Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Часть получателей бюджетных средств являются бюджетными учреждениями, которые финансируются из соответствующего бюджета в соответствии со сметой доходов и расходов.

Получатели бюджетных средств обязаны:

-своевременно подавать бюджетные заявки, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

-эффективно использовать бюджетные средства;

-своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.

1.8.5. Дефицит бюджета и способы его ликвидации

-сократить доходы от приватизацииД(продажиИ) государственной собственности;

-сократить доходы от реализацииАгосударственных запасов и резервов;

-дополнительно погасить долговые обязательства;

-увеличить расходыббюджета.Идеальное исполнение бюджета – баланс доходов и его расходов.и

б) допустимыйС(до 10% ВВП); в) критический (больше 10% ВВП).

2. С точки зрения причины возникновения дефицита выделяют:

а) структурный дефицит (активный) – вызван политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада и оживления экономики;

б) циклический дефицит (пассивный) – вызван спадом производства, превышением фактической безработицы своего естественного уровня, вследствие чего снижается налогооблагаемая база, увеличиваются расходы на социальные нужды и поддержание общественно необходимых секторов экономики.

Финансирование бюджетного дефицита может осуществляться следующими путями:

1. Эмиссии (выпуска) денег. Избыточная эмиссия денег часто применяется в развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Однако при этом развивается неконтролируемая инфляция, подрываются стимулы для долгосрочных инвестиций, обесцениваются сбережения населения и пред-

44

приятий, снижается курс национальной валюты, что в итоге приводит к увеличению бюджетного дефицита. Для сохранения экономической и социальной стабильности правительства стараются избегать неоправданной эмиссии денег. В большинстве стран конституционно закреплена независимость эмиссионного банка от законодательной и исполнительной власти.

2. Оформления государственных займов в виде выпуска и продажи государственных ценных бумаг, займов у внебюджетных фондов, получения кредитов у банков.

По срокам погашения государственные займы подразделяются на: а) краткосрочные (до трех лет); б) среднесрочные (от трех до пяти лет); в) долгосрочные (более пяти лет).

Данная форма займов более безопасна, чем эмиссия денег, однако и она вызывает негативное влияние на экономику страны:

а) часто государство прибегает к принудительному размещению госу-

социальные (для финансирования социальных расходов – выплаты пенсий, пособий и т.п.);

экономические (для обеспечения строительства жилья, дорог, природоохранных мероприятий и т.п.).

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет:  обязательных платежей, установленных законодательством Россий-

ской Федерации;  добровольных взносов физических и юридических лиц;

 других доходов, предусмотренных законодательством РФ (межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

Основные задачи внебюджетных фондов:

- влиять на процесс производства путем финансирования, субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

45

-обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет специально выделенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды;

-оказывать социальные услуги населению путем выплаты пенсий, пособий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры;

-предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам. Преимущества внебюджетных фондов:

1) автономность фондов от бюджета, что позволяет обеспечивать фи-

нансирование специальных мероприятий; 2) лучшая наполняемость по сравнению с бюджетом. Пути создания внебюджетных фондов:

выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;

формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения определенных целейИ.

Материальным источником внебюджетных фондов, как и других

звеньев финансовой системы, является национальный доход.

В настоящее время в РФ функционируютДгосударственные внебюджетные фонды социального назначения:

1. Фонды обязательного медицинского страхования РФ:  Федеральный фонд обязательногоАмедицинского страхования – пред-б

 Территор альныеифонды о язательного медицинского страхования – предназначеныСдля ф нансового обеспечения программ обязательного медицинского страхован я в субъектах РФ.

2. Пенсионный фонд РФ.

3. Фонд социального страхования РФ.

1.9.2. Фонд обязательного медицинского страхования РФ

Фонд обязательного медицинского страхования РФ образован согласно Закону РФ «О медицинском страховании граждан РСФСР» от 28 июня 1991 г.

Цель медицинского страхования – гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и обеспечение профилактических мероприятий.

Источниками формирования средств Фонда обязательного медицинского страхования являются:

-страховые взносы организаций-работодателей;

-страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);

-добровольные взносы физических и юридических лиц;

-ассигнования из государственного бюджета;

46

-доходы от капитализации временно свободных денежных средств в пределах средств, предусмотренных бюджетом;

-прочие доходы.

Направления расходования средств федерального фонда обязательного медицинского страхования:

выравнивание условий деятельности территориального фонда по финансированию программ обязательного медицинского страхования путем предоставления субвенций;

финансирование материально-технического обеспечения учреждения здравоохранения федерального уровня.

Направления расходования средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования:

- финансирование страховых медицинских организаций по дифференцированным среднедушевым нормативам с учетом всех поступивших

средств, за исключением средств, предназначенных на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий гражданИпо обеспечению лекарственными средствами, для оплаты медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинскогоДстрахования;

- перечисление средств, предназначенных на реализацию мер социаль-

ной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами; А

- финансирование мероприятий по здравоохранению в рамках региональных целевых программб, утвержденных в установленном порядке, для медицинских учреждений, функционирующих в системе обязательного медицинского страхованияи;

- формирован е норм рованного страхового запаса, предназначенного для обеспеченияСф нансовой устойчивости системы обязательного медицин-

финансовых средств на начало года.

1.9.3. Пенсионный фонд РФ

Пенсионный фонд РФ – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска – утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи – смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся – длительного выполнения определенной профессиональной деятельности. Пенсионный фонд РФ является государственным социальным внебюджетным фондом, средства которо-

47

го не входят в состав федерального бюджета, не могут использоваться на другие цели и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд РФ образован постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. (действовало в редакции от 11 февраля 1993 г.), с 1 января 1992 г. было введено Положение о Пенсионном фонде РФ.

Основные источники формирования средств Пенсионного фонда РФ:

1)страховые взносы работодателей;

2)страховые взносы граждан;

3)добровольные взносы граждан;

4)доходы от капитализации средств фонда;

5)прочие поступления.

Средства Пенсионного фонда используются на выплату пенсий:

- выплату пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет; - одиноким матерям; - лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС;

- для оказания материальной помощи престарелым и инвалидам.

предполагает форм рован е специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.

Фонд социального страхования РФ создан на основании Указа Президента РФ от 26 июля 1992 г. Положение о Фонде социального страхования РФ было утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля

1994 г.

Источниками формирования средств Фонда социального страхования являются:

-страховые взносы организаций-работодателей;

-страховые взносы физических лиц (предпринимателей и не зарегистрированных в качестве предпринимателей, но использующих наемный труд);

-добровольные взносы физических и юридических лиц;

-ассигнования из государственного бюджета;

48