Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка

Раздел 2

Силы и средства патрульно-постовой службы полиции, используемые в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности на улицах и в других общественных местах

Под силами органов внутренних дел принято понимать совокупность сотрудников, имеющих полномочия на решение задач обеспечения правопорядка на обслуживаемой территории, а под средствами – специально созданные для использования в решении этих задач различные механизмы, инструменты и другие предметы материального мира, включая специальные средства и огнестрельное оружие, а также служебных животных. К средствам обеспечения правопорядка относится все то, что предназначено для выполнения сотрудниками органов внутренних дел и другими субъектами охраны правопорядка возложенных на них обязанностей и применяется ими в рамках действующего законодательства. В ст. 18–23 Федерального закона «О полиции» четко определено, что специальные средства и огнестрельное оружие, как и физическая сила, применяются в установленных законом случаях и порядке как лично, так и в составе подразделения (группы). Следует заметить, что используемое в литературе

идаже в официальных документах выражение «управление силами

исредствами» относительно патрульно-постовой службы некорректно, поскольку, во-первых, управление осуществляется в отношении ежесуточно назначаемых нарядов, но не в целом силами, и, во-вторых, средства не управляются в смысле социального управления, а применяются. Управление автомобилем и конем – это технический аспект управления, а говорить об управлении пистолетом, специальным средством или радиостанцией бессмысленно.

Силы патрульно-постовой службы по месту, роли в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, если их рассмотреть в историческом аспекте, до недавнего времени классифицировались на основные, дополнительные и приданные, что было весьма рационально и логично.

Основными силами считались части и подразделения полиции, основным назначением которых являлись охрана общественного порядка, борьба с преступлениями и другими правонарушениями

21

на улицах и в иных общественных местах. К ним относили: строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции территориальных органов внутренних дел и ОВД на транспорте (полки, отдельные батальоны, роты и взводы патрульно-постовой службы), в том числе и метрополитена (Москва, Новосибирск, СанктПетербург и др.). Основными они считались потому, что не привязаны, в отличие от ДПС ГИБДД и вневедомственной охраны, ни к каким объектам, а, значит, руководители службы охраны общественного порядка могут маневрировать ими без ограничений как в процессе принятия ежесуточных решений, так и при изменении оперативной обстановки на обслуживаемой территории.

Дополнительные силы составляли части и подразделения территориальных органов МВД России, которые, кроме решения своих основных задач, обеспечивали общественный порядок и общественную безопасность, вели борьбу с правонарушениями в зонах своих постов и маршрутов патрулирования. В их состав входили: строевые подразделения полиции вневедомственной охраны, ДПС ГИБДД, оперативно-начальствующий состав территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, систематически привлекаемый к ППС на обслуживаемой территории при осложнениях оперативной обстановки. Дополнительными они считались и являлись потому, что основное их назначение было связано с охраной объектов по договорам и с обеспечением безопасности дорожного движения, но поскольку они несут службу на улицах и в других общественных местах, являясь сотрудниками полиции, на них возлагались обязанности по обеспечению общественного порядка и безопасности. Участие в охране общественного порядка являлось и сегодня является для них дополнительной обязанностью, которую они выполняют, как правило, в зоне своих постов и маршрутов патрулирования. Служба охраны общественного порядка в процессе принятия решений на расстановку сил и средств не вправе их распределять по своему усмотрению, эта служба получает и учитывает дислокацию постов и маршрутов, разработанных руководителями данных подразделений. В этом проявляется один из принципов разработки плана комплексного использования сил и средств (единой дислокации).

К приданным силам относились специальные моторизованные воинские части, части оперативного назначения внутренних войск МВД России, а также подразделения органов внутренних дел, которые в соответствии с распоряжением старшего оперативного начальника поступают во временное подчинение начальнику другого территориального органа МВД России для усиления патрульнопостовой службы, увеличения плотности ее нарядов при проведе-

22

нии массовых мероприятий и осложнении оперативной обстановки. Это в первую очередь личный состав учебных заведений системы МВД России, а также сотрудники аппаратов территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, прибывшие в другой орган внутренних дел для несения патрульно-по- стовой службы.

Приданными они считались в связи с тем, что воинские части внутренних войск МВД России не входят в систему органов внутренних дел, а прибывающие из других органов внутренних дел сотрудники не состоят в штатах тех органов, на территории обслуживания которых они временно несут службу.

В современных условиях, когда терминология, касающаяся рассматриваемых нами сил, законодательно не урегулирована, на практике представляется возможным использование прежнего термина «приданные силы», поскольку понятие «комплексные силы» многопланово и не отражает сущности организационного статуса нарядов полиции, пришедших временно для усиления патрульнопостовой службы на территории другого территориального органа МВД России.

Сегодня все перечисленные части и подразделения попрежнему составляют основу патрульно-постовой службы, но в соответствии с ведомственным правовым регулированием не разделяются на основные, дополнительные и приданные, а именуются «комплексными силами охраны правопорядка». Идея отказа от прежнего деления состоит в том, что после сокращения штатов строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции, они не могут иметь статус основных сил. И потому для всех подразделений

ислужб, предназначенных для обеспечения общественного порядка

иобщественной безопасности на улицах и в других общественных местах, предусмотрено новое наименование – «комплексные силы».

Кроме того, расширен перечень подразделений и служб, которые могут привлекаться к обеспечению правопорядка. Во-первых, расширен перечень частей внутренних войск МВД России, вовторых, признано целесообразным в установленном порядке использовать в обеспечении правопорядка отряды мобильные особого назначения (ОМОН), участковых уполномоченных полиции, сотрудников уголовного розыска и подразделений по делам несовершеннолетних, а также иных сотрудников органов внутренних дел. Рекомендуется привлекать к участию в обеспечении правопорядка работников частных охранных организаций, ведомственной охраны, членов казачьих обществ, народных дружин и других общественных объединений правоохранительной направленности.

23

Таким образом, в наряды патрульно-постовой службы включаются сотрудники различных по своим структурно-функциональным параметрам частей, подразделений и служб органов внутренних дел

ивнутренних войск, а также представители общественности. Каждые из них имеют особенности, которые следует учитывать руководителям территориальных органов МВД России регионального

ирайонного уровней, организующих патрульно-постовую службу.

Строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции

(полки, батальоны, отдельные роты, отдельные взводы, отделения), являются силой, в первую очередь обеспечивающей общественный порядок и общественную безопасность в городах, других крупных населенных пунктах, на объектах железнодорожного, воздушного

иводного транспорта, хотя они и не именуются основными. В соответствии с ведомственными нормативными актами полки и отдельные батальоны создаются в территориальных органах МВД России регионального уровня и органах внутренних дел на транспорте в качестве оперативного резерва руководителей полиции этих органов. В каждом территориальном органе районного уровня также предусматривается создание соответствующего строевого подразделения ППС полиции, непосредственно подчиненного руководителям данных органов. Эти подразделения должны создаваться и дислоцироваться в городах и других населенных пунктах, где есть объективная

ипервостепенная необходимость охраны правопорядка.

Приказом МВД России от 13 апреля 1993 г. № 166 было утверждено Примерное положение о строевых подразделениях ППСП, а Порядок назначения на должности рядового состава, младшего и среднего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 30 ноября 2012 г. № 1065 (ред. от 15.12.2014). Сегодня организационно-штат- ное построение строевых подразделений ППСП урегулировано приказом МВД России от 4 июля 2014 г. № 563.

Однако необходимо отметить, что, по данным ГУОООП МВД России, на 1 августа 2015 г. в 593 территориальных органах МВД России на районном уровне 52 субъектов Российской Федерации в структурном построении полиции отсутствуют подразделения патрульно-постовой службы, за исключением подразделений, входящих в состав Южного федерального округа. При этом на территории обслуживания каждого второго территориального органа МВД России районного уровня, не имеющего ППСП, численность населения превышает 25 тыс. человек. Хотя приказом МВД России от 6 октября 2014 г. № 859 «Об утверждении примерных нормативов численности подразделений органов внутренних дел Российской

24

Федерации» установлено, что один сотрудник ППСП вводится на каждые 1–1,6 тыс. человек населения при численности населения на территории обслуживания 25 тыс. и более, а приказом МВД России от 19 июня 2015 г. № 696 последняя цифра снижена до 10 тыс. человек. Таким образом, имеются основания подумать о необходимости структурно-штатного упорядочения данной службы.

Обеспечение строевых подразделений ППСП транспортными средствами урегулировано приказом МВД России от 13 декабря 2012 г. № 1100: на 7 единиц штатной численности личного состава полагается 1 легковой автомобиль, на 10 служебных собак – 1 грузопассажирский автомобиль для их перевозки, а также предусмотрен 1 снегоход и 2 велосипеда на взвод ППС.

На строевые подразделения патрульно-постовой службы полиции возложен комплекс задач, связанных с обеспечением правопорядка на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах, включая защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств.

Эти подразделения имеют преимущества перед другими комплексными силами охраны правопорядка в том, что они находятся в структуре службы охраны общественного порядка, их основное назначение состоит именно в обеспечении общественного порядка,

иони, в отличие от строевых подразделений ДПС ГИБДД и вневедомственной охраны, не имеют постоянно установленных зон ответственности в виде автодорог и объектов охраны собственности, а, значит, могут нести службу на любых участках обслуживаемой территории и решать любые задачи, связанные с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности.

Примерное положение о строевых подразделениях патрульнопостовой службы полиции в Российской Федерации, утвержденное приказом МВД России от 13 апреля 1993 г. № 166 (с изменениями, внесенными приказами МВД России от 17.07.1996 № 386, от 10.03.1999 № 191, от 22.12.2000 № 1293, от 25.08.2003 № 669

идр.), предусматривает, что полки, батальоны, роты, взводы, отделения патрульно-постовой службы предназначены для выполнения задач по обеспечению личной безопасности граждан, охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений на улицах, объектах транспорта и в других общественных местах, а также раскрывает основные функции строевых подразделений, полномочия командира строевого подразделения и руководителей соответствующих территориальных органов МВД России.

25

Отряды мобильные особого назначения (далее – ОМОН, Отряд) могут задействоваться для обеспечения правопорядка в составе комплексных сил в установленном порядке. Они были созданы в 1988 г. как самостоятельные строевые подразделения патрульнопостовой службы полиции в 23 регионах Российской Федерации

сцелью охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, во время стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, крупных производственных аварий, катастроф и других чрезвычайных обстоятельств, предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, а также для участия в мероприятиях по задержанию вооруженных преступников. По решению Министра внутренних дел Российской Федерации они могли временно передислоцироваться в другие регионы для решения конкретных задач. Первоначально они назывались отрядами милиции особого назначения, но после переименования милиции в полицию их сокращенное наименование было бы не вполне благозвучным, и поэтому их переименование сохранило прежнюю аббревиатуру.

Отряды создаются и осуществляют свою деятельность на основе положений о них, утверждаемых руководителями территориальных органов МВД России. В настоящее время на Отряды, наряду

сдругими задачами, возлагается обеспечение общественного порядка и общественной безопасности не только в особых условиях (например, при проведении массовых мероприятий), но они также могут быть задействованы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в обычных условиях оперативной обстановки на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, аэропортах при проведении рейдов и специальных мероприятий в целях предупреждения и пресечения преступлений, а также для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан. Такие мероприятия проводятся, как правило,

спривлечением комплекса сил и средств, включая наряды патруль- но-постовой службы полиции

Функции организационно-методического обеспечения, координацию и контроль деятельности ОМОН осуществляет Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации МВД России.

Практика свидетельствует, что наряды ОМОН наиболее целесообразно использовать в качестве резерва в процессе охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, особенно футбольных матчей, а также в ситуациях, где требуется специальная полицейская выучка. Организация и тактика деятельности

26

нарядов ОМОН урегулирована ведомственными нормативными правовыми актами МВД России.

Специальные моторизованные воинские части внутренних войск МВД России (СМВЧ), комплектуемые военнослужащими срочной службы, входят в состав внутренних войск МВД России и являются их боевыми единицами. Создаются они, как правило, в республиканских, краевых, областных центрах и крупных городах со сложной оперативной обстановкой. В качестве одной из их основных задач является участие совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также обеспечение общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Четыре раза в неделю они по 6 часов несут службу, охраняя общественный порядок там, где оперативная обстановка вызывает необходимость их участия. При этом от каждой воинской части выделяется 70 % наличной численности личного состава, из них 60 % назначаются в наряды для несения па- трульно-постовой службы и 10 % поступают в резерв командира специальной моторизованной части для решения внезапно возникающих задач (приказ МВД России от 10.03.1999 № 191). Место и время несения службы определяют руководители территориальных органов МВД России на региональном уровне (в их оперативном подчинении эти части находятся) по согласованию с командующими соединениями внутренних войск. А подразделения охраны общественного порядка на региональном уровне совместно со штабами этих воинских частей разрабатывают и представляют на утверждение руководителям МВД по республикам, ГУ(У) МВД по другим субъектам Российской Федерации месячный график использования нарядов каждой воинской части на территории города, районов, межрайонных и иных территориях на предстоящий месяц. Графиком предусматриваются даты несения военнослужащими патрульно-постовой службы по районам города с соблюдением принципа компактности, т. е. наименьшего их рассредоточения. Как правило, наряды СМВЧ службу несут самостоятельно, однако практика свидетельствует о том, что совместные с полицией их наряды патрульно-постовую службу несут более эффективно. Рекомендуемый состав наряда: один сотрудник полиции и двое военнослужащих.

Правовое положение военнослужащих внутренних войск и их патрульных нарядов урегулировано Федеральным законом от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – Закон о внутренних войсках).

Части оперативного назначения внутренних войск МВД России

(ЧОН) в соответствии с законом решают следующие основные за-

27

дачи: участвуют совместно с органами внутренних дел в принятии мер по усилению охраны общественного порядка и общественной безопасности в местностях, прилегающих к районам чрезвычайного положения или вооруженных конфликтов; участвуют в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах, а при необходимости и в исправительных учреждениях; участвуют совместно с органами внутренних дел в принятии неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставленного без присмотра, обеспечению охраны общественного порядка при чрезвычайных ситуациях и других чрезвычайных обстоятельствах, а также в обеспечении режима чрезвычайного положения; участвуют совместно с органами внутренних дел в борьбе с преступностью в установленном законом порядке; участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка посредством несения патрульно-постовой службы в населенных пунктах, а также в обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий.

В соответствии с приказами МВД России они не менее одного раза в неделю привлекаются к несению службы по обеспечению общественного порядка и безопасности, а при осложнении оперативной обстановки – на основании специальных планов, утверждаемых руководителями территориальных органов МВД России регионального уровня по согласованию с командирами соответствующих воинских частей и соединений внутренних войск МВД России. Правовое положение нарядов ЧОН, как и морских воинских частей, при несении патрульно-постовой службы по обеспечению общественного порядка регулируется тем же Законом о внутренних войсках.

Морские воинские части внутренних войск МВД России в соответствии с Законом о внутренних войсках участвуют совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка на акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами, определяемых Правительством Российской Федерации. На практике они привлекаются к обеспечению общественного порядка и безопасности в прибрежной акватории морей и расположенных на море островов. Их наряды эффективно участвуют в охране рыбных запасов и в борьбе с браконьерством. Оснащенные быстроходными судами, в том числе на воздушной подушке, наряды морских воинских частей имеют возможность выполнять поставленные перед ними задачи не только в период судоходства, но и в зимнее время на замерзающих участках морей. Вопросы, связанные с их участием в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности на суше, решаются на практике по согласованию с командирами соответствующе-

28

го уровня преимущественно в периоды, когда судно находится в ремонте или возникает острая необходимость усиления нарядов полиции, несущих службу в морских портах и на прилегающей к ним территории. Кроме того, экипажи судов морских воинских частей принимают активное участие в предупреждении и пресечении актов терроризма и других тяжких и особо тяжких преступлений.

Приказом МВД России от 3 сентября 2012 г. № 843 «О порядке привлечения морских воинских частей (подразделений) внутренних войск МВД России к охране общественного порядка на акваториях водных объектов, расположенных в районах с наиболее ценными природными ресурсами» предписано командованию внутренних войск по согласованию с руководителями соответствующих территориальных органов МВД России:

а) организовать привлечение сил и средств, имеющихся в распоряжении командиров воинских частей внутренних войск, к выполнению задач по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в соответствии с законодательными

ииными нормативными правовыми актами, нормативными актами МВД России;

б) при определении зон ответственности и маршрутов патрулирования особое внимание уделять поддержанию общественного порядка и общественной безопасности со стороны акваторий в зонах отдыха, местах массового нахождения граждан и проведения во- дно-спортивных мероприятий, районах отстоя и якорных стоянок плавсредств, нереста ценных пород рыб;

в) ежегодно разрабатывать и проводить совместно с органами внутренних дел рейдовые мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

г) не реже одного раза в год проводить совместные с органами внутренних дел командно-штабные тренировки военнослужащих внутренних войск и сотрудников органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в целях уточнения вопросов взаимодействия и отработки наиболее эффективных тактических способов несения службы.

Приказом также установлено, что личный состав и катера воинских частей внутренней службы привлекаются к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности не реже одного раза в неделю. А при проведении опе- ративно-профилактических мероприятий, крупных массовых мероприятий, при осложнении оперативной обстановки личный состав

икатера привлекаются к несению службы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности согласно со-

29

вместному решению командира воинской части и начальника соответствующего территориального органа МВД России, согласованному с вышестоящим командующим (командиром) и руководителем вышестоящего территориального органа МВД России.

Важной нормой приказа является то, что количество военнослужащих и катеров, выделяемое для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на акваториях водных объектов определяется решением командира воинской части внутренних войск с учетом выполняемых задач в местах дислокации, установленных зон ответственности и маршрутов патрулирования.

Рассмотренная система правового регулирования участия морских воинских частей в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности позволяет руководителям соответствующих территориальных органов МВД России быть инициаторами организации полномасштабного с ними взаимодействия, предусматривающего разработку и внедрение в практику совместной деятельности наиболее эффективных форм и методов несения службы.

Строевые подразделения полиции вневедомственной охраны сегодня содержатся на средства государственного бюджета, пополняемого за счет поступлений по договорам от соответствующих министерств, ведомств, хозяйствующих органов и отдельных граждан за охрану объектов и оказание других разрешенных видов услуг (смет- но-бюджетное финансирование). Основной функцией данных подразделений является охрана объектов с материальными ценностями, но поскольку их пешие, мото- и автопатрули несут службу на улицах и имеют возможность влиять на состояние правопорядка, на них в качестве дополнительной возлагается функция охраны общественного порядка в зонах их постов и маршрутов патрулирования. В настоящее время большинство охраняемых вневедомственной охраной объектов подключены на пульты централизованной охраны (ПЦО), и созданные для реагирования на тревожные сигналы с объектов группы задержания также участвуют в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности.

Наставление по организации деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны полиции, утвержденное приказом МВД России от 21 сентября 2015 г. № 900, предусматривает, что личный состав этих подразделений несет службу в группах задержания, на постах и в патрулях, а также в нарядах по охране имущества при его транспортировке и при этом, наряду с охраной имущества, выполняет обязанности по обеспечению правопорядка. Следует заметить, что сотрудники строевых подразделений, являясь полицейскими и находясь в составе нарядов комплексных сил,

30