Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка

и раскрытие с последующим принятием мер убеждения и принуждения, как уже отмечалось, содействуют профилактике преступлений;

2) количество уличных преступлений и эффективность реагирования на них нарядов дежурных частей, патрульно-постовой службы и участковых уполномоченных полиции. Этот показатель во многом зависит от организаторской деятельности руководителей органов внутренних дел. Во-первых, в каждом ОВД должны быть созданы и повседневно функционировать две системы: система получения своевременной информации из любой точки обслуживаемой территории в любое время суток и система эффективного реагирования на эту информацию. Такие системы позволяют максимально использовать имеющиеся силы и средства в рамках соответствующего тактического принципа обеспечивать непрерывность охраны общественного порядка. Во-вторых, руководители полиции должны наладить ежесуточный анализ преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, по таким параметрам, как время и место их совершения, и на этой основе уметь прогнозировать, т. е. предвидеть, где и когда наиболее вероятно совершение таких преступлений в течение последующих суток, после чего появляется возможность обоснованного принятия решений на последующую расстановку сил и средств с учетом результатов анализа и прогноза. В-третьих, необходимо иметь резерв сил и средств, своевременно вводить его в действие там, где осложняется оперативная обстановка, а также своевременно маневрировать нарядами ППСП, которые в результате неточности прогноза были выставлены на менее уязвимые посты и маршруты. В-четвертых, в процессе обучения и воспитания, а также при эффективном проведении гласного контроля и скрытых проверок, необходимо вырабатывать у сотрудников ППСП умения и навыки активного несения службы с использованием методов личного сыска для выявления лиц, представляющих оперативный интерес, намеревающихся совершить преступление или уже совершивших его. Практика свидетельствует, что недостаточно тактически обученные сотрудники не могут работать в поисковом режиме и, как правило, не имеют достойных результатов работы. Сегодня изобретены приборы, которые в бесконтактном варианте по мимике человека могут тестировать его намерения1. Было бы целесообразно данной методикой вооружить наряды ППСП, повседневно общающиеся с большим числом граждан, среди которых могут быть лица, представляющие оперативный интерес;

1 Твои глаза мне лгут... Российская газета. 23.12.2015. № 290(686).

61

3) количество преступлений, совершенных в зоне действия постов и маршрутов, закрытых нарядами патрульно-постовой службы, а также эффективность принятия нарядами мер по пресечению

ираскрытию этих преступлений и задержанию лиц, их совершивших. Такой анализ позволяет оценить деятельность нарядов и принять к сотрудникам адекватные меры воздействия, связанные с их поощрением, порицанием либо обучением. При этом следует иметь в виду, что какое бы количество преступлений не совершалось на постах и маршрутах, это не должно оцениваться отрицательно, если наряды своевременно и эффективно реагировали на них. Кроме того, такая ситуация может свидетельствовать о том, что руководители полиции, анализируя оперативную обстановку и прогнозируя ее возможные изменения, выявили наиболее вероятные места и время совершения преступлений в общественных местах и выставили там наряды полиции. И наоборот, если при росте уличной преступности происходит ее снижение в зонах действия постов и маршрутов, то это может напрямую свидетельствовать о том, что в данном ОВД должный анализ отсутствует, прогноза нет, и наряды выставляются не там или не в то время, где и когда совершаются преступления, т. е. преступность в одних местах, а наряды полиции – в других. Такая ситуация требует немедленного управленческого воздействия. Следует отметить озабоченность ГУОООП МВД России недостаточным реагированием нарядов комплексных сил на преступные действия, совершаемые в зонах постов и маршрутов патрулирования.

По фактам, связанным с преступлениями, совершенными неустановленными лицами в пределах маршрутов патрулирования и не выявленными в ходе несения службы, проводятся служебные проверки с целью выяснения причин отсутствия соответствующей реакции на эти уголовно наказуемые деяния и принятия соответствующих мер воздействия. Так, по данным ГУОООП МВД России, только в первом полугодии 2015 г. проведено 21 608 таких служебных проверок, по результатам которых привлечено к дисциплинарной ответственности 6048 сотрудников, из которых 703 должностных лица территориальных органов, 1589 – сотрудников строевых подразделений ППСП, 1580 – строевых подразделений вневедомственной охраны и 2176 – ДПС ГИБДД. В большей части служебных проверок (при 21 608 проверках наказаны лишь 5345 сотрудников строевых подразделений) вина сотрудников ППСП не установлена, хотя преступления совершены там, где они ожидались,

иименно там руководителями ОВД районного звена были обоснованно выставлены наряды, но предупредить, пресечь преступления

изадержать совершивших их лиц нарядам не удалось, вероятно, по

62

объективным причинам, т. к. вина их не была установлена. Представляется, что одной из таких объективных причин может считаться вынужденное увеличение протяженности маршрутов патрулирования, связанное с сокращением штатов строевых подразделений полиции и отсутствием в связи с этим возможности полноценной организации патрульно-постовой службы. Однако эти обстоятельства необходимо выяснять и уточнять в процессе служебных проверок по данным фактам и принимать необходимые меры организационного характера;

4) количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах лицами в состоянии опьянения и в отношении пьяных. Этот показатель может свидетельствовать об ослаблении профилактики нарушений антиалкогольного законодательства и требует соответствующего реагирования со стороны нарядов патрульно-постовой службы, а также руководителей полиции. При этом особо значима ситуация, когда на обслуживаемой территории происходит рост таких преступлений и при этом снижается количество доставленных в дежурные части ОВД и в лечебные учреждения лиц, находящихся в состоянии опьянения. Такая ситуация должна быть своевременно выявлена, и приняты адекватные меры повышения интенсивности работы нарядов патрульно-постовой службы полиции, связанной с изъятием с улиц и из других общественных мест лиц, находящихся там в соответствующей степени опьянения.

Порядок доставления сотрудниками полиции лиц, находящихся на улицах и в других общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации государственной или муниципальной системы здравоохранения предусмотрен Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298. Инструкцией также предусмотрено, что при отсутствии медицинских показаний для оказания медицинской помощи в стационарных условиях лица, находящиеся в состоянии опьянения, совершившие правонарушения, доставляются сотрудниками полиции в дежурные части территориальных органов МВД России для привлечения к ответственности, например, по ст. 20.21 КоАП РФ за появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. К сожалению, Инструкция не предусматривает действий сотрудника ППСП в отношении тех пьяных, которые еще не утратили способность передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, но близки к этому;

63

5) количество преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия, в том числе состоящего на учете в органах внутренних дел. Рост или стабильно высокий уровень таких преступлений может свидетельствовать о недопустимом ослаблении контроля за объектами, где производятся, продаются, хранятся и используются эти опасные для общества предметы, что может повлечь тяжкие последствия. Практика деятельности полиции свидетельствует о том, что огнестрельное оружие, используемое при совершении большинства преступных деяний, не стоит на учетах ОВД. Следовательно, одной из важных задач полиции, включая наряды патрульно-постовой службы, является поиск путей его выявления и изъятия.

Вышеизложенное позволяет судить о важности учета этих показателей и их анализа в интересах обеспечения общественного порядка и общественной безопасности силами патрульно-постовой службы. А это значит, что руководители территориальных органов МВД России должны организовать учет, анализ и прогноз, а также постоянно их совершенствовать.

Единая дислокация призвана обеспечить эффективное использование сил и средств всех служб, частей и подразделений, привлекаемых к охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Комплексность единой дислокации заключается, во-первых,

всогласованной по месту и времени расстановке сил и средств различных подразделений и служб и, во-вторых, в обеспечении комплексного несения службы каждым нарядом.

Наиболее трудно организовать, как показывает практика, комплексное несение службы. В связи с этим руководителям территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях следует рекомендовать:

–подбирать на должности сотрудников строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции, ДПС Госавтоинспекции, вневедомственной охраны и других подразделений таких лиц, которые способны выполнять функции комплексные, а не только по линиям своих служб;

–обучение сотрудников подразделений и служб, включенных

вединую дислокацию, методике комплексного несения службы, когда каждый из них обязан знать правовую основу и тактику действий по линиям всех служб, включенных в единую дислокацию. Только тогда сотрудник будет активен по всем линиям функционирования

врамках комплексного несения службы;

–организовать комплексно инструктажи нарядов всех служб, т. е. руководители смежных служб должны принимать участие в ин-

64

структажах в каждом подразделении, выделяющем наряды в системе единой дислокации с целью: доведения до нарядов особенностей оперативной обстановки по линии его службы; разбора допущенных ошибок при реагировании нарядов на правонарушения по линии его службы и дачи соответствующих рекомендаций; решения вводных задач по линии его службы; выявления фактов некомпетентного выполнения комплексных функций по линии его службы и принятия адекватных мер к устранению недостатков;

– включать в график контроля за работой нарядов всех служб руководителей (представителей) этих подразделений. При этом они должны иметь обязанности и права по контролю деятельности нарядов смежных служб в интересах представляемой ими службы. Выявленные недостатки целесообразно обсуждать на совместном совещании руководителей всех подразделений и служб, включенных в единую дислокацию.

Наиболее важным, стимулирующим комплексное несение службы фактором является комплексный учет результатов работы нарядов патрульно-постовой службы и комплексное подведение итогов работы. Лучшим по профессии сотрудником строевых подразделений ППСП, ДПС ГИБДД, ОВО, воинской части внутренних войск МВД России и т. д., а также лучшим подразделением следует признавать не тех, кто хорошо поработал только по своей линии, а тех, кто в комплексе достиг наилучших показателей. Для накопительного сбора такой комплексной информации используется таблица, предусмотренная разделом 2 приложения к ныне утратившему силу приказу МВД России от 30 января 2013 г. № 52 «Сведения о результатах работы нарядов патрульно-постовой службы комплексных сил, задействованных в системе единой дислокации по обеспечению правопорядка в общественных местах» (отчет по форме «19-ЕД»).

В данной таблице предусмотрены ежеквартальные отчетные результаты деятельности нарядов строевых подразделений ППСП, ДПС ГИБДД, вневедомственной охраны, подразделений по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств, СМВЧ и ЧОН внутренних войск МВД России, а также общественных объединений по следующим показателям:

–задержание лиц, совершивших преступления (с перечнем видов преступлений);

–раскрытие по горячим следам преступлений, совершенных

вобщественных местах, в том числе на улицах, на постах и маршрутах патрулирования;

–задержание лиц за совершение административных правонарушений (с перечнем видов правонарушений);

65

–задержание лиц, находящихся в розыске;

–количество массовых мероприятий и количество спецмероприятий ОВД, в которых принимали участие силы ППСП в связи

снеобходимостью обеспечения правопорядка.

Использование таких учетов для стимулирования комплексного несения службы всеми нарядами, включенными в единую дислокацию, автором предлагалось и ранее1, но было реализовано лишь

в2013 г. Данный отчет позволяет иметь достаточно полную информацию о результатах комплексного использования сил и средств

вохране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности силами патрульно-постовой службы. При этом половина разделов отчета – квартальные и вторая половина – полугодовые. Но для принятия решений на расстановку сил и средств на предстоящие сутки руководители территориальных органов МВД России должны иметь накопительную информацию об оперативной обстановке ежесуточно, и потому сведения, предусмотренные разделом 2 отчета, необходимо заполнять ежесуточно в накопительном режиме не для отчета, а для принятия указанных решений. Анализ рассматриваемого отчета позволяет также считать необходимым включение в него морских воинских частей внутренних войск МВД России, которые, как уже указывалось, входят в состав комплексных сил обеспечения правопорядка, но результативность их деятельности в отчете не представлена. Сегодня форма статистической отчетности «19-ЕД» урегулирована приказом МВД России от 26 августа 2015 г. № 839.

Таким образом, несмотря на вынужденные сокращения штатов строевых подразделений практически всех служб полиции, включенных в состав комплексных сил, имеются реальные возможности с использованием принципа комплексности организовать в оптимальном режиме охрану правопорядка на территории городов и других населенных пунктов страны силами патрульно-постовой службы. Но для этого необходим новый уровень организации и организованности. При выполнении прежнего объема обязанностей

вэтих условиях уместна формула – чем меньше штат, тем выше должна быть организованность. Руководителям территориальных органов МВД России предстоит в постоянном режиме искать, внедрять и совершенствовать новые, более эффективные формы организации деятельности служб и подразделений полиции, а ГУОООП МВД России – обобщать и внедрять в практическую деятельность

1 Управление деятельностью служб общественной безопасности: учебник для слушателей Академии управления МВД России. М., 2000. С. 91.

66

Раздел 4

Содержание деятельности руководителей территориальных органов МВД России

по организации охраны общественного порядка

иобеспечению общественной безопасности силами патрульно-постовой службы полиции на улицах

ив других общественных местах

§4.1. Сущность организации деятельности патрульно-постовой службы полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на улицах

ив других общественных местах

Термин «организация» может рассматриваться в статическом

идинамическом аспектах. Организация в статике предусматривает создание органов, подразделений и служб, которые выполняют как организационно-управленческие функции, так и решают задачи по непосредственной и повседневной охране общественного порядка

иобеспечению общественной безопасности. Этот аспект организации рассмотрен в предыдущих разделах пособия.

Организация в динамике – это комплекс последовательных управленческих операций, направленных на эффективное функционирование указанных выше структурных звеньев, а также на обоснование необходимости (при ее наличии) создания новых, реорганизации или ликвидации действующих структур. Данный комплекс включает в себя сбор, обобщение и анализ информации об оперативной обстановке в интересах патрульно-постовой службы, а также ее прогнозирование на последующие периоды и принятие на этой основе решений на охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Затем осуществляется исполнение принятых решений, требующее включение элементов организации.

Однако выработка и принятие управленческих решений на охрану общественного порядка также не могут обойтись без решения организационных вопросов. Например, функция анализа оперативной обстановки требует от руководителей решения ряда организационных элементов, к числу которых относятся: создание группы сотрудников,

68

занимающихся анализом, с освобождением их от других обязанностей либо наряду с ними; разработка соответствующих аналитических таблиц и других документов; установление периодичности представления руководителю различных аналитических данных; обучение лиц, занимающихся аналитикой, их необходимая оснащенность, контроль за работой, при необходимости корректировка форм и методов их деятельности. В такой же организации нуждается и система планирования работы органов и подразделений, непосредственно осуществляющих обеспечение общественного порядка и общественной безопасности силами патрульно-постовой службы полиции.

Организация исполнения решений на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности силами патрульно-по- стовой службы включает ряд обязательных элементов, надобность которых доказана наукой и практикой функционирования полиции.

По линии патрульно-постовой службы в территориальных органах МВД России принимаются следующие управленческие решения:

1.Разрабатываемый на два года с последующей корректировкой план комплексного использования сил и средств в обеспечении общественного порядка и безопасности (единая дислокация).

2.План расстановки сил и средств ППСП на каждые предстоящие сутки (постовая ведомость).

3.Планы обеспечения общественного порядка при проведении различных публичных и иных массовых мероприятий (спортивных, культурно-зрелищных, религиозных, на период проведения выборов

ит. д.), в которых силы и средства ППСП используются, как правило, комплексно. Однако следует иметь в виду, что при всей сложности несения службы на таких мероприятиях недопустимо оставлять обслуживаемую территорию города (района) без патрульно-постовых нарядов.

4.Планы действий органов внутренних дел на случаи возникновения чрезвычайных обстоятельств и чрезвычайных ситуаций, в которых силы и средства патрульно-постовой службы также максимально используются.

Силы и средства патрульно-постовой службы используются не только в единой дислокации, но и в ряде других планов, разрабатываемых для обеспечения правопорядка в различных ситуациях. При этом обучение, воспитание и подготовка к выполнению поставленных задач нарядами патрульно-постовой службы возлагается на командиров соответствующих строевых подразделений и начальников полиции.

При разработке каждого из этих управленческих решений проводится тщательный анализ оперативной обстановки. Подразделения охраны общественного порядка готовят в полном объеме первые два вида указанных планов, а в подготовке остальных – при-

69

нимают участие. Поэтому основное внимание в пособии уделяется аналитической работе при разработке единой дислокации и ежесуточных решений на расстановку сил и средств ППС.

Структура оперативной обстановки по линии обеспечения общественного порядка и общественной безопасности силами патруль- но-постовой службы диктует необходимость анализа ее параметров по рассмотренным ранее элементам с учетом ряда особенностей.

При анализе внешней среды, в которой функционируют наряды патрульно-постовой службы, необходимо четко знать границы обслуживаемой территории, места дислокации объектов, требующих первостепенного внимания, в том числе улицы с интенсивным движением транспорта и пешеходов, рестораны, кафе, парки, скверы, кинотеатры, театры, открытые танцплощадки, спортивные сооружения и т. п., количество и национальный состав населения, количество и адреса проживания лиц, состоящих под административным надзором и на профилактических учетах.

Перед руководителями территориальных органов МВД России стоит одна из серьезнейших задач, связанных с подбором сотрудников ППСП, а из числа имеющихся нередко приходится отбирать наиболее способных для выполнения особо сложных заданий при проведении специальных мероприятий. При этом важным организационным элементом является обучение всех сотрудников службы формам и методам реагирования на правонарушения, правовым основам и тактике использования физической силы, спецсредств и огнестрельного оружия, а также инструктаж нарядов всех без исключения смен перед их выходом на службу как один из элементов обучения. Практика свидетельствует, что полноценный инструктаж организуется и проводится только для вечерней смены нарядов, заступающих с 17–18 часов, когда на службу выходит наибольшее количество сотрудников.

Не менее важна организация ресурсного обеспечения нарядов ППСП, в том числе специально оборудованными транспортными средствами, вооружением, специальными средствами, а также финансовое, медицинское, психологическое и методическое обеспечение. Эти мероприятия организуются и проводятся во взаимодействии с тыловыми службами ОВД.

Как уже отмечалось, в охране правопорядка на обслуживаемой территории ежесуточно участвуют сотрудники, выделяемые различными подразделениям ОВД. Поэтому обязательным элементом организации является обеспечение между ними четкого взаимодействия (как в составе одного наряда, так и между нарядами). Под взаимодействием понимается согласованная по месту и времени, по целям, силам и средствам деятельность не соподчиненных друг с другом органов, подразделений,

70