Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка

ние сил и средств ППСП в условиях резкого осложнения оперативной обстановки на обслуживаемой территории.

6.Организуют взаимодействие нарядов различных служб, включенных в единую дислокацию как между собой, так и с участковыми уполномоченными, сотрудниками уголовного розыска, подразделений по делам несовершеннолетних, а также с представителями общественности.

7.Создают систему гласного и скрытого контроля за нарядами патрульно-постовой службы, лично участвуют в гласных контрольных мероприятиях.

8. Организуют и непосредственно проводят мероприятия

всистеме служебной подготовки по комплексному обучению сотрудников патрульно-постовой службы с таким расчетом, чтобы каждый из них знал обязанности и права не только по вопросам охраны общественного порядка, но и по направлениям деятельности других подразделений, наряды которых включены в единую дислокацию.

9.Создают систему комплексного учета результатов деятельности подразделений и каждого сотрудника в отдельности по выполнению комплекса функций в рамках единой дислокации. Систематически подводят итоги деятельности по охране общественного порядка нарядами ППСП с элементами стимулирования добросовестного и результативного труда сотрудников.

10.Комплектуют штаты подразделений, участвующих в несении патрульно-постовой службы, организуют с личным составом воспитательную работу.

11.Организуют правовое, материально-техническое, финансовое, медицинское и психологическое обеспечение сотрудников подчиненных подразделений патрульно-постовой службы полиции.

12.Организуют и лично проводят служебные проверки по нарушениям служебной дисциплины сотрудниками подчиненных подразделений и служб, а также по фактам совершения преступлений

взонах несения службы патрульно-постовыми нарядами полиции.

13.Принимают меры к сокращению времени пребывания в помещениях дежурных частей ОВД постовых и патрульных, вынужденно покидающих посты (маршруты патрулирования) для доставления правонарушителей. Практика свидетельствует о том, что нередко наряды находятся в дежурных частях по несколько часов, охраняя доставленного правонарушителя до окончания разбирательства. С той же целью во взаимодействии с районными медицинскими службами регулируют вопросы доставления в медучреждения лиц в состоянии соответствующей степени опьянения на основании

81

Федерального закона «О полиции» и в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298.

14. Выявляют и внедряют в деятельность нарядов ППСП наиболее эффективные формы и методы несения службы по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности. Принимают меры по устранению недостатков как в организации, так и в непосредственном несении службы на постах и маршрутах патрулирования.

В современных условиях оперативной обстановки, кроме тех видов нарядов, которые предусмотрены Уставом ППСП и другими нормативными правовыми актами, в определенных ситуациях могут быть признаны эффективными ряд ранее положительно зарекомендовавших себя форм организации деятельности ППСП, реализуемых на уровне районного звена. К таким формам можно отнести: во-первых, организацию деятельности нарядов по забытой

впоследние годы системе «Патрульный участок»; во-вторых, создание стационарных постов полиции не только на автомагистралях, но и в местах массового сосредоточения населения; в-третьих, формирование специализированных групп сотрудников полиции в составе строевых подразделений ППСП; в-четвертых, создание специализированных групп общественности в сельской местности.

Сегодня при недостаточности сил полиции представляется целесообразным вспомнить и оценить опыт органов внутренних дел Белоруссии по обеспечению правопорядка в г. Минске с использованием системы «Патрульный участок», зарекомендовавшей себя положительно

в80-х гг. прошлого столетия. Сегодня в понятие «Патрульный участок» различные службы полиции вкладывают разное содержание, но нас интересует его изначальное назначение, связанное с охраной общественного порядка силами патрульно-постовой службы, как это было предусмотрено приложением № 3 к утратившему сегодня силу приказу МВД России от 13 апреля 1993 г. № 166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (вместе с Примерным положением о строевых подразделениях патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации и Примерным положением о патрульном участке). Организация деятельности ППСП по системе «Патрульный участок» имеет следующие преимущества:

–за нарядами закрепляются не маршруты патрулирования, а участки территории, включающие 2–3 административных участка, обслуживаемые участковыми уполномоченными, что позволяет сотрудникам ППСП творчески реагировать на складывающуюся там обстановку (маневрировать, посещать дворы, подъезды, чердаки,

82

подвалы и т. д.), т. е. наряды полиции отвечают за обстановку не на маршрутах, а в целом на площади обслуживаемой территории;

–начальникпатрульногоучастка(какправило,этокомандирстроевого подразделения) анализирует оперативную обстановку на обслуживаемой территории и знает, где и в какое время целесообразно нести службу каждому из подчиненных ему 7–8 сотрудников полиции. Имея

всвоемраспоряжениирадиофицированныйавтомобиль,оносуществляет объезд обслуживаемой территории, контролируя несение службы, маневрируя при необходимости силами и средствами и оказывая помощь нарядам, в том числе при необходимости доставления правонарушителей. Организуя, он сам несет непосредственную службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

–бригадная ответственность за состояние правопорядка, возможность систематически подводить итоги коллективной работы на патрульных участках и определенная состязательность между сотрудниками патрульных участков, а также моральное и материальное стимулирование дважды в год за лучшие показатели работы позволяли

втот период многократно повысить результативность несения службы. Как показала практика того времени, система «Патрульный уча-

сток» эффективна при сосредоточении на каждом патрульном участке достаточных сил и средств (строевое отделение с автомобилем), что возможно далеко не во всех городах России. В таких случаях целесообразно рекомендовать создание временных соответствующе оснащенных патрульных участков на обслуживаемой территории с наиболее напряженной на какой-то период времени по линии охраны общественного порядка оперативной обстановкой. Возможно также привлечение к несению службы на таком участке комплексных сил и средств.

Стационарные посты полиции получили широкое распространение в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 9591 «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации» и созданием для выполнения этого постановления соответствующей ведомственной правовой базы МВД России. Такие посты требуют дополнительных материальных затрат на их организацию и техническое оснащение, но эти затраты оправдывают себя, поскольку приближают полицию к населению, дают возможность сотрудникам поддерживать более доверительные отношения с гражданами и общественными объединениями. Жители городов,

1 О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 959 (ред. от 06.10.2011) // СЗ РФ. 2011. № 42. Ст. 5922.

83

где создаются стационарные посты полиции, получают своевременную помощь от нарядов полиции и видят в этой форме деятельности проявление заботы органов власти о защите населения от правонарушений по месту жительства. В связи с этим в наряды на стационарные посты следует назначать наиболее опытных и юридически подготовленных сотрудников совместно с представителями общественности.

Стационарные посты полиции необходимо создавать в наиболее многолюдных местах города с функционированием в круглосуточном режиме. Их основное назначение связано с охраной общественного порядка, своевременным реагированием на сообщения и заявления граждан о фактах правонарушений в зоне обслуживания. За каждым стационарным постом приказом начальника территориального органа МВД России закрепляются определенная обслуживаемая территория, группа сотрудников ППС и патрульный автомобиль. Этим же приказом назначаются должностные лица, персонально отвечающие за организацию работы каждого поста, утверждаются функциональные обязанности (инструкции) сотрудников, несущих службу в зоне обслуживания.

Порядок создания и организация деятельности стационарных постов ДПС ГИБДД установлены приказом МВД России от 17 апреля 2015 г. № 432, а их дислокация на транспортных магистралях страны – приказом МВД России от 17 апреля 2015 г. № 439. При этом пунктом 2 приказа МВД России от 17 апреля 2015 г. № 438 предусматривается использование полицией стационарных постов ДПС при реализации мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, а процесс организации деятельности предоставляет возможность в зависимости от оперативной обстановки включение в состав наряда стационарного поста, кроме сотрудников ДПС, сотрудников иных подразделений органов внутренних дел. Пост оборудуется специальными техническими средствами, также предусмотрено использование служебных собак. Такие посты могут быть эффективны не только на автомагистралях, но и на крупных рынках, пляжах, в лесопарковых зонах и других подобных местах.

Создание специализированных групп сотрудников полиции в составе строевых подразделений ППС вызывается необходимостью эффективного их участия в предупреждении, пресечении и раскрытии отдельных видов преступлений, осложняющих оперативную обстановку на территории обслуживания (появление маньяков, мошенников, наркоторговцев, похитителей транспортных средств, карманных воров и т. д.). Такие группы периодически создаются и оправдывают себя практически во всех регионах России. Они могут нести службу как в форменной, так и в гражданской одежде.

84

Заслуживает внимания опыт организации работы таких групп по борьбе с кражами и разукомплектованием транспортных средств безгаражного содержания. Рекомендуемый состав группы: 2–3 сотрудника со средствами связи на велосипедах и 2–3 сотрудника в форменной одежде на автомобиле. Эффективность работы группы связана с тем, что правонарушители, как показывает опыт, менее настороженно реагируют на проезжающего мимо велосипедиста, у которого как бы меньше времени и возможности сориентироваться в ситуации и рассмотреть намерения лиц, готовящих покушение на автотранспортное средство, чем на пешехода. Сотрудники на велосипедах в ночное время одиночно объезжают дворы и площадки, где припаркован безгаражный автотранспорт, и выявляют лиц, пытающихся проникнуть в салон транспортного средства либо вызывающих подозрение по другим основаниям. Автоэкипаж с сотрудниками в форменной одежде движется по параллельным улицам и по сигналу велосипедиста прибывает к указанному месту, где принимает соответствующие меры.

В настоящее время наличие террористических угроз вынуждает создавать оперативные заслоны на транспортных магистралях (железнодорожных, воздушных, автомобильных, водных), что предусмотрено Уставом ППСП и широко используется в настоящее время. Они могут быть стационарными и временными.

Стационарные заслоны по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности могут быть совмещены со стационарными постами ДПС ГИБДД и ОВД на железнодорожном, воздушном и водном транспорте. Они также создаются на выездах из крупных городов и на автомагистралях. Здесь наряды могут работать в обычном сменном режиме либо вахтовым способом. Состав и вооружение наряда зависит от оперативной обстановки и от поставленных личному составу задач. Как вид стационарного оперативного заслона следует рассматривать и те блок-посты, которые создаются обычно в зонах вооруженного противостояния и местностях, прилегающих к ним.

Временный оперативный заслон создается для решения кратковременных задач и не требует затрат на строительство и оборудование помещения. Он может размещаться в специально оборудованном и даже в обычном автомобиле (автобусе). И, безусловно, в наряд на любые заслоны следует назначать лишь компетентных сотрудников, способных правомерно и эффективно решать внезапно возникающие задачи и оформлять необходимые процессуальные документы.

Специализированные группы общественности в сельской местности

сегодня не создаются, но опыт прошлых лет показал в свое время их эффективность. При соответствующей организации жители сельских населенных пунктов могут эффективно участвовать в охране обществен-

85

ного порядка и борьбе с преступностью по месту своего жительства. В селах, деревнях, на небольших железнодорожных станциях, где нет ни патрульно-постовой службы, ни других подразделений полиции, участковый уполномоченный, один на ряд населенных пунктов, без опоры на общественность не может работать эффективно. Специализированные же группы общественности могли бы стать одной из организационных форм мобилизации инициативных жителей сельской местности на обеспечение правопорядка и борьбу с преступностью.

Специализированные группы общественности создаются из числа рабочих и служащих сельского населенного пункта (поселения) решением соответствующих органов исполнительной власти, которые своим решением обязывают руководителей предприятий и учреждений на проведение организационных собраний, на которых и создаются такие группы. В селах, где нет предприятий и учреждений, эти собрания организуют органы местного самоуправления. Организация непосредственной работы групп поручается, как правило, полиции (в то время – милиции). Члены таких групп могут работать в режиме несения патрульно-постовой службы, как правило, под руководством участковых уполномоченных полиции и лишь в тех случаях, когда этого требует обстановка (праздничные дни, проведение концертов, выборов и других массовых мероприятий). В остальное время члены групп работают по фактам совершенных правонарушений в первую очередь преступлений, охраняя места происшествий, выявляя и фиксируя свидетелей, выясняя приметы правонарушителей и направление их движения с места происшествия. Для выполнения каждой из этих функций представители общественности разделяются на группы, в каждой из которых по 5–6 человек, проживающих в различных точках населенного пункта. Все жители населенного пункта информируются о составе и функциях этих групп и оказывают им содействие. При совершении правонарушения информация о нем передается гражданами ближайшему члену группы оповещения, который информирует членов других групп в первую очередь группы охраны места происшествия, а также дежурного по территориальному органу внутренних дел. Таким образом, место происшествия охраняется, даже если туда прибыл хотя бы один общественник. Члены второй группы выявляют очевидцев происшествия и потенциальных свидетелей, записывают их и выясняют необходимую информацию, в том числе приметы преступников. Группа преследования (так ее назвали) выясняет направление отхода правонарушителей и собирает информацию по маршруту их движения (на реальное преследование они не ориентируются из-за опасности этого мероприятия). В результате к моменту прибытия следственно-оперативной группы даже в отдаленный

86

населенный пункт для нее подготовлена, как правило, значимая для раскрытия и расследования преступления информация.

О возможности столь эффективной деятельности сельских жителей по охране правопорядка автор получил информацию в период совместного обучения в Академии МВД СССР от одного из руководителей управления уголовного розыска УВД Владимирского облисполкома, который в 80-х гг. прошлого столетия опирался на поддержку таких групп, созданных по инициативе милиции в селах области. Следует заметить, что жители сел и деревень более заинтересованно относятся к инициативам органов внутренних дел по поддержанию правопорядка по месту их жительства, чем жители городов и особенно мегаполисов. В связи с этим представляется, что создание городских народных дружин по месту жительства дружинников, а не по производственному принципу, будет способствовать повышению эффективности их деятельности.

Рациональное использование этих и других форм деятельности нарядов ППСП в системе комплексного использования сил

исредств позволит обеспечить надлежащую охрану общественного порядка, достичь максимальной отдачи от каждого наряда полиции, обеспечить не только комплексную расстановку сил и средств, но

икомплексное несение службы по охране общественного порядка. Таким образом, начальник территориального органа МВД Рос-

сии на районном уровне – непосредственный организатор эффективного использования сил ППСП и управления ими. И сегодня патрульно-постовой службе отводится ведущая роль в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в городах и других населенных пунктах страны. Руководители территориальных органов МВД России должны уделять повседневное внимание ее организации, повышению эффективности использования сил и средств в различных условиях оперативной обстановки в первую очередь на районном уровне.

Контрольные вопросы:

1.Охарактеризуйте методику принятия начальником территориального органа МВД России на районном уровне решения на расстановку сил и средств ППСП по единой дислокации.

2.Раскройте формы деятельности руководителей территориальных органов МВД России районного уровня по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности на улицах и в жилом секторе силами ППС.

3.Какие существуют особенности организации охраны общественного порядка и общественной безопасности в сельской местности.

87

Заключение

Патрульно-постовая служба полиции при комплексном использовании сил и средств, предусматривающем повседневное взаимодействие нарядов полиции с нарядами внутренних войск МВД России, с частными детективными и охранными организациями, с общественными формированиями, является основным звеном правоохранительной системы России, обеспечивающим правопорядок на улицах и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов страны. Сотрудники этой службы, как правило, первыми оказываются на местах совершения преступлений и административных правонарушений и принимают меры к их предупреждению, пресечению и к задержанию правонарушителей.

Оперативность реагирования нарядов на сигналы о происшествиях во многом зависит от деятельности руководителей территориальных органов МВД России, связанной с организацией аналитической работы и прогнозирования, рациональной расстановкой комплексных сил и средств на основе этого прогноза, обучением сотрудников, организацией их внутреннего и внешнего взаимодействия, надлежащего контроля за их деятельностью, со своевременным выявлением и разрешением возникающих недостатков и проблемных вопросов, выявлением и внедрением в практическую деятельность наиболее эффективных форм и методов несения службы нарядами комплексных сил патрульно-постовой службы.

Эффективность деятельности нарядов ППСП по выявлению правонарушений на обслуживаемой территории и реагированию на сообщения о происшествиях зависит также от своевременности поступления соответствующих сообщений и адекватности принимаемых мер. Следовательно, в каждом территориальном органе внутренних дел в первую очередь районного звена необходимо специально продумать и с учетом местных условий создать две важнейших системы, обеспечивающие реализацию непрерывности охраны общественного порядка в качестве тактического принципа деятельности полиции: систему получения своевременной информации из любой точки обслуживаемой территории в любое время суток и систему немедленного реагирования на эту информацию. Практика свидетельствует, что в идеальном варианте любую из этих систем создать невозможно, но усилия по их разработке, как правило, приводят к оптимальным вариантам, повышающим эффективность работы.

88

Реагирование на преступления и административные правонарушения, совершаемые на улицах и в других общественных местах, осуществляется, как правило, с использованием сил и средств па- трульно-постовой службы, наряды которой к этому должны быть подготовлены и способны в течение всей смены находиться в состоянии активного поиска. Эта готовность обеспечивается руководителями территориальных органов МВД России, соответствующими командирами строевых подразделений и руководителями служб, чьи сотрудники включены в план комплексного использования сил и средств патрульно-постовой службы (единую дислокацию).

Одним из важных условий эффективности несения службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности нарядами патрульно-постовой службы полиции является их техническая оснащенность. В условиях недостаточности кадровых возможностей ориентир должен быть сделан на дальнейшее развитие технических средств, обеспечивающих визуальный обзор наибольшего числа улиц

идругих общественных мест, надежную связь, высокую степень защиты личного состава, скоростное при необходимости передвижение по обслуживаемой территории. Сегодня в соответствии с приказом МВД России от 10 марта 2009 г. № 203 в органы внутренних дел поступают патрульные автомобили, оснащенные не только комплектами бортового оборудования спутниковой навигационно-мониторинговой системы «ГЛОНАСС», но и системами видеонаблюдения внутри автомобиля с записью на внешний носитель, мобильными устройствами для удаленного доступа к базам данных, камерами видеонаблюдения наружной обстановки, что, безусловно, повышает возможности нарядов по выявлению правонарушений и реагированию на них, а также позволяет дежурным частям органов внутренних дел эффективно управлять нарядами. При этом руководителям органов внутренних дел всех уровней управления следует иметь в виду необходимость постоянной заботы о сохранности и исправности такого дорогостоящего оборудования, а это, как показывает практика, во многом зависит от степени заинтересованности непосредственных пользователей, т. е. нарядов ППСП, что, безусловно, требует дополнительных организационных и воспитательных усилий со стороны руководителей территориальных органов МВД России.

Таким образом, сегодняшняя оперативная обстановка на улицах и в других общественных местах городов и иных населенных пунктов страны требует организации эффективного использования сил

исредств в первую очередь патрульно-постовой службы полиции, и для этого имеются как правовые, так и организационные возможности, которые повседневно реализуются руководителями соответствующих структурных звеньев МВД России и его территориальных органов.

89

Список литературы

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., ред. от 21.07.2014) // СЗ РФ. 2014.

№31. Ст. 4398.

Овнутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федеральный закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // СЗ РФ. 2016. № 1 (ч. 1). Ст. 69.

Огосударственной службе российского казачества: Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. 1). Ст. 4388.

Ополиции: Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) // СЗ РФ. 2015. № 10. Ст. 1393.

Ослужбе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 25 ноября 2011 г. № 342-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // СЗ РФ. 2014. № 49 (ч. 6). Ст. 6928.

Очастной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 13.07.2015) // СЗ РФ. 2015. № 29 (ч. 1). Ст. 4356.

Об участии граждан в охране общественного порядка: Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ // СЗ РФ. 2014. № 14. Ст. 1536.

Огосударственном реестре казачьих обществ в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 9 августа 1995 г. № 835 (ред. от 17.10.2013) // СЗ РФ. 2013. № 42. Ст. 5340.

Стратегия развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года: утверждена Президентом РФ 15.09.2012 № Пр-2789.

Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности: постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 587 (ред. от 09.09.2015) // СЗ РФ. 2015. № 38. Ст. 5278.

Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин: приказ МВД России от 21 июня 2014 г. № 597.

Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции (вместе с Уставом патруль- но-постовой службы полиции): приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 (ред. от 12.02.2015).

90