Системы защиты информации в ведущих зарубежных странах. Ч. 2

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

К. К. Борзунов, Н. И. Журавленко, В. Е. Кадулин, А. С. Овчинский

СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ В ВЕДУЩИХ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Часть 2

Учебное пособие

Под общей редакцией доктора технических наук, профессора А. С. Овчинского

Москва МосУ МВД России

2013

УДК 004.732.056 (075.8) ББК 32.973.2 Б82

Борзунов, К. К.

Системы защиты информации в ведущих зарубежных стра-

нах : учебное пособие: в 2 ч. / К. К. Борзунов ; Н. И. Журавленко ; В. Е. Кадулин ; А. С. Овчинский / под общ. ред. А. С. Овчинского. – М. : Московский университет МВД России, 2013. Ч. 2. – 167 с.

Учебное пособие разработано для обучающихся по специальностям 090915.65 «Безопасность информационных технологий в правоохранительной сфере» в соответствии с действующим ФГОС ВПО (стандарт третьего поколения) и 090103.65 – «Организация и технология защиты информации» в соответствии с действующим ГОС ВПО (стандарт второго поколения).

В пособии делается акцент на изучении истории и тенденций развития систем защиты информации в ведущих странах, выявлении особенностей их современной организации и функционирования, а также определении перспектив развития и оценке возможностей использования зарубежного опыта в России. Структурирование материала выполнено с учетом профиля подготовки специалистов в Московском университете МВД России.

Предназначено для курсантов и слушателей очной и заочной форм обучения Московского университета МВД России, а также адъюнктов и преподавателей, интересующихся вопросами защиты информации.

УДК 004.732.056 (075.8) ББК 32.973.2

Рецензенты: начальник кафедры информационных технологий управления органами внутренних дел Академии управления МВД России доктор технических наук, профессор И. В. Горошко; начальник кафедры специальных информационных технологий Санкт-Петербургского университета МВД России доктор технического наук, профессор А. И. Примакин.

Московский университетМВД России,2013

Борзунов К. К., 2013

Журавленко Н. И., 2013

Кадулин В. Е., 2013

Овчинский А. С., 2013

5

Т е м а 5. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ

ВО ФРАНЦИИ

5.1. Особенности государственного устройства

Во Франции действует конституция Пятой республики «Конституция Республики и Сообщества» от 28 сентября 1958 г. с измене-

ниями, внесенными в 1962 г., 1963 г., 1974 г., 1976 г., 1985 г., 1986 г., 1992 г., 1993 г. и 1995 г. Глава государства – президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет. Президент избирается абсолютным большинством голосов. Если это большинство не достигнуто в первом туре голосования, проводится второй тур. Президент назначает премьер-министра и министров без утверждения их парламентом. Он имеет право распускать Национальное собрание после предварительных консультаций с председателем Национального собрания и назначать новые выборы, может принимать любые чрезвычайные меры, которые диктуются обстоятельствами. Президент Франции возглавляет также высший совет магистратуры.

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: Национального собрания и сената. Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Оно состоит из 577 членов: 555 членов избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена – в заморских департаментах. Сенат избирается путем косвенного голосования по мажоритарной системе сроком на 9 лет. Каждые 3 года состав сената обновляется на одну треть. Сенаторы избираются не всеобщим голосованием, а лишь голосами выборщиков-депутатов, членов областных и генеральных советов департаментов, а также муниципальных советов. Согласно конституции, председателю Национального собрания предоставлено право обращаться в конституционный суд. В соответствии с конституцией 1958 г. был создан конституционный совет – высший орган, осуществляющий контроль за соблюдением конституции. В совет входят 9 членов, назначаемых на 9 лет (их мандат не возобновляется), и все бывшие президенты республики пожизненно. Конституционный совет обновляется на одну треть каждые 3 года. Три члена совета назначаются президентом, три – председателем сената и еще три – председателем Национального собрания.

Председатель конституционного совета назначается президентом из числа членов совета и формально является восьмым лицом в государственной иерархии. Конституционный совет осуществляет кон-

6

троль за выборами президента, депутатов и сенаторов, следит за правильностью проведения референдумов и объявляет их результаты. Решения конституционного совета обжалованию не подлежат. Они обязательны для всех государственных властей, административных и судебных органов. Запросы в этот орган могут направлять следующие лица: президент, премьер-министр, председатели обеих палат парламента, а также группа депутатов, насчитывающая в своем составе не менее 60 чел. Исполнительная власть осуществляется президентом и советом министров (правительством). Президент назначает премьер-министра и по его представлению – министров. Член парламента не может быть одновременно членом правительства. Правительству не нужен вотум доверия, однако оно может быть отправлено

вотставку посредством вотума недоверия, объявленного большинством в Национальной ассамблее.

Вмарте 1982 г. был принят закон о децентрализации, согласно которому Франция делится на 95 департаментов, 22 области и особую административную единицу Корсику. Закон наделяет исполнительной властью председателей генеральных советов в департаментах и региональных советов в областях. Закон о статусе Корсики, принятый

вноябре 1990 г., предусматривает создание в Корсике законодательного и исполнительного органов, которым переданы функции, исполнявшиеся ранее центральными административными органами.

5.2. Общие сведения о правовой системе

Современная правовая система Франции в своих основных чертах сформировалась в период Великой французской революции 1789– 1794 гг. и в первые последовавшие за ней десятилетия, особенно в годы правления Наполеона (1799–1814). Важнейшими документами этой эпохи, предопределившими становление и дальнейшее развитие правовой системы Франции, являются Декларация прав человека и гражданина (1789), ряд конституционных актов периода Революции и кодификация важнейших отраслей права. Под наблюдением (а иногда и при непосредственном участии) Наполеона были разработаны и приняты пять кодексов: гражданский кодекс (1804), гражданский процессуальный кодекс (1806), торговый кодекс (1807), уголовнопроцессуальный кодекс (1808) и уголовный кодекс (1810).

Большинство названных актов и поныне сохраняют свою юридическую силу: Декларация прав человека и гражданина считается со-

7

ставной частью действующей конституции (1958), а из пяти наполеоновских кодексов три (гражданский, торговый и уголовный) хотя и подверглись значительным изменениям, но признаются действующими по настоящее время. Лишь два кодекса заменены новыми: уго- ловно-процессуальный – полностью, гражданский процессуальный – частично.

В эпоху «старого режима», предшествовавшую буржуазной революции, важнейшую роль среди источников права играли официально издававшиеся с XVI в. собрания правовых обычаев, среди которых насчитывалось около 700 собраний местных обычаев и около 60 собраний общих обычаев, действовавших на территории одной или нескольких провинций (ведущими были «Обычаи Парижа»). Французские правовые обычаи, записи которых сохранились начиная с V в., в свою очередь, формировались под сильным влиянием римского и канонического права (главным образом, на юге страны) либо обычного права древнегерманских племен (на севере страны), но со временем приобрели самостоятельный, весьма противоречивый характер, что и привело к попыткам объединить правовые обычаи в масштабе если не всей Франции, то ее больших исторических областей.

Наряду с правовыми обычаями, известную роль среди источников права в XVII–XVIII вв. стали играть законодательные акты, издававшиеся королевской властью. Среди них особое значение имели ордонансы, подготовленные правительством Кольбера, в том числе: о гражданском процессе (1667), об уголовном процессе (1670), о торговле (1673), а позднее и королевские ордонансы правительства д'Агессо: о договорах дарения (1731), о завещаниях (1735), об урегулировании семейных имущественных споров (1747) и др. Многие положения этих актов в более или менее переработанном виде вошли в гражданский, торговый и другие наполеоновские кодексы, а гражданский процессуальный кодекс 1806 г. был в значительной мере воспроизведением кольберовского ордонанса 1667 г. Известное, хотя и значительно меньшее, влияние на кодификацию оказали нормы обычного права, прежде всего собранные в «Обычаях Парижа».

В современной системе источников права центральное место занимают Конституция Французской Республики (1958), Декларация прав человека и гражданина (1789), а также содержащая развернутое изложение демократических прав и свобод граждан преамбула к конституции (1946), вместе с Декларацией (1789) провозглашенная со-

8

ставной частью действующей конституции страны. Среди законодательных актов, издаваемых французским парламентом, особую роль играют органические законы, дополняющие важнейшие конституционные положения. Обычные законы – акты парламента – регулируют либо отрасли права, либо отдельные правовые институты. К числу обычных законов относятся и кодексы, соответствующие традиционной наполеоновской схеме законодательства: гражданский, уголовный и др., изменения в которых также производятся путем издания законов, если законодатель не предписывает иного.

Действующая конституция (1958) допускает широкие возможности правового регулирования путем издания регламентарных актов исполнительной властью – правительством, министрами и уполномоченными на то органами администрации. В ст. 34 конституции определен перечень областей правового регулирования, находящихся в исключительной компетенции законодательной власти: права и свободы граждан, правила национализации и денационализации предприятий, порядок выборов в парламент и местные органы самоуправления, уголовная ответственность и судопроизводство, а также определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, образования, гражданского и торгового права, трудового права и социального обеспечения и др.

Все остальные правовые вопросы, не входящие в область законодательства, охватываются регламентарными актами различного уровня. Среди них наиболее значимы ордонансы – акты, принимаемые правительством с разрешения парламента и по заключению государственного совета в областях, обычно регулируемых законодательством. Ордонансы подлежат утверждению парламентом в течение определенного срока, после чего они приобретают силу закона. Важное место в системе регламентарных актов занимают подписываемые президентом правительственные декреты, часть которых может быть принята только после заключения конституционного совета, либо декреты, издаваемые президентом без предварительного обсуждения их в совете министров.

Наряду с классическими кодексами, основное содержание которых было определено еще в наполеоновскую эпоху, в XX в. распространилась практика издания консолидированных законодательных актов по отдельным достаточно крупным отраслям правового регулирования. Эти нормативные акты также именуются кодексами, хотя в

9

отличие от «классических» они могут включать нормы, изданные не только в законодательном порядке, но и посредством регламентарных актов. Ныне насчитывается несколько десятков таких кодексов, а именно: о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, таможенный, кодекс здравоохранения и др.

Известную роль в качестве источников права во Франции играют также правовые обычаи, прежде всего, в области торговли, и судебная практика, в особенности постановления кассационного суда. В некоторых случаях эти постановления служат не только общим ориентиром для судебной практики по определенным категориям дел, но и указанием при решении конкретных вопросов, по которым имеются пробелы в законодательстве.

5.3. Концепция национальной безопасности

Актуальность исследования эволюции концепции национальной безопасности Франции обусловлена, с одной стороны, той ролью, которую эта страна сегодня играет на международной арене, с другой – тем историческим опытом, который она накопила в области внешней политики и безопасности. Способность Франции, соблюдая международные обязательства, в том числе в военно-политической области, неизменно отстаивать собственные национальные интересы, может служить примером для многих государств.

Современная внешняя политика республики надежно покоится на прочном фундаменте голлизма – системе политических взглядов, краеугольными камнями которой можно назвать величие, независимость и мощь. При этом первое следует рассматривать как цель, второе – как условие, третье – как средство.

Французские национальные традиции в выработке подходов к национальной безопасности сходны с американскими в части, касающейся их красочного идеологического оформления. Последнее объясняется «традиционной историко-литературной культурой» французской дипломатии (на внешнеполитической службе состояли Руссо, Вольтер, Шатобриан, Стендаль и др.), а также глубокими революционными традициями страны. В связи с этим находящиеся в прямой зависимости от политической практики концепции национальной безопасности Франции фактически определяются идеологическими установками национальной доктрины.

10

Среди прочих национальных особенностей формирования политики национальной безопасности можно отметить следующие. Во Франции существует устойчивое внутреннее согласие о том, что страна является великой мировой державой. В этом и состоит голлистская традиция, сформулированная де Голлем в следующей фразе:

«Франция лишь в том случае является подлинной Францией, если она стоит в первых рядах». Истоки такой традиции лежат в так называемом «национал-кольбертизме» (по имени Ж.-Б. Кольбера – госу-

дарственного деятеля эпохи абсолютизма, ярого сторонника централизованного государства), который провозгласил культ верховного авторитета, всевластия государства и недопущения нанесения ему ка- кого-либо ущерба. Кольбертизм положен в основу конституции Пятой республики.

Вотличие от многих стран (например, Японии) Франция не отягощена комплексом вины из-за своего колониального прошлого, что дает ей повод для претензий на глобальную роль в мире. Это выражается в стремлении играть роль посредника между ведущими западными странами и государствами «третьего мира». В отличие от США, Франция никогда не стремилась к одностороннему гегемонизму. Традиционно главным условием обеспечения безопасности она считает достижение равновесия великих держав в рамках многополярного мироустройства. Отсюда и традиционное стремление Франции к проведению гибкой политики балансирования, и отказ от каких-либо двусторонних союзов в пользу многосторонних.

Франция рассматривает военные инструменты в качестве основы обеспечения политики безопасности, что находит подтверждение в обособленности (односторонности) от НАТО и других государств Европы в вопросах национальной обороны, а также в проведении собственной ядерной политики.

Вгеополитическом плане Франция причисляет себя не только к континентальной и морской державе одновременно, но и уточняет, что является единственной (исключая Испанию) европейской страной, одновременно выходящей к Атлантике и Средиземному морю. Такое положение Франции предопределило и некоторую тройственность ее геополитической модели.

«Тьермондизм» определяет для Франции необходимость постоянной глобальной вовлеченности как «обязательств и ответственности» за свои подмандатные территории и содействие в развитии своим