Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка

служб и отдельных сотрудников по решению общих задач. Наукой

ипрактикой выработаны наиболее общие формы взаимодействия, которые в полной мере используются руководителями территориальных органов МВД России в процессе организации деятельности патрульнопостовой службы полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. К таким формам относятся:

а) совместное рассмотрение и распределение между субъектами взаимодействия общих задач, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности;

б) согласованный по общим параметрам анализ оперативной обстановки и своевременный обмен информацией о ее содержании

ио наступивших или возможных ее изменениях;

в) совместная согласованная разработка плановых мероприятий и их последующая при необходимости корректировка;

г) согласованные решения и действия по выполнению плановых мероприятий с последующим взаимным информированием о достигнутых результатах;

д) совместное подведение итогов выполнения совместного плана и разработка новых, необходимых для эффективного взаимодействия планирующих документов;

е) совместная деятельность по выявлению и внедрению в практику функционирования патрульно-постовой службы положительного опыта, а также понимание причин возникновения недостатков, их устранение в организации деятельности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности силами па- трульно-постовой службы.

Важные элементы организационной работы – гласный и скрытый контроль за деятельностью нарядов ППСП, учет результатов деятельности каждого наряда за смену, подразделений ППСП в целом как за смену, так и за сутки, месяц, квартал, год, а также систематическое подведение итогов несения службы на основе этой информации. При подведении итогов выявляются недостатки организационного и тактического характера, затем принимаются соответствующие меры по их устранению.

Наконец, организационным элементом управленческого цикла следует считать корректировку ранее принятых решений на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности силами ППСП или выработку и принятие новых решений с последующим их организационным обеспечением по той же схеме. При этом сущность организационных мероприятий, направленных на эффективное функционирование подразделений и служб, зависит от уровня субъекта управления.

71

Контрольные вопросы:

1.Раскройте содержание понятий «организация в статике»

и«организация в динамике».

2.Виды управленческих решений в системе патрульно-посто- вой службы полиции.

3.Понятие, виды и формы взаимодействия в системе патруль- но-постовой службы полиции.

§4.2. Деятельность руководителей территориальных органов МВД России на региональном уровне по охране общественного порядка и обеспечению общественной

безопасности на улицах и в других общественных местах силами патрульно-постовой службы полиции

В процессе организации патрульно-постовой службы на территории республики, края, области руководители МВД по республикам, ГУ(У) МВД России по другим субъектам Российской Федерации с привлечением аппаратов охраны общественного порядка, Госавтоинспекции, вневедомственной охраны и других служб

иподразделений регионального уровня во взаимодействии с командованием внутренних войск МВД России и общественностью выполняют имеющие принципиальное значение функции, во многом определяющие эффективность использования имеющихся ресурсов в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности силами патрульно-постовой службы полиции.

Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 249 (ред. от 20.01.2015) утверждено Типовое положение о территориальном органе МВД России по субъекту Российской Федерации, которое определяет основные полномочия и организацию деятельности этих структурных звеньев МВД России, к числу которых относятся министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации. К числу их основных задач Типовое положение относит охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, которые решаются с использованием различных форм и методов деятельности.

Во-первых, на этом уровне организуется и проводится анализ правонарушений, совершенных в общественных местах, по месту

ивремени совершения, видам правонарушений и лицам, их совершившим, с разбивкой по районам соответствующего субъекта Рос-

72

сийской Федерации. На основе этого анализа определяются обслуживаемые территории районного уровня, где патрульно-постовую службу целесообразно организовать по единой дислокации, где с использованием системы «Патрульный участок», а также количество и места дислокации стационарных постов полиции, решаются иные организационные вопросы регионального уровня.

Одновременно принимаются соответствующие меры организационного и методического характера, связанные с созданием, реорганизацией либо ликвидацией подразделений ППСП, проводятся организационные мероприятия, связанные с созданием общественных формирований для участия в охране общественного порядка и разрабатываются методические рекомендации по взаимодействию с ними нарядов ППСП. Также разрабатываются нормативные и организа- ционно-методические документы по взаимодействию ППСП с другими службами ОВД, в частности, с участковыми уполномоченными полиции, подразделениями уголовного розыска, а также с частными детективными и охранными организациями, вырабатываются критерии оценки деятельности нарядов ППСП применительно к различным условиям оперативной обстановки.

Следует помнить о комплексном подходе к оценке каждого показателя. В частности, как уже было показано, нельзя делать вывод по поводу степени эффективности использования сил ППС в районном звене, ориентируясь на снижение или рост числа преступлений в зоне действия постов и маршрутов. Этот важнейший показатель надо оценивать в комплексе, соотнося его с количеством уличных преступлений, совершенных в этих районах.

Во-вторых, аппараты территориальных органов МВД России на региональном уровне оказывают постоянную методическую помощь руководителям и подразделениям полиции районного уровня: в разработке планов комплексного использования сил и средств ППСП (единых дислокаций); в организации информационно-аналитиче- ской работы в интересах ППСП; в создании систем комплексного обучения сотрудников подразделений полиции, привлекаемых к несению ППСП, и контроля за ними; в создании эффективных систем управления нарядами; в оборудовании и оснащении классов службы, дежурных частей, патрульного автомототранспорта.

Руководители ОВД регионального уровня организуют разработку системы экстренного обмена оперативно-поисковой и иной информацией между нарядами ППСП с возможностью их доступа к автоматизированным криминологическим и криминалистическим учетам (базам данных), исключая при этом использование таких данных в неслужебных целях. На них же возложено решение

73

задач, связанных с обеспечением ППСП техническими средствами, включая использование возможностей систем «Безопасный город» (видеообзор мест массового пребывания граждан и криминогенных участков, экстренная связь населения с полицией, приборы контроля за патрульными нарядами и т. д.), а также организация обучения на базе образовательных учреждений МВД России по месту дислокации

ив региональных учебных центрах территориальных органов МВД России командиров строевых подразделений полиции и их заместителей, командиров подразделений внутренних войск МВД России.

Организуя обеспечение ППСП традиционными средствами (передвижения, связи и сигнализации, современными специальными средствами и оружием), руководители региональных органов внутренних дел должны проявлять особое беспокойство по поводу необходимости развития безнадежно отставших от потребностей практики служебного собаководства и коневодства. Оперативная обстановка требует более широкого использования служебных животных в патрульно-постовой службе.

При организации обучения сотрудников ППСП особое внимание уделяется их подготовке к действиям при совершении преступлений не только в обычных условиях, но и в чрезвычайных обстоятельствах. Серьезную помощь в проведении занятий могут оказать специалисты внутренних войск МВД России, Вооруженных Сил России, сотрудники полиции, имеющие опыт работы в зонах вооруженных конфликтов. На этом уровне принимаются меры к повышению морально-психологической устойчивости личного состава в условиях стрессов, в том числе связанных с риском для жизни. При этом следует опираться на знания и опыт специалистов медицинской и психологической служб. Приказом МВД России от 16 сентября 2008 г. № 806 утверждены Типовое положение о центре профессиональной подготовки в территориальном органе МВД России на региональном уровне и Инструкция по организации профессионального обучения и учебных сборов в этом центре, которые позволяют организовать единую по стране систему обучения сотрудников полиции. Целью специального профессионального обучения

иучебных сборов является формирование у слушателей творческого мышления, ориентированного на выработку наиболее рациональных методов профессиональных действий, овладение ими системой современных знаний, умений и навыков, обеспечивающих эффективное, в строгом соответствии с законом и при широком использовании передового опыта решение задач, возлагаемых на органы внутренних дел. Наряду с этим при проведении занятий с сотрудниками патрульно-постовой службы, повседневно общающимися

74

с широким кругом граждан, необходимо вырабатывать у них навыки (тактику) такого общения, исключающие речевую агрессию как одну из форм конфликтного коммуникативного поведения1.

Сотрудники ППС, как и все другие сотрудники полиции, должны четко усвоить, что агрессивное речевое поведение влечет серьезные негативные последствия для общения как с коллегами, так и с окружающими гражданами, включая нарушителей общественного порядка, поскольку оно:

а) препятствует эффективному вербальному обмену; б) создает трудности во взаимодействии; в) делает затруднительным взаимопонимание;

г) тормозит восприятие и понимание собеседника, а значит препятствует установлению истины.

В качестве эпиграфа к рекомендуемой работе Л.Г. Носковой приведено выражение Мишеля Фадуля, свидетельствующее о вреде раздражительности: «Если человек показывает, что он раздражен и не способен контролировать свои эмоции, ему надо заняться чем-нибудь другим, а не работой с людьми». Эту емкую мысль необходимо воспринять не только сотрудникам, несущим патрульнопостовую службу в гуще городского и сельского населения, но и руководителям территориальных органов МВД России, постоянно общающимся со своими подчиненными.

В-третьих, на этом уровне осуществляется повседневный контроль деятельности территориальных органов районного звена в первую очередь по организации эффективного использования сил

исредств ППС в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. На региональном уровне разрабатываются общегородские графики и организуется проведение общегарнизонных инструктажей нарядов ППСП, а также контроль за организацией

инесением патрульно-постовой службы по единой дислокации. Приказом МВД России от 10 апреля 1996 г. № 193 было преду-

смотрено создание в территориальных органах МВД России на региональном уровне и в наиболее крупных органах районного уровня нештатных групп комендантского патрулирования из числа сотрудников этих аппаратов для контроля за несением службы патрульнопостовыми нарядами строевых подразделений ППС, ДПС ГИБДД, вневедомственной охраны, других сил, участвующих в охране общественного порядка, особенно в вечернее и ночное время, для обучения и оказания помощи личному составу на постах и маршрутах, а также для непосредственного участия этих нештатных групп в ох-

1 Носкова Л.Г. Речевая агрессия сотрудников органов внутренних дел. М., 2014.

75

ране правопорядка. В современных условиях было бы целесообразно данную норму приказа повторить в дополнениях к Уставу ППСП.

На региональном уровне также организуются мероприятия не только по гласному, но и скрытому контролю как непосредственно за нарядам ППС, так и за процессом исполнения организационно-кон- трольных функций командным составом строевых подразделений полиции, сотрудниками дежурных частей. Следует учесть, что в соответствии с требованиями МВД России особое внимание при контроле обращается на выявление и пресечение действий, связанных со злоупотреблениями служебным положением (коррупционные факторы), а также с неправомерным применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, с фактами проявления речевой агрессии. В процессе организации скрытого контроля целесообразно использование возможностей оперативных служб, в том числе подразделений собственной безопасности, а также возможно организовать межрайонный обмен сотрудниками, привлекаемыми к скрытому контролю.

Неоспоримое значение на этом уровне имеет контроль за соответствием оперативной обстановке ежесуточно принимаемых руководителями органов внутренних дел районного звена решений на расстановку сил и средств ППСП по единой дислокации, а также принятие своевременных и эффективных мер по устранению выявленных недостатков. На практике выработана достаточно эффективная система такого контроля. Для этого необходимо создание системы, включающей ежесуточный накопительный картографический анализ правонарушений на улицах и в других общественных местах, ежесуточное поступление в дежурную часть ГУ(У) МВД России по соответствующему республиканскому, краевому, областному центру перечня номеров постов и маршрутов, которые в соответствии с решениями, принятыми начальниками ОВД районного звена, закрываются нарядами ППС на предстоящие сутки. При этом в отделе (управлении) охраны общественного порядка территориальных органов внутренних дел регионального уровня должна быть крупномасштабная схема города, где нанесены посты и маршруты, разработанные по общегородской (или районным) единой дислокации, каждый из которых имеет свой постоянный номер. Номера постов и маршрутов, закрываемых на предстоящие сутки, ежедневно передаются в дежурную часть ГУ(У) МВД по городу. Ежедневно инспектор отдела, отвечающий за организацию ППСП, в дежурной части выписывает совершенные за сутки преступления на улицах и в других общественных местах с указанием конкретных мест и времени их совершения и затем условными обозначениями наносит их на кальку схемы города. И тем самым происходит накопление визуально воспринимаемой картографической информации об опера-

76

тивной обстановке по линии охраны общественного порядка и ее изменениях за каждые сутки. Такая информация легко воспринимается и адекватно оценивается. При этом ежесуточно возможно видеть нарастание (либо ослабление) напряженности на определенных участках обслуживаемой территории в определенное время суток. А последующее наложение на эту схему закрытых по данным дежурных частей на предстоящие сутки постов и маршрутов позволяет проследить, в каких ОВД решения принимаются в соответствии с изменениями оперативной обстановки, а в каких эти изменения игнорируются. Последующее управленческое воздействие в отношении соответствующих руководителей позволяет оперативно исправить допущенные ошибки. Зная о наличии такой системы контроля, руководители ОВД, как правило, сами принимают меры к тому, чтобы их решения более полно соответствовали меняющейся оперативной обстановке, и приучают к этому подчиненных. В современных условиях такая система может быть реализована средствами информационных технологий.

В-четвертых, руководители полиции регионального уровня организуют комплексное обучение командиров подразделений, наряды которых включаются в единую дислокацию, а также начальников территориальных органов МВД России районного уровня, организаци- онно-тактическим основам управления силами патрульно-постовой службы полиции. Они же принимают решения на усиление мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в целом по региону либо на его отдельных территориях, осуществляя в этих целях межрайонный (межмуниципальный) маневр силами и средствами ППСП, выявляют и пресекают факты использования сотрудников строевых подразделений полиции не по прямому назначению, проводят служебные проверки нарушений законности нарядами ППСП, непосредственно организуют деятельность отрядов мобильных особого назначения и в соответствии с приказами МВД России определяют режим их участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. На этом уровне решаются вопросы, связанные с усилением охраны общественного порядка за счет привлечения к несению патрульнопостовой службы оперативно-начальствующего состава служб и подразделений непосредственно регионального органа внутренних дел.

В-пятых, руководители территориальных органов МВД России регионального уровня организуют выявление и обобщение положительного опыта охраны общественного порядка силами патрульно-постовой службы и принимают меры для внедрения в практику деятельности подчиненных им служб и подразделений эффективных форм и методов положительного воздействия на оперативную обстановку в регионе. Они

77

также систематически проводят мероприятия морального и материального стимулирования деятельности сотрудников данной службы.

В-шестых, на этом уровне руководители территориальных органов в соответствии с приказом МВД России от 21 июня 2014 г. № 597 обеспечивают рассмотрение уведомлений о создании гражданами Российской Федерации народных дружин и согласование кандидатур командиров народных дружин, а также планов работы народных дружин, мест и времени проведения мероприятий по охране общественного порядка, количеству народных дружинников, привлекаемых к этим мероприятиям.

В-седьмых, руководители территориальных органов МВД России на региональном уровне разрабатывают для патрульно-посто- вой службы необходимые документы и организуют их изготовление (бортовые журналы, карточки маршрутов патрулей, служебные книжки и т. д.), разрабатывают памятки, содержащие алгоритмы, тактику действий для нарядов в различных условиях осложнения оперативной обстановки применительно к своему региону.

В-восьмых, организуют непосредственно и в полном объеме деятельность строевых частей и подразделений патрульно-посто- вой службы полиции, созданных в структуре органов внутренних дел этого уровня. Например, ГУ МВД России по г. Москве имеет

всвоем прямом подчинении полки патрульно-постовой службы, которые предназначены для поддержания правопорядка не только

вобычных условиях оперативной обстановки, но и при проведении

встолице многочисленных публичных, спортивных, культурно-зре- лищных и иных массовых мероприятий, а также при возникновении чрезвычайных обстоятельств и ситуаций.

В-девятых, совместно с командирами специальных моторизованных воинских частей (подразделений), частей оперативного назначения

иморских воинских частей внутренних войск МВД России разрабатывают графики и планы использования имеющихся в их подчинении сил

исредств в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности как в обычных, так и осложненных условиях оперативной обстановки, а также в особых условиях. При этом отрабатываются организационные и тактические элементы взаимодействия нарядов па- трульно-постовой службы внутренних войск и органов внутренних дел.

Практика деятельности нарядов патрульно-постовой службы

всегодняшних условиях свидетельствует о том, что они первыми могут столкнуться на улицах и в других общественных местах с членами террористических организаций, которые, будучи оснащены взрывными устройствами, предпринимают попытки проникновения на многолюдные объекты. В связи с этим было бы целесообраз-

78

ным, во-первых, разработать для сотрудников ППСП рекомендации о способах выявления и проверки таких лиц, а также тактику действий в этих сложных ситуациях, и, во-вторых, обеспечить сотрудникам правовую защиту на случай добросовестного заблуждения относительно объектов такой проверки. Эти задачи необходимо решать на федеральном и региональном уровнях системы МВД России.

Таким образом, территориальные органы МВД России на региональном уровне являются важным управленческим звеном эффективного использования сил и средств органов внутренних дел, внутренних войск МВД России и общественности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности силами патрульно-постовой службы, а также непосредственно организующим деятельность строевых частей (полки) и подразделений (батальоны, роты) патрульно-постовой службы полиции, состоящих в структурах этих территориальных органов МВД России.

Контрольные вопросы:

1.Сформулируйте перечень особенностей аналитической работы службы охраны общественного порядка на региональном уровне в интересах патрульно-постовой службы полиции.

2.Раскройте основные формы контрольной деятельности аппарата охраны общественного порядка регионального уровня за эффективностью использования сил и средств патрульно-постовой службы полиции.

3.Охарактеризуйте формы взаимодействия на региональном уровне между руководителями управлений (отделов) охраны общественного порядка, Госавтоинспекции и вневедомственной охраны.

§4.3. Деятельность руководителей территориальных органов МВД России на районном уровне по охране

общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на улицах и в других общественных местах силами патрульно-постовой службы полиции

При всей важности организационных мероприятий, проводимых ГУОООП МВД России и территориальными органами регионального уровня, эффективность повседневного несения службы нарядами ППСП зависит в первую очередь от организующей роли руководителей территориальных органов МВД России районного

79

уровня. Устав ППСП, приказы МВД России возлагают на руководителей этого уровня организацию эффективного использования всех имеющихся в их распоряжении сил и средств полиции. Они организуют разработку и реализацию комплексных планов, включая единую дислокацию нарядов патрульно-постовой службы.

Типовое положение о территориальном органе МВД Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 21 апреля 2011 г. № 222 (ред. от 02.06.2014), предусматривает перечень территориальных органов районного уровня, к числу которых относятся управления (отделы, отделения) МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, включая управления внутренних дел по административным округам Главного управления МВД России по г. Москве, на Московском метрополитене, по закрытым ад- министративно-территориальным образованиям.

Руководители территориальных органов МВД России на районном уровне обеспечивают эффективность деятельности патруль- но-постовой службы по следующим основным направлениям:

1.Организуют разработку и необходимую корректировку плана комплексного использования сил и средств (единую дислокацию). Утверждают этот план, а также схему связи, графики инструктажей и контроля (гласного и скрытого).

2.Создают систему анализа и прогноза оперативной обстановки на обслуживаемой территории и на их основе ежесуточно принимают решения на расстановку сил и средств в форме постовой ведомости. При этом устанавливают обязательную норму ежесуточного выделения личного состава и средств на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а также контролируют ее соблюдение.

3. Своевременно осуществляют маневрирование силами и средствами при изменении оперативной обстановки, вводят свои имеющиеся резервы, при необходимости своевременно ходатайствуют перед руководителями территориальных органов внутренних дел регионального уровня об оказании необходимой помощи.

4.Определяют круг лиц, не являющихся сотрудниками полиции, но при необходимости подлежащих привлечению к мероприятиям по охране правопорядка в составе нарядов ППСП, создают систему их специального обучения, оформляют на каждого необходимую документацию и организуют их эффективное использование в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

5.Организуют управление нарядами патрульно-постовой службы, лично принимают управленческие решения на использова-

80