило, что «международное законодательство по адекватной защите прав интеллектуальной собственности в высшей степени важно для конкуренции, но обеспечить его соблюдение сложно».

6.6.2. Понятие и сущность авторского права

Согласно законодательству Великобритании объектами защиты авторских прав являются произведения, в отношении которых действует авторское право:

–оригинальные литературные произведения – любое произведение, которое существует в письменном, разговорном или песенном виде;

–драматические произведения – любое произведение в виде танца или мимики;

–музыкальные произведения – любое произведение, состоящее из музыки, за вычетом любых слов или действий, которые предназначены для пения, произнесения или исполнения под эту музыку;

–художественные произведения – любое графическое произведение (картина, рисунок, диаграмма, карта, график или план, гравюра, протравленное изображение, литография, гравюра на дереве или аналогичное произведение); фотография (отображение светового или иного излучения на любом носителе, на котором получается изображение или посредством которого изображение может быть получено любым путем и который не является частью пленки); скульптура (включая слепок или макет, изготовленные в целях произведения скульптуры) или коллаж независимо от их художественной ценности; архитектурное произведение в виде здания (стационарное сооружение) или модели здания; произведение художественного промысла;

99

–звуковая запись – звукозапись, с которой могут быть воспроизведены звуки, или запись целиком или частично литературного, драматического или музыкального произведения, с которой возможно полное или частичное воспроизведение звуков, независимо от носителя, на котором произведена запись, или способа, посредством которого звуки воспроизводятся или производятся;

–фильмы – запись на любом носителе, с которого любым способом возможно воспроизведение движущегося изображения, а также сопровождающая фильм звуковая дорожка как часть фильма;

–теле- и радиопередачи – передача посредством беспроводной связи визуальных изображений, звуков и прочей информации, которые могут приниматься населением в установленном законом порядке или передаются для представления населению;

–кабельные программы – любая из позиций вещания кабельных программ. При этом термин «вещание кабельных программ» означает систему вещания, которая задействована для передачи визуальных изображений, звуков или другой информации посредством какойлибо телекоммуникационной системы, за исключением способа беспроводной телеграфии, для приема в двух или более точках (независимо от того, осуществляется ли прием одновременно или в разное время в зависимости от пожеланий различных пользователей) и для представления их населению;

–типографское оформление опубликованных печатных изданий, полностью или частично одного или более литературных, драматических или музыкальных произведений;

–программы для ЭВМ – специфические объекты, которые могут охраняться авторским правом, патентным правом, а также законодательством о коммерческой тайне;

–базы данных.

Но существуют некоторые ограничительные положения, применяемые к перечисленным объектам, согласно которым авторское право не распространяется:

–на литературные, драматические или музыкальные произведения до тех пор, пока они не записаны в письменном или ином виде (под сроком создания понимается срок записи). При этом не существен субъект записи – сам автор или другое лицо с его разрешения;

–на звукозаписи, фильмы (или их часть), которые являются копией ранее сделанных звукозаписей либо созданных фильмов;

100

–на телеили радиопередачу или кабельную программу, которая ущемляет авторское право на другую передачу или кабельную программу;

–на кабельную программу, если она включена в систему кабельного вещания посредством приема и незамедлительной ретрансляции передачи;

–на типографское оформление печатного издания, которое воспроизводит типографское оформление какого-либо предыдущего издания.

В британском праве объекты делятся на четыре категории, любая из которых характеризуется необходимым и достаточным количеством признаков для определения принадлежности к той или иной категории конкретного авторского произведения. Первая категория – это оригинальные литературные, драматические, музыкальные и художественные произведения; вторая – звуковые записи, фильмы, те- ле-, радиопередачи и кабельные программы; третья – оформление изданий для печати; четвертая – программы для ЭВМ и базы данных.

Субъектами защиты авторских прав в Великобритании могут выступать владельцы авторских прав. Ими могут быть автор или несколько соавторов, а также правопреемники, определяемые завещательными документами, в силу закона, по заключенным договорам, либо лицензиаты, которые покупают у автора лицензию на ограниченные или исключительные авторские права. Кроме того, в соответствии с законодательством в Великобритании произведение, созданное работником по найму, принадлежит его работодателю (данное положение не применяется к «королевскому авторскому праву» и «парламентскому праву», а также авторскому праву некоторых международных организаций), если не имеется каких-либо соглашений об обратном. Среди первоначальных субъектов авторского права закон прямо упоминает государство, а также различные виды юридических лиц – государственные организации, академии, университеты, институты и т.д. По законодательству Великобритании, если произведение создано или впервые опубликовано самим правительством или под его руководством, правительство является обладателем авторского права на такое произведение. Юридические лица могут стать субъектами авторских прав в результате приобретения их по договору или в порядке наследования.