КУРС ЛЕКЦИЙ

Раздел 1. ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Тема 1.1. Сущность и функции финансов

1.1.1.Сущность финансов.

1.1.2.Функции финансов.

1.1.3.Финансовая система государства.

1.1.4.Финансовая политика государства.

1.1.1. Сущность финансов

Финансы – это совокупность денежных отношений, с помощью которой создаются и расходуются фонды денежных средств.

Финансовые отношения носят централизованный и децентрализован-

1.Финансы отражают денежныеАДотношенияИмежду двумя субъектами, т.е. деньги выступают материальной основой существования и функционирования финансов (где нетбденег, не может быть финансов).

2.Субъекты обладают разными правами в процессе этих отношений: один из них (государствои) о ладает особыми полномочиями.

3.Регулярное поступлен е средств в бюджет не может быть обеспече-

но без придания налогам, с орам и другим платежам государственнопринудительногоСхарактера, что достигается с помощью правотворческой деятельности государства, создания соответствующего финансового аппарата.

По указанным признакам можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения между гражданами, между гражданами и розничной торговлей нельзя отнести к финансам, т.к. государство здесь регулирует денежные отношения гражданскоправовыми методами, для которых характерной чертой является равноправие субъектов, объединенных данными отношениями.

Общее понятие финансов рассматривается в двух аспектах:

1.В экономическом аспекте финансы – это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, необходимых государству для выполнения своих задач и функций.

2.В денежном аспекте финансы – это совокупность фондов денежных средств, мобилизованных государством для осуществления своих задач.

10

Финансы – неотъемлемая часть денежных отношений. Финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям.

Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего измеряются затраты труда ассоциированных производителей.

Финансы – это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием денежных средств.

Финансы выражают денежные отношения, возникающие между:

-организациями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и услуг;

-предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных денежных средств и их распределении;

-государством и организациями (предприятиями, учреждениями) при уплате ими налогов в бюджетную систему и финансировании расходов:

-государством и гражданами при внесении ими налогов и добровольных платежей; И

-организациями, гражданами и внебюджетными фондами при внесении платежей и получении ресурсов; Д

-отдельными звеньями бюджетной системы;

-страховыми организациями и предприятиями и населением при уплате страховых взносов и возмещенииАущерба при наступлении страхового случая.

Главным материальнымбисточником денежных фондов выступает национальный доход страны – вновь созданная стоимость или стоимость ВВП за вычетом потребляемыхив процессе производства орудий и средств производства. Без участ я ф нансов национальный доход может быть распределен. СледовательноС, ф нансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и использован ем нац онального дохода.

По своему материальному содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, в совокупности представляющие финансовые ресурсы страны. Главное условие роста финансовых ресурсов – увеличение национального дохода. Хотя финансы относятся к базисной категории, они во многом зависят от проводимой правительством государства финансовой политики.

1.1.2. Функции финансов

Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют следующие функции:

1)распределительную;

2)контрольную;

3)регулирующую.

1. Распределительная функция финансов. Распределение национального дохода заключается в создании так называемых основных или первичных доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы форми-

11

руются при распределении национального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы:

-зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров и иных лиц, занятых в сфере материального производства;

-доходы организаций (учреждений, предприятий) сферы материального производства.

Однако первичные доходы не в состоянии обеспечить в полном объеме выполнение функций и задач государства. Необходимо дальнейшее распределение или перераспределение национального дохода. Перераспределение национального дохода связано с межотраслевым и территориальным перераспределением средств в интересах их более эффективного использования и накопления предприятиями и организациями; с наличием производственной

инепроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (здравоохранение, культура); с перераспределением доходов между различ-

ными социальными группами населения. В результате перераспределения образуются вторичные, или производственныеИ, доходы. Это доходы, получаемые в отраслях непроизводственной сферы. Вторичные доходы служат для формирования национального доходаД. Перераспределение национального дохода в РФ происходит в интересах структурной перестройки народного

хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики в пользу наименее обеспеченных слоев населенияА. Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительныхб сил, создании рыночных структур экономики, укреплении государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населенияи. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной за нтересованности работников и коллективов предприятий и органСзац й в дост жении наилучших результатов при наименьших затратах.

2. Контрольная функция финансов. Данная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответствующим фондам и расходовании их по целевому назначению. Финансовый контроль охватывает производственную и непроизводственную сферы и нацелен на повышение экономического стимулирования, на рациональное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводительных ресурсов и потерь.

Контрольная функция финансов проявляется также через деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы.

3. Регулирующая функция финансов. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс производства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используется также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг.

12

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственного механизма. Финансовый механизм включает совокупность организационных форм финансовых отношений в народном хозяйстве, порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методы финансового планирования формы управления финансовой системой, финансовое законодательство.

Финансовые ресурсы государства, региона, предприятия, фирмы – совокупность всех видов денежных средств, финансовых активов, которыми располагает экономический субъект и находящихся в его распоряжении. Финансовые ресурсы индивидуальных предпринимателей формируются за счет личных сбережений. Финансовые ресурсы коммерческой организации формируются за счет доходов от производственно-хозяйственной деятельности. Финансовые ресурсы некоммерческой организации формируются за счет

Сточки зрения социально-экономическихДИотношений она складывается из централизованных, децентрализованныхА финансов и финансов домохозяйств.

Каждый элемент финансовойбсистемы особым образом влияет на производство, имеет свои специфические функции.

Централизованныеифинансы – это государственная система, специальные внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды имущественного

иличного страхованСя. Они спользуются в качестве инструмента регулирования национальной эконом ки в целом.

Спомощью централизованных финансов мобилизуются ресурсы в бюджетную систему и происходит их распределение и перераспределение между отраслями национального хозяйства, экономическими регионами, отдельными группами населения.

1. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для пенсионного обеспечения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д.

2. Специфическим звеном финансовой системы выступает государственный кредит. Главная форма экономических отношений в его рамках – когда государство выступает как заемщик средств. Реже оно является кредитором, предоставляя ссуды юридическим и физическим лицам. В тех случаях, когда государство берет на себя ответственность за погашение частных обязательств, оно выступает как гарант.

Как экономическая категория государственный кредит находится на

стыке двух видов денежных отношений – финансов и кредита – и несет черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслужи-бюджетных средств.

13