Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка

ких дней в процессе исследования получилось примерно 20. А дальше простая арифметика с некоторыми, безусловно, погрешностями за счет не абсолютной точности количества указанных выше дней. Из 183 дней вычли 20 совпадающих дней и получили 163 дня, когда каждый сотрудник в среднем ежегодно по объективным причинам не находится на службе. А на службе, таким образом, он может находиться в среднем 202 дня в году. Однако при этом подразделение должно выделять сотрудников ежедневно, т. е. каждый из 365 дней

вгоду. В итоге арифметического деления (365 на 202) и получился коэффициент 1,81. Подсчет поправочного коэффициента на каждый дополнительный час сотрудники УАСМ МВД СССР произвели также арифметически: восьмичасовой коэффициент 1,81 разделили на 8 часов и установили, что на каждый час приходится 0,23 единицы данного коэффициента. В последующие годы коэффициент увеличивался до 2,1 единицы, а сегодня он установлен в размере 2,39, после деления его на 8 часов получаем на каждый час поправочное значение 0,29, что официально и зафиксировано Уставом патрульно-постовой службы полиции (п. 49). Однако уместно заметить, что в данном пункте Устава, как и в ряде других документов, указанная обязательная норма именуется некорректно, поскольку она предусматривает фактическое выделение сотрудников, но не нарядов, как указано в этих пунктах. Количество нарядов производно от их состава, поскольку

вкаждом из нарядов могут быть по два, три и более сотрудников. Установление и изменение размеров коэффициента осущест-

вляется приказами Министра внутренних дел Российской Федерации. Его изменение в сторону увеличения в сегодняшних условиях вызвано увеличением количества отпускных, выходных и праздничных дней. Чем меньше у сотрудника рабочих дней, тем выше получается коэффициент и ниже обязательная норма ежесуточного выделения сотрудников на охрану общественного порядка. Для районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям коэффициент установлен 2,74 (на каждый дополнительный час – 0,34), тем самым обязательная норма для них уменьшена.

Представленная технология установления коэффициента потребности сотрудников свидетельствует о том, что в используемых цифровых показателях нет абсолютной точности, и это обстоятельство следует учитывать в процессе организации деятельности комплексных сил по обеспечению общественного порядка и безопасности. При этом в период, например, эпидемии гриппа по объективным причинам обязательная норма не будет выполняться, но она должна быть выполнена в среднем за месяц, квартал, полугодие, год. С учетом этого ее и следует контролировать.

51

Примерный перечень постов и маршрутов патрулирования составляется с таким расчетом, чтобы вся обслуживаемая территория города, района в городе, районного центра в сельской местности была «покрыта» разработанными постами и маршрутами. В этом случае единая дислокация будет стабильным документом, разрабатываемым не на два года, а на длительный срок. Возможно, она должна быть постоянной, пока не потребовалась объективная необходимость ее корректировки. При разработке количества постов и маршрутов патрулирования не следует ограничиваться обязательными нормами выделения личного состава, поскольку эта норма может обеспечить закрытие лишь малой части постов и маршрутов долгосрочной единой дислокацией. Решение на организацию охраны общественного порядка с учетом обязательной нормы принимают на каждые предстоящие сутки руководители территориальных органов МВД России на районном уровне, исходя из результатов анализа оперативной обстановки и ее прогноза, а долгосрочная единая дислокация должна обеспечить заранее разработанными документами каждый из постов (маршрутов), закрываемых в процессе ежесуточно принимаемых решений. При этом важнейшее значение имеет комплексность этих решений, которые по существу должны представлять собой суточную единую дислокацию. Руководитель ОВД прежде, чем расставить наряды строевых подразделений патрульно-постовой службы, должен получить информацию о расстановке сил и средств строевых подразделений ДПС ГИБДД, вневедомственной охраны и других нарядов, «привязанных» к объектам, и только после этого в соответствии с результатами анализа и прогноза правонарушений и преступлений на улицах и в других общественных местах закрывать необходимые посты и маршруты нарядами строевых подразделений ППСП, СМВЧ, ЧОН и другими нарядами комплексных сил.

Следует также заметить, что при соблюдении методики разработки единой дислокации не потребуется ее корректировка, предусмотренная сегодня при изменениях сезонных (климатических) условий или при изменении штатной численности подразделений комплексных сил, поскольку рационально разработанная единая дислокация предусматривает максимальное количество постов и маршрутов для любого времени года и любых погодных условий, а также для любого количества прибывших на службу сотрудников. Долгосрочная единая дислокация, как уже было указано, реализуется в процессе принятия руководителями территориальных органов ежесуточных решений на расстановку комплексных сил с учетом климатических условий без корректировки единой дислокации. А любые штатные изменения лишь уменьшают или увеличивают обязательную норму выставления

52

сотрудников подразделений для охраны общественного порядка, что влечет лишь уменьшение или увеличение количества закрываемых постов и маршрутов патрулирования в рамках долгосрочной единой дислокации, не нуждающейся при этом в корректировке. Корректировка же потребуется тогда, когда эти посты и маршруты не будут в постоянном режиме соответствовать оперативной обстановке. Если же это несоответствие проявляется разово, от случая к случаю, то руководители ОВД должны иметь возможность в процессе принятия решений на сутки вносить необходимые изменения немедленно. И это их право должно быть зафиксировано в нормативных правовых актах. Долгосрочная единая дислокация не должна мешать начальнику территориального органа принимать на предстоящие сутки любое управленческое решение на расстановку сил и средств, исходя из результатов анализа оперативной обстановки и ее прогноза.

При разработке единой дислокации каждому посту и маршруту присваивается номер, указываются вид наряда, наименование подразделения, время несения службы, центр и границы поста (маршрута), численный состав наряда, основные и особые обязанности, сведения об участковом уполномоченном полиции, обслуживающем данную территорию. При формулировании обязанностей постовых и патрульных следует с выходом на местность определить комплекс обязанностей в интересах всех подразделений и служб, включенных в единую дислокацию, а в процессе подготовки нарядов к службе и инструктажей разъяснять тактические варианты действий, обеспечивающих комплексный подход к решению возможных осложнений обстановки в рамках комплексного функционирования нарядов полиции, внутренних войск и общественности.

Карточки постов и маршрутов патрулирования разрабатываются на каждый пост (маршрут), другой вид наряда. Они хранятся в дежурной части соответствующего территориального органа МВД России и выдаются нарядам перед инструктажем. Карточка на маршрут патрулирования (карточка на пост) содержит всю необходимую информацию, предусмотренную планом единой дислокации. На карточке имеется схема поста, маршрута патрулирования с нанесенными на нее объектами. Карточки изготавливаются на плотной бумаге в двух экземплярах. При этом один комплект хранится в дежурной части вместе с единой дислокацией, а второй служит для выдачи сотрудникам, назначенным в наряды на посты и маршруты патрулирования.

График инструктажей и гласных (открытых) проверок несения службы нарядами ППС утверждается руководителем территориального органа и хранится в дежурной части. График скрытых (негласных) проверок разрабатывается, как правило, лично на-

53

чальником полиции, утверждается начальником территориального органа и хранится в сейфе у одного из этих руководителей. Лица, осуществляющие скрытый контроль, получают задание на проверку конкретных нарядов только накануне проверки. Содержание графика не разглашается. Методика скрытой проверки разработана и утверждена приказом МВД России. При этом скрыто (негласно) проверяются в первую очередь вновь принятые сотрудники ППСП, когда необходимо реально оценить тактику несения ими службы, чтобы наметить программу их обучения и воспитания, а также сотрудники, которые допускали неоднократные нарушения порядка несения службы или в отношении которых поступают устные или письменные жалобы граждан. Поскольку наряды ППС несут службу на улицах и в других общественных местах, они постоянно находятся среди жителей данного города, района, и граждане, безусловно, обращают на них внимание, одни в большей, другие в меньшей степени, а потому мнение населения не только о работе конкретных постовых и патрульных, но и в целом об организации патрульно-по- стовой службы, должно интересовать руководителей органов внутренних дел всех уровней и быть одним из критериев определения эффективности этой службы.

Об организации скрытого (негласного) контроля сотрудники ППСП знают, его результаты доводятся до них на занятиях, совещаниях, инструктажах, где также объявляются приказы о мерах дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим нарушения порядка несения службы, при необходимости организуется коллективное обсуждение допущенных нарушений, но при этом недопустимы оскорбительные высказывания, а также действия и слова, унижающие человеческое достоинство и личность провинившегося.

Единая дислокация разрабатывается в территориальном органе МВД России на районном уровне сотрудниками службы охраны общественного порядка или начальником полиции и утверждается руководителем ОВД. В городах, имеющих районное или межрайонное (межмуниципальное или иное) деление, она может разрабатываться управлением (отделом) охраны общественного порядка территориального органа МВД России регионального уровня на основе предложений территориальных органов районного уровня. Методика разработки единой дислокации включает в себя комплекс последовательных операций (видов работ), основными из которых являются следующие:

– изготовление схемы города, района в городе и иной территории, на которой организуется охрана общественного порядка комплексно, по единой дислокации. Схема не должна быть ярко рас-

54

крашенной, чтобы было возможно четко обозначить на ней посты, маршруты, правоохранительные учреждения и значимые для обеспечения правопорядка объекты;

–анализ уличных преступлений и других правонарушений по месту и времени их совершения, по дням недели и числам месяца, по лицам. Такой анализ должен быть проведен за ряд предшествующих лет. В последующем он проводится ежесуточно. Анализ используется для прогнозирования оперативной обстановки на планируемый период, необходимого для рационального распределения сил и средств по месту и времени несения службы: анализ по месту и времени совершения правонарушений позволяет определить, куда и в какое время следует выставлять наряды; анализ по дням недели позволяет судить

отом, в какие дни необходим максимум закрытия постов и маршрутов за счет сокращения в эти дни предоставления выходных сотрудникам ППСП (этими днями на практике в большинстве регионов страны оказываются пятница и суббота); анализ по числам месяца позволяет выявить периоды с наиболее напряженной обстановкой, которая, как правило, совпадает с днями массовой выдачи заработной платы наиболее крупными предприятиями города (района);

–установление в соответствии с изложенной выше методикой обязательных норм ежесуточного выделения личного состава служб

иподразделений на охрану общественного порядка, а также технических средств, что необходимо для принятия решений на каждые сутки;

–разработка в первую очередь постов и маршрутов, закрываемых строевыми подразделениями ДПС Госавтоинспекции, вневедомственной охраны и полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, поскольку они привязаны к дорогам и объектам охраны, что исключает их расстановку по усмотрению службы охраны общественного порядка. Именно поэтому аппараты службы охраны общественного порядка территориальных органов МВД России регионального и районного уровней, координирующие деятельность подразделений и служб в рамках единой дислокации, не могут диктовать этим службам расстановку сил и средств ни по месту и времени, ни по видам нарядов. Разработка дислокации таких постов и маршрутов организуется руководителями этих подразделений и служб;

–разработка постов и маршрутов патрулирования строевых подразделений ППСП, СМВЧ, ЧОН, морских воинских частей, ОМОН и других служб и подразделений, входящих в систему комплексного использования сил и средств, а также общественности, по видам нарядов, по месту и времени несения службы. Эту расстановку производит аппарат охраны общественного порядка, исходя

55

из анализа оперативной обстановки и с учетом расстановки нарядов других служб;

–разработка карточек маршрутов патрулей, графиков инструктажей и контроля (гласного и скрытого), схем связи, вводных задач для использования при инструктажах нарядов;

–уточнение комплексной расстановки нарядов всех служб

иподразделений с точки зрения обеспечения их взаимодействия

ивзаимозаменяемости по согласованию с руководителями всех служб и подразделений, включенных в единую дислокацию, с последующей при необходимости корректировкой этой расстановки;

–подготовка текста единой дислокации, содержащего обязательные нормы выставления личного состава и необходимых средств, примерный перечень постов и маршрутов с указанием границ, времени начала и окончания смен, видов нарядов, их общих

иособых обязанностей по обеспечению общественного порядка

иобщественной безопасности, надзору за дорожным движением

иохране объектов собственности, по борьбе с нарушениями антиалкогольного законодательства. Текст единой дислокации согласуется с включенными в нее руководителями служб и подразделений

иутверждается начальником территориального органа МВД России районного уровня;

–подготовка информационных таблиц для ежесуточного сбора сведений, характеризующих результаты комплексного функционирования нарядов подразделений и служб, включенных в единую дислокацию;

–создание на региональном уровне систем контроля за соответствием оперативной обстановке принимаемых начальниками территориальных органов районного звена ежесуточных решений на охрану общественного порядка. Сущность данных систем будет рассмотрена в следующем разделе.

В представленном комплексе мер, связанных с разработкой единой дислокации, аналитическая работа имеет особо важное значение, поскольку именно на анализе базируется прогнозирование оперативной обстановки и последующие меры реагирования, направленные на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, в том числе силами и средствами патрульно-постовой службы полиции. В связи с этим целесообразно систему анализа

винтересах патрульно-постовой службы раскрыть более детально. Охрана общественного порядка силами патрульно-постовой

службы полиции организуется путем выработки и принятия соответствующих управленческих решений с последующей организацией их исполнения.

56

Любое управленческое решение принимается на основе анализа оперативной обстановки, сложившейся на обслуживаемой территории за определенный промежуток времени. Такой анализ в последующем осуществляется непрерывно, повседневно и служит основанием для прогноза и принятия управленческих решений (планов, инструкций, наставлений, уставов, приказов, дислокаций и т. д.), их последующей корректировки и выработки новых.

Оперативная обстановка представляет собой совокупность объективных и субъективных факторов, характеризующих внешние и внутренние условия функционирования органа внутренних дел, включая деятельность по обеспечению правопорядка силами па- трульно-постовой службы. В процессе административной деятельности органов внутренних дел выработана модель оперативной обстановки, включающая четыре элемента:

1.Социально-демографическая, экономическая, географическая характеристика обслуживаемой территории (факторы внешней среды).

2.Характеристика преступности и других правонарушений (фактор криминогенности обслуживаемой территории).

3.Силы и средства органа внутренних дел (фактор возможностей ОВД).

4.Результаты деятельности ОВД за анализируемый период времени (фактор эффективности использования сил и средств).

Для нас представляет интерес содержание перечисленных элементов по линии обеспечения общественного порядка и безопасности с использованием сил и средств ППСП, которые в первую очередь влияют на принятие управленческих решений.

В первом элементе оперативной обстановки руководителей территориальных органов МВД России и в первую очередь руководителей полиции должны интересовать: протяженность на обслуживаемой территории улиц, количество площадей; количество населения, его национальный состав; наличие или отсутствие межнациональных конфликтов и условий, им способствующих; количество безработных и источники их средств к существованию; количество лиц, страдающих наркоманией и алкоголизмом, их образ жизни, средства к существованию; количество и места расположения ресторанов, кафе, культурно-развлекательных и спортивно-состязатель- ных центров; количество несовершеннолетних, состоящих на учете

вОВД; количество судимых, проживающих на обслуживаемой территории, их трудовая и социально-бытовая обустроенность; количество неблагополучных семей, проживающих на обслуживаемой территории, их трудовая деятельность и социально-бытовое благо-

57

получие; количество предприятий и дни выдачи заработной платы, а также другая необходимая информация о внешней среде.

Второй элемент оперативной обстановки предполагает анализ преступлений и административных правонарушений, совершенных на улицах и в других общественных местах. При этом они анализируются по таким параметрам, как состояние, структура, динамика и уровень.

Состояние преступности и административных правонарушений в общественных местах, в том числе на улицах, – это самый общий показатель, свидетельствующий о количестве таких нарушений закона и о количестве лиц, привлеченных к ответственности за их совершение. Данный показатель характеризует общий массив дел, по которым вынужден работать личный состав ОВД, а это и следователи с дознавателями, и патрульно-постовые наряды, и участковые уполномоченные и другие структурные звенья полиции, а также специальные моторизованные воинские части, части оперативного назначения и морские воинские части внутренних войск МВД России. Руководители МВД России и его территориальных органов при этом могут судить о загруженности личного состава в городском и районном звене и рационально распределять силы и средства, в том числе и патрульно-постовой службы полиции.

Структура преступности и административных правонарушений на улицах и в других общественных местах представляет собой их анализ по видам и группам. При этом следует иметь в виду, что УК РФ и КоАП РФ имеют практически однородные составы преступлений и административных правонарушений, что следует использовать в процессе их анализа. Так, в обоих кодексах есть главы, содержащие составы преступлений и административных правонарушений, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, на права граждан, на чужую собственность, на окружающую природную среду, на дорожное движение, на институты государственной власти и на порядок управления. А это значит, что в процессе анализа необходимо искать зависимость динамики преступлений от повышения или снижения интенсивности мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию однотипных административных правонарушений и вносить необходимые коррективы в систему управленческих решений по охране общественного порядка силами патрульно-постовой службы полиции. Криминологами страны отмечается, что повышение интенсивности противодействия полиции фактам совершения административных правонарушений, как правило, снижает количество однотипных преступлений (мелкое и уголовно наказуемое хулиганство; мелкое

58

хищение и преступные кражи; административно наказуемые нарушения в области дорожного движения и наказуемые в уголовном порядке ДТП; нарушения антиалкогольного законодательства и насильственные преступления, совершаемые лицами в состоянии алкогольного опьянения и в отношении таких лиц).

Динамика преступности и административных правонарушений на улицах и в других общественных местах позволяет сравнивать результаты деятельности в зависимости от зафиксированных в процессе анализа изменений в расстановке сил и средств в социальнодемографическом и экономическом сегментах первого элемента оперативной обстановки. Динамика также позволяет прогнозировать преступность и факты правонарушений методом экстраполяции с использованием динамических рядов и переносом полученных в процессе анализа знаний о преступности прошедшего времени на периоды предстоящие с учетом возможных изменений в УК РФ и КоАП РФ, а также изменений, происшедших или предстоящих в структуре факторов первого элемента оперативной обстановки. А результаты прогноза способствуют рациональной расстановке нарядов патрульно-постовой службы, обеспечивающих правопорядок на улицах и в других общественных местах.

В динамике целесообразно анализировать в целом преступность в общественных местах, в том числе на улицах, в парках, скверах и т. д., а также по видам преступлений (хулиганство, грабежи, разбои и т. д.) и по группам таких преступлений (преступность насильственная, рецидивная, вооруженная, в пьяном виде, в отношении пьяных и т. д.), сравнивая не только годичные, но и любые другие временные параметры преступности и административных правонарушений.

Уровень преступности на улицах и в других общественных местах представляет собой важный показатель, который позволяет сравнивать нагрузку на сотрудников различных территориальных звеньев полиции, поскольку он соотносит количество преступлений (административных правонарушений) с количеством населения. С его использованием руководители региональных органов МВД России могут принимать решения о более рациональном распределении сил и средств между подразделениями полиции, включая ППСП, а также производить временный межрайонный маневр сил и средств патрульно-постовой службы.

Третий элемент оперативной обстановки, безусловно, играет важное значение для принятия обоснованных управленческих решений на охрану общественного порядка, поскольку возможности любого структурного звена полиции, в том числе патрульно-по-

59

стовой службы, не безграничны, а в наличии или отсутствии достаточного количества сил и средств кроется серьезный ограничитель объема и масштабов планируемых мероприятий. Руководитель полиции любого уровня должен уметь реально оценивать возможности подчиненных ему подразделений и служб в конкретной складывающейся оперативной обстановке, осуществлять своевременный маневр сил и средств и при необходимости незамедлительно обращаться к вышестоящему руководителю с обоснованным ходатайством о дополнительном выделении оптимального количества сотрудников для обеспечения необходимого объема мероприятий по охране общественного порядка.

Структура сил и средств полиции, участвующих в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, определена нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность. При этом предусматривается, что все подразделения и службы, привлекаемые к охране общественного порядка, работают во взаимодействии друг с другом, а также с подразделениями уголовного розыска и общественностью.

Результаты деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции за анализируемый период позволяют судить об эффективности использования сил и средств, т. е. они показывают реальные возможности и не использованные резервы соответствующего органа, подразделения, службы, а также помогают выявить допущенные просчеты и даже ошибки как в принятии управленческих решений, так и в организации их исполнения. Кроме того, при анализе выявляются те формы деятельности подразделений, которые дают наибольший эффект и могут быть рекомендованы в качестве положительного опыта для внедрения в деятельность других структурных звеньев данной службы.

Приказом МВД России от 31 декабря 2013 г. № 1040 утверждены показатели ведомственной статистической оценки результатов деятельности территориальных органов МВД России на региональном уровне, предусматривающие в качестве показателя по линии обеспечения правопорядка в общественных местах количество совершенных там преступлений, связанных с угрозой жизни, здоровью и имуществу граждан, а также с хулиганством (п. 6.1 приложения № 5).

Для патрульно-постовой службы полиции важнейшими показателями результатов деятельности, влияющими на оперативную обстановку, являются:

1) количество выявленных административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, поскольку их своевременное предупреждение, пресечение

60