Швецов Б.Ф. Организация деятельности ППС полиции по обеспечению общественного порядка

в полном объеме используют права, предусмотренные Федеральным законом «О полиции».

В приложении № 10 к указанному Наставлению помещена «Книга службы нарядов», в соответствии с которой руководителями строевых подразделений вневедомственной охраны ежесуточно утверждается наряд на службу с ежесуточным учетом результатов несения службы нарядов. При этом предусмотрен учет работы каждого наряда по количеству лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений и за совершение административных правонарушений (раздельно), а также лиц, находящихся в розыске. Таким образом, учитываются результаты деятельности не только по охране объектов собственности, но и по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности.

Строевые подразделения дорожно-патрульной службы (ДПС) Госавтоинспекции, ежесуточно выделяющие наряды для обеспечения безопасности дорожного движения, также без ущерба своей основной функции в качестве сотрудников полиции участвуют в охране общественного порядка на территории, по которой пролегают их маршруты патрулирования и на которой дислоцированы их посты, включая стационарные.

Положение о строевых подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России, утвержденное приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 486, предусматривает в качестве одной из функций этих подразделений участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и борьбе с преступностью (п. 14.6 Положения). Этим же приказом утверждено их структурно-штатное построение.

Ведомственными нормативными актами установлено участие сил и средств ДПС в обеспечении правопорядка в общественных местах в составе комплексных сил и средств органов внутренних дел. И также предусмотрено, что разработанная строевым подразделением на год дислокация его постов и маршрутов после утверждения начальником органа управления Госавтоинспекции направляется в соответствующий территориальный орган МВД России для включения этих нарядов в план единой дислокации. В дальнейшем подразделения Госавтоинспекции информируют соответствующие территориальные органы внутренних дел об изменении дислокации своих постов и маршрутов патрулирования.

Сотрудники ДПС ГИБДД: участвуют в преследовании транспортных средств в установленных законом случаях; осуществляют принудительную остановку транспортных средств в случаях и способами, предусмотренными законом; при совершении преступле-

31

ния принимают меры к его пресечению, преследуют и задерживают правонарушителя, оказывают помощь потерпевшим, обеспечивают охрану места происшествия и принимают меры к установлению свидетелей, выполняют иные необходимые до прибытия следствен- но-оперативной группы действия; задерживают и доставляют в территориальный орган внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при соблюдении мер личной безопасности. При этом сотрудники ДПС, являясь сотрудниками полиции, в полном объеме выполняют обязанности, пользуются правами, правовой

исоциальной защитой, которые предусмотрены Федеральным законом «О полиции». Кроме того, сотрудники строевых подразделений ДПС ГИБДД в соответствии с Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 31 августа 2007 г. № 767 (ред. от 19.06.2014), в установленном порядке своими патрульными автомобилями осуществляют сопровождение транспортных средств, перевозящих группы детей, учащихся, длинномерные, специальные и особо опасные грузы, а также в других установленных случаях, обеспечивая при этом общественный порядок и общественную безопасность по маршруту сопровождения.

Вустановленные сроки руководители строевых подразделений ГИБДД, как и руководители других служб и подразделений, включенных в единую дислокацию, представляют в соответствующий территориальный орган МВД России информацию о результатах деятельности по форме, предусмотренной приказом МВД России от 26 августа 2015 г. № 839.

Строевые подразделения полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств территориальных органов МВД России создаются по согласованию с ГУОООП МВД России при открытии в субъектах Российской Федерации дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, международных организаций, когда международными договорами Российской Федерации такая охрана предусматривается. Эти подразделения функционируют на основании положений, разрабатываемых на региональном уровне в соответствии с Типовым положением об этих строевых подразделениях, утвержденным приказом МВД России от 26 мая 2008 г. № 460.

Всоответствии с Типовым положением в процессе создания указанного строевого подразделения структурное звено охраны общественного порядка территориального органа МВД России по соответствующему субъекту Российской Федерации разрабатывает

иутверждает конкретное для этого подразделения положение, кото-

32

рое должно быть сориентировано на особенности функционирования в соответствующей оперативной обстановке.

Следует учесть, что возможности этих строевых подразделений весьма ограничены, поскольку наряды их наружных постов службу несут на ограниченной территории и не могут покидать свой пост для принятия мер к пресечению правонарушений за пределами своей зоны обслуживания. Однако своим присутствием они, безусловно, оказывают профилактическое воздействие на потенциальных нарушителей общественного порядка, к тому же они могут голосом или с использованием полицейского свистка предупредить нарушителей о прекращении противоправных действий и по средствам связи вызвать специальный наряд полиции либо самостоятельно задержать правонарушителя. Кстати, в настоящее время полицейский свисток неоправданно редко используется сотрудниками полиции всех служб, даже службой Госавтоинспекции, хотя имеет серьезное профилактическое воздействие.

Согласно статистической отчетности по форме «1-АП» в 2015 г. подразделениями по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств территориальных органов МВД России пресечено свыше 800 административных правонарушений на территории, прилегающей к охраняемым дипломатическим представительствам.

Аппараты территориальных органов МВД России регионального и районного уровней при осложнении оперативной обстановки по решению соответствующих руководителей выделяют для усиления ППСП определенное число сотрудников, при правильной организации службы которых достигается не только существенное увеличение плотности закрытия обслуживаемой территории, но и значительные конкретные результаты в борьбе с правонарушениями. При этом на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, например, внутренней службы, в соответствии со ст. 32 Федерального закона «О полиции» на период несения патрульно-постовой службы, как и на стажеров, распространяются обязанности, права, ответственность, гарантии правовой и социальной защищенности сотрудников полиции, находящихся на охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.

Приказом МВД России от 15 августа 2011 г. № 942 утвержден порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, а также стажеров, к выполнению обязанностей, возложенных на полицию, в котором предусмотрено, что решение о привлечении этих лиц к выполнению полицейских функций, включая участие в охране общественного порядка в со-

33

ставе нарядов патрульно-постовой службы, допускается только по приказу или распоряжению руководителя соответствующего подразделения полиции. В приказе при этом должны быть указаны основания (необходимость) привлечения лица к данному виду правоохранительной деятельности, конкретные задачи привлекаемому сотруднику и сроки его участия в несении патрульно-постовой службы. Эти лица должны пройти специальную подготовку, изучить нормативные правовые акты, регулирующие применение мер принуждения, пройти проверку на наличие комплекса необходимых знаний, умений и навыков. Однако приказом установлен ряд ограничений степени участия их в правоохранительной деятельности, несоблюдение которых может привести к нежелательным и даже тяжким последствиям, за которые вместе с провинившимся будут нести ответственность руководители патрульно-постовой службы, а также и руководители соответствующих территориальных органов МВД России, принявшие неправомерное решение.

Практика свидетельствует о целесообразности включения таких сотрудников органов внутренних дел и стажеров в состав нарядов патрульно-постовой службы совместно с опытными полицейскими с обеспечением при этом их правовой защищенности путем выдачи на период несения службы соответствующего документа, удостоверяющего их временные полномочия. Следует признать целесообразным для таких лиц, систематически привлекаемых к несению патрульно-постовой службы, изготовление специальных ламинированных карточек с указанием специального звания, фамилии, должности, с его фотографией, скрепленной печатью, и с текстом, свидетельствующим о том, что приказом соответствующего начальника лицо назначено на охрану общественного порядка и в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» наделено полицейскими полномочиями. Предъявление такой карточки правонарушителю освободит сотрудника от излишних объяснений и при необходимости защитит его в процессе возможной прокурорской или служебной проверки, например, по факту примененных к нарушителю форм воздействия, включенных лишь в полномочия сотрудника полиции.

Штатные группы немедленного реагирования (ГНР) при дежурных частях территориальных органов МВД России районного уровня службу несут в режиме автопатрулей, охраняя при этом правопорядок и находясь в готовности к немедленному выезду по сообщениям, требующим экстренного реагирования.

Участковые уполномоченные полиции также включены сегодня в состав комплексных сил, однако формы участия их в охране обще-

34

ственного порядка, вероятно, остаются прежними. Они организуют мероприятия по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на территории обслуживаемых административных участков.

Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции (утверждено приказом МВД России от 31 декабря 2012 г. № 1166) предусматривает участие этих должностных лиц полиции в охране общественного порядка, в том числе в составе нарядов комплексных сил. На практике сложились достаточно рациональные формы взаимодействия участковых уполномоченных с патрульно-постовой службой полиции. В частности, участковый уполномоченный анализирует оперативную обстановку на обслуживаемой территории и предлагает руководителю полиции соответствующего территориального органа вариант расстановки сил и средств на предстоящие сутки на обслуживаемой им территории, участвует в инструктажах патрульно-постовых нарядов, контролирует их на постах и маршрутах на территории административного участка, определенный промежуток времени может нести службу с работающими на обслуживаемой им территории нарядами ППСП, обучая их при этом формам и методам деятельности с учетом возможных осложнений оперативной обстановки. Он также при необходимости может получить в свое распоряжение одного-двух сотрудников ППСП для оказания ему помощи при проверке чердаков, подвалов, притонов и других мест сосредоточения потенциальных правонарушителей, когда одиночное посещение этих мест противопоказано. Кроме того, участковый уполномоченный на определенный период (пляжный сезон, курортный период и т. д.) при необходимости, по решению руководителя соответствующего территориального органа МВД России, может получить в свое оперативное подчинение необходимое количество сотрудников ППСП и в полном объеме заниматься организацией их работы по обеспечению правопорядка на территории отдаленного детского лагеря, курортной зоны, комплекса садово-дачных кооперативов и т. д.

В охране общественного порядка участвуют силы частных детективных и охранных организаций, а также общественных объединений, которые включаются в охрану правопорядка в виде самостоятельных либо совместных с полицией нарядов. Так, в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 1992 г. № 2487-1 (ред. от 03.12.2011) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные детективы и охранники могут участвовать в обеспечении правопорядка в местах проведения мас-

35

совых мероприятий (п. 5 ч. 2 ст. 3 данного Федерального закона), а также в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, частным охранным организациям предоставляется право содействовать правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, а частным детективам – в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений.

В приложении № 8 к Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 (с изм. от 09.09.2015 № 948) «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности» предусмотрено, что частные охранные организации заключают соглашения о содействии в обеспечении правопорядка с соответствующими правоохранительными органами или с их структурными подразделениями, а частные детективы заключают такие соглашения лично. При этом установлено, что эти соглашения заключаются по инициативе частных охранных организаций и частных детективов, которые подают в соответствующий правоохранительный орган письменное обращение с перечнем обязанностей, которые они готовы на себя взять. Обращения рассматриваются в правоохранительных органах, и там же принимаются решения о целесообразности или нецелесообразности заключения соглашения.

Соглашением могут предусматриваться 6 видов обязанностей частной охранной организации, среди которых наиболее значимыми для патрульно-постовой службы полиции являются:

–участие работников частной охранной организации в обеспечении правопорядка в местах проведения массовых мероприятий;

–организация совместных патрулей, в том числе с использованием транспортных средств частной охранной организации;

–предоставление правоохранительным органам имеющихся в частной охранной организации технических средств охраны, средств аудио- и видеонаблюдения для использования их в целях обеспечения общественной безопасности.

Правилами также предусмотрена возможность включения в соглашение при необходимости вопросов, связанных с представлением правоохранительными органами частной охранной организации информации о происшествиях, криминальной обстановке, о лицах, находящихся в розыске, приемах и тактике совершения преступлений, а также других сведений, за исключением тех, которые составляют государственную или иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, работники частных охранных организаций вполне обоснованно включаются в состав комплексных сил, привлекаемых к обеспечению правопорядка. При этом следует иметь

36

ввиду, что на тех же правовых основаниях возможно участие частных детективов в деятельности по содействию правоохранительным органам в предупреждении и пресечении административных правонарушений, в предупреждении и раскрытии преступлений, осуществляемой в рамках обеспечения правопорядка.

Необходимо отметить, что сотрудники патрульно-постовой службы обязаны знать объекты, охраняемые персоналом частных охранных организаций в районе своего поста (маршрута патрулирования), контролировать их деятельность при несении службы, проведении мероприятий по обеспечению общественного порядка и о выявленных нарушениях письменно информировать руководителей соответствующих территориальных органов МВД России.

Опыт работы территориальных органов МВД России свидетельствует о том, что частным охранным организациям при заключении соглашений целесообразно также поручать охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности

вместах дислокации их охранно-сыскных организаций, а вопросы, связанные с организацией взаимодействия и, в частности, обучения представителей этих организаций, целесообразно начинать с момента поступления запроса на открытие данных охранных структур и продолжать в процессе проведения специальных занятий и контроля за их деятельностью, а также в процессе систематических комиссионных проверок каждого охранника на пригодность к службе, связанной с использованием огнестрельного оружия и специальных средств, проводимых в соответствии с Положением, утвержденным приказом МВД России от 29 июня 2012 г. № 647, т. е. необходимо раннее их ориентирование на целесообразность заключения указанного соглашения, необходимого в первую очередь органам внутренних дел, но заключаемого по инициативе охранной организации. При этом в соответствии с Типовыми программами, утвержденными приказами МВД России от 02.07.2014 № 441 и от 06.10.2014

№859, создаются системы обучения частных охранников и детективов формам и методам деятельности по обеспечению общественного порядка и безопасности. На практике используется формирование совместных патрульных групп на автотранспорте как охранной организации, так и территориального органа внутренних дел.

Внастоящее время повышается роль казачества в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. В установленном порядке создаются казачьи формирования в виде казачьих дружин и охранных предприятий, члены которых должны быть включены в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации, предусмотренный Федеральным законом

37

Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества».

Вкачестве примера целесообразно рассмотреть деятельность по охране общественного порядка московского казачьего охранного формирования1.

Вгороде Москве создано частное охранное предприятие «Казачья стража», предназначенное для охраны объектов и имущества особо важного значения, а также для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Управление судебного департамента г. Москвы заключило с данным охранным предприятием соглашение, в соответствии с которым 50 казаков заступают на посты круглосуточной охраны десяти московских судов, а с 2016 г. охранное предприятие планирует взять под охрану все 35 московских суда. Стоимость одного часа работы каждого казака оценивается в 205 рублей, т. е. значительно ниже, чем в государственной охране и в частных охранных структурах, не связанных с казачеством.

Вобязанности охранников-казаков в соответствии с разработанной для них инструкцией входит постоянное нахождение на посту в период смены, а в ночное время каждые два часа предусмотрен обход территории и передача через старшего наряда в соответствующий территориальный орган МВД России информации о появлении лиц, поведение которых вызывает подозрение, и другой важной информации. И, естественно, подразделения охраны общественного порядка соответствующих территориальных органов может во взаимодействии с судебными органами обучать и инструктировать казаков-охранников по вопросам охраны общественного порядка, осуществляемой как в помещениях судов, так и при обходах территории. Возможно также заключение отдельного соглашения с предприятием «Казачья стража», направленного на несение службы по охране общественного порядка на всей обслуживаемой органом внутренних дел территории или на части этой территории. И, безусловно, дислокация постов всех нарядов «Казачьей стражи» учитывается при принятии решений на охрану общественного порядка

иобеспечение общественной безопасности комплексными силами патрульно-постовой службы полиции.

Казачьи народные дружины, создаваемые специально для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», руководствуются в первую очередь главой 3 данного Федерального закона

1 Атаман, рассудишь? Российская газета. 20.11.2015. № 263(6834).

38

с учетом особенностей, указанных в ст. 23, предусматривающей особенности создания и деятельности народных дружин из числа членов казачьих формирований, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Народные дружины исторически зарекомендовали себя как общественная сила, способная эффективно участвовать в охране общественного порядка преимущественно совместно с сотрудниками органов внутренних дел (полиции), в том числе в составе нарядов патрульно-постовой службы.

Всоответствии с Федеральным законом «Об участии граждан

вохране общественного порядка» основными направлениями деятельности народных дружин являются:

– содействие органам внутренних дел (полиции) и иным правоохранительным органам в охране общественного порядка;

– участие в предупреждении и пресечении правонарушений на территории по месту создания народной дружины;

– участие в охране общественного порядка в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций;

– распространение правовых знаний, разъяснение норм поведения в общественных местах.

Всоответствии со ст. 15 данного Федерального закона народные дружинники проходят подготовку к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, т. е. МВД России.

Порядок такой подготовки народных дружинников урегулирован приказом МВД России от 18 августа 2014 г. № 6961, предусматривающим в качестве задач подготовки: а) ознакомление с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими их участие в охране общественного порядка; б) практическое использование правовых норм; в) формирование, закрепление, развитие практических навыков к действиям при участии в охране общественного порядка; г) ознакомление с мерами личной безопасности и приемами самозащиты в процессе участия в мероприятиях по охране общественного порядка; д) поддержание постоянной готовности к участию в предупреждении и пресечении правонарушений; е) формирование навыков оказания первой помощи.

1Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных

сприменением физической силы, и по оказанию первой помощи (вместе с Порядком подготовки народных дружинников к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи): приказ МВД России от 18.08.2014 № 696 // Российская газета. 2014. № 229.

39

При этом приказом предусмотрено, что подготовка осуществляется в форме инструктажа в течение не более 30 минут должностными лицами территориальных органов МВД России на районном уровне с привлечением соответствующих специалистов. В обязанности инструктирующего вменяется:

1.Убедиться в готовности каждого дружинника к проведению мероприятий по охране общественного порядка.

2.Проверить знание дружинниками прав и обязанностей, нормативных правовых актов по охране общественного порядка, действий по пресечению правонарушений в сфере общественного порядка, а также разъяснить им порядок связи и взаимодействия и ответить на вопросы инструктируемых.

В связи с этим уместны предложения о необходимости дальнейшего совершенствования системы обучения дружинников в соответствии с задачами обучения, всесторонне сформулированными

ввышеназванном приказе МВД России. Вероятно, было бы целесообразно их подготовку проводить не только на инструктажах, но и на специальных занятиях, поскольку весьма затруднительно

впроцессе инструктажей изучить приемы самозащиты или оказания первой помощи.

Лицо, принятое в народную дружину, может быть включено

внаряды патрульно-постовой службы лишь после того, как будет занесено в соответствующий региональный реестр народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности, порядок формирования которого установлен приказом МВД России от 21 июля 2014 г. № 599.

На 1 января 2016 г. в региональные реестры 83 субъектов Российской Федерации внесено 7234 народных дружины, в составе которых числится 165 376 человек, из которых 27 285 – члены войсковых казачьих обществ. По данным ГУОООП МВД России,

сучастием народных дружинников в 2015 г. в целом по России было пресечено свыше 9 тыс. преступлений, выявлено свыше 221 тыс. административных правонарушений, задержано более 135 тыс. правонарушителей.

Взаимодействие органов внутренних дел Российской Федерации с народными дружинами, включая дружины из числа казачьих формирований, урегулировано приказом МВД России от 21 июня 2014 г. № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин», которым предусмотрены две формы взаимодействия: рассмотрение уведомлений о создании дружин и согласование кандидатур командиров дружин. Следует отметить, что вопросы взаимодействия органов внутрен-

40